同志們：

今天的會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意召開的一次重要會議，會前馬書記、陳區(qū)長專門聽取了“十三五”規(guī)劃方案匯報，并提出了抓緊抓實的明確要求。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實上級“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，動員全區(qū)上下統(tǒng)一、凝心聚力，精心謀劃、精準發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，書曉同志分析了“十三五”時期我區(qū)發(fā)展將面臨的形勢與任務(wù)，提出了編制規(guī)劃需要著重把握的幾個問題，并就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了具體安排，講的很全面，安排的很具體，我完全同意，希望同志們認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我再強調(diào)四點：

一、保持清醒，準確把握“十三五”規(guī)劃編制工作時代背景

五年規(guī)劃是確定經(jīng)濟社會發(fā)展思路、明確發(fā)展目標和發(fā)展重點的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。“十三五”規(guī)劃是中央作出全面深化改革決定后的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，首先要準確把握規(guī)劃編制的時代背景，及時適應(yīng)宏觀形勢發(fā)展面臨的新常態(tài)。

(一)經(jīng)濟增速開始明顯放緩。“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟高增長的發(fā)展思路，推動經(jīng)濟增長的套路沒有變。但是，當(dāng)前全球經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多;國內(nèi)經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，國家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度進一步加大，經(jīng)濟增速下移至8%以內(nèi)，從高速增長進入中高速增長階段，這是全國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。在“十三五”期間中國經(jīng)濟不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，中國經(jīng)濟長期保持中低速增長，且國家不會出臺新的大規(guī)模刺激政策，這將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新常態(tài)，這種新常態(tài)會給“十三五”規(guī)劃編制工作帶來完全不同的宏觀背景。

(二)深化改革將釋放更多的活力。2014年被譽為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的最大紅利。中央、省、市相繼出臺關(guān)于全面深化改革的意見，并明顯加大工作督查力度，確保改革措施落到實處。

(三)對政府的考核機制將發(fā)生改變。逐步弱化對經(jīng)濟增速的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價考核，將作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

(四)環(huán)境保護和社會發(fā)展的目標將會上升。與政府考核機制的變化相適應(yīng)，環(huán)境與生態(tài)保護、社會發(fā)展等領(lǐng)域目標的重要性將會提高。

因此，只有對宏觀形勢有準確的把握，順應(yīng)形勢發(fā)展新常態(tài)，我們確定的發(fā)展思路和工作目標才不會偏離實際，才能夠順利實現(xiàn)。

二、統(tǒng)一，充分認識“十三五”規(guī)劃編制工作重要意義

今年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的準備之年、謀劃之年、完成之年，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到率先建成全面小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我區(qū)“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”戰(zhàn)略目標的穩(wěn)步推進。其重要意義可以用“三個需要”來概括：

(一)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢的需要

“十二五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和20個重點專項規(guī)劃，完成20個重點調(diào)研課題，建立了總投資1400億元的重點項目庫。在“十二五”規(guī)劃藍圖的引導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，努力順應(yīng)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，科學(xué)研判外部形勢，結(jié)合區(qū)情自身實際，圍繞市委、市政府建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市的總體目標，提出了以擴大開放為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為方向，以中心城區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、xx崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獨山風(fēng)景區(qū)、龍王溝風(fēng)景區(qū)“六區(qū)”建設(shè)為著力點，努力推動城區(qū)經(jīng)濟、郊區(qū)經(jīng)濟、集聚區(qū)經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”加速繁榮，持續(xù)走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，全力打造南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市核心區(qū)的發(fā)展思路，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。這些成績的取得得益于我們有一個詳實具體的規(guī)劃，并能按照這個規(guī)劃一步一步抓好落實。因此，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對于保持我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

(二)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機遇的需要

未來五年，將是我區(qū)加快發(fā)展的重要機遇期和優(yōu)勢凸顯期。從省級層面看，“十三五”時期全省將持續(xù)實施糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、商業(yè)區(qū)的各項政策也會加快落實，我區(qū)在資金和政策方面將會獲得更多機遇。從市級層面看，作為提升中心城區(qū)“兩度兩力”的重要載體，xx的發(fā)展對全市的發(fā)展舉足輕重，市委、市政府對我區(qū)的扶持力度會進一步加強。從我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，經(jīng)過多年的努力，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等方面都有了一定的基礎(chǔ)，具備加速發(fā)展的條件。如光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了歷史性突破，標準化廠房達到80萬方米左右，園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);富士康、榮陽、牧原、國藥、瑞格頁巖氣等一批大個優(yōu)質(zhì)項目的入駐投產(chǎn)，綜合保稅區(qū)的成功獲批，使我區(qū)的開放格局日趨完善，全區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進一步優(yōu)化。面對這些重大的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，全力構(gòu)建對外開放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實具體的抓手，首當(dāng)其沖的就是認真做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的優(yōu)質(zhì)項目納入省、市的規(guī)劃盤子，在全市新一輪發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列。

(三)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要

改革開放以來，特別是“十二五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)仍然存在經(jīng)濟總量小、人均水低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭取項目支持、如何應(yīng)對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越”的形勢，都需要在編制“十三五”規(guī)劃時，經(jīng)過深入研究，科學(xué)判斷，準確把握，找準著力點和突破口。

三、突出重點，切實把握“十三五”規(guī)劃編制工作各項要求

科學(xué)規(guī)劃將會產(chǎn)生最大的效益，盲目規(guī)劃將會造成很大的浪費。從以往歷次規(guī)劃實施情況看，規(guī)劃起到了較好的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，但也存在一些問題，尤其是一些專項規(guī)劃，存在重復(fù)性現(xiàn)象，統(tǒng)攬性不夠，牽引性不強，沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。有的規(guī)劃甚至是“紙上畫畫，墻上掛掛”。這些現(xiàn)象，在“十三五”規(guī)劃編制和實施過程中必須嚴格禁止和杜絕，要能頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標，使規(guī)劃適應(yīng)時代要求、發(fā)展規(guī)律和群眾意愿。總的來講，就是要堅持五個原則、把握四個關(guān)鍵、統(tǒng)籌三個結(jié)合。

(一)堅持秉承“五個原則”。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全市創(chuàng)造新業(yè)績，率先建成全面小康社會是我區(qū)當(dāng)前一個時期重大而緊迫的任務(wù)。規(guī)劃編制中務(wù)必要堅持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟總量，提高人均水。當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入從高速增長向中高速增長的新常態(tài)，我們必須在主動適應(yīng)新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))也要圍繞全面小康目標，堅持加快發(fā)展主題不動搖，為確保xx在全市率先建成全面小康作出貢獻。二是堅持轉(zhuǎn)型升級原則。在確保較高發(fā)展速度的同時，要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動，從主要由投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術(shù)進步、技改擴能來提升產(chǎn)業(yè)升級。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。注重加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一、良性互動。四是堅持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，貫穿于規(guī)劃的全過程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規(guī)劃編制成為一個匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程，最終使我們的規(guī)劃符合上情、貼區(qū)情、順應(yīng)民情。

(二)精準把握“四個關(guān)鍵”。

一是精準把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是精準把握好發(fā)展目標。要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標，確保規(guī)劃目標客觀實際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨向，鼓舞全區(qū)干部群眾經(jīng)濟社會建設(shè)的激情，又具有合理性，通過全區(qū)干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標。三是精準把握好產(chǎn)業(yè)布局。“十三五”規(guī)劃編制必須融入?yún)^(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導(dǎo)全區(qū)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局。四是精準把握好項目支撐。按照全區(qū)加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施、民生改善、生態(tài)保護謀劃一批高質(zhì)量高標準的重大項目，做到政策項目化，項目落地化，使主要指標的實現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。

(三)統(tǒng)籌做好三個結(jié)合。

一是與國家重大政策相結(jié)合。加強對國家重大決策、重大部署的學(xué)習(xí)研究，吃深吃透精神實質(zhì)，并將精神實質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強規(guī)劃的權(quán)威性。二是與上下相結(jié)合，聯(lián)通“天線”，接好“地氣”。要加強與國家、省、市“十三五”規(guī)劃在指標、項目等方面的對接，重點是項目方面的對接，力爭更多的項目能夠進入省、市的規(guī)劃盤子，最大限度的爭取上級對我區(qū)在資金和項目上的支持。要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))規(guī)劃的對接，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護等方面認真對接，使規(guī)劃更加符合基層實際，更加具有操作性和指導(dǎo)意義。三是規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃相結(jié)合。要加強規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個專項規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體。同時，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須統(tǒng)籌考慮社會事務(wù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會事務(wù)相互促進，良性循環(huán)。

四、多策并舉，全力做好“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃編制是一項重大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。各級各部門要把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時期工作中的頭等大事和重要政治任務(wù)來辦，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實保障措施，把握時間節(jié)點，確保規(guī)劃編制工作順利有序進行。重點辦好三件事：

(一)要建立完善的組織保障體系。為抓好全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，區(qū)里已經(jīng)成立了由我任組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要嚴格按照各自職責(zé)分工，抓緊時間建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自負責(zé)，集中力量，抓緊抓實抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要從上真正重視起來，積極研究制定行動措施，盡快成立規(guī)劃編制機構(gòu)，結(jié)合上級政策和自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深度研究謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“十三五”期間各項事業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展目標，并按照既定時間節(jié)點，及時向相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展主管部門匯報銜接，爭取把自己的發(fā)展重點納入?yún)^(qū)級規(guī)劃。同時，為了確保編制工作有序推進，財政部門要做好經(jīng)費保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))也要將規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算安排。

(二)要強化分工協(xié)作意識。各級各部門要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”意識，既注重分工又強化合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))與職能部門之間要協(xié)調(diào)配合，通過最廣泛地調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)劃合力。要按照規(guī)劃編制工作總體安排，加強重大問題研究，組織編制好各項專項規(guī)劃，精心謀劃一批事關(guān)全局和長遠的重大項目。發(fā)改部門要切實發(fā)揮牽頭攬總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)工作。各重點專項規(guī)劃編制部門要積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))溝通銜接，充分聽取意見，確保各專項規(guī)劃更加貼合我區(qū)實際，更接地氣。各行業(yè)規(guī)劃編制部門要加強與省、市直相關(guān)廳局、甚至是國家相關(guān)部委的匯報對接，爭取將我區(qū)重大政策建議、重大項目等納入國家、省、市規(guī)劃，為爭取上級項目資金奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)要加大督查問效力度。兩辦督查室要把“十三五”規(guī)劃編制工作作為當(dāng)前的督查重點，組織專門力量進行重點問效，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))、各相關(guān)部門規(guī)劃編制工作進度進行通報，結(jié)果報送區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)。對拖沓應(yīng)付、工作不力，影響全區(qū)總體規(guī)劃編制工作進度和質(zhì)量的單位，區(qū)紀檢監(jiān)察部門將對其進行約談，必要時啟動問責(zé)程序。

同志們，“十三五”規(guī)劃編制工作進行的優(yōu)劣，關(guān)系到未來五年乃至更長時間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢，是我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負的歷史使命。規(guī)劃編制從開始調(diào)研到區(qū)人代會審議通過，僅有10個月的有效時間，而各專項規(guī)劃在今年上半年就要編制完成，時間緊，任務(wù)重，希望大家進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，高質(zhì)量、高標準地做好“十三五”規(guī)劃編制工作，努力編制出體現(xiàn)上級要求、符合xx實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，為全區(qū)追趕跨越、率先小康奠定堅實基礎(chǔ)。