一、立法的必要性

郵政業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性社會(huì)公用事業(yè)，在保障國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民基本權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。

年來，我市郵政業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和規(guī)模得到了較大提升，特別是快遞業(yè)務(wù)，逐漸形成了國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)共存發(fā)展、相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)格局，在改善投資環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。截至目前，全市擁有郵政市場(chǎng)主體400余家，日快遞業(yè)務(wù)總量30萬件，從業(yè)人員萬余人，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入9.54億元。行業(yè)的快速發(fā)展，矛盾和問題也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：第一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。市場(chǎng)上存在較多違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，損害了用戶的合法權(quán)益，不利于快遞業(yè)的健康發(fā)展。第二，缺乏準(zhǔn)入門檻。一些企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的基本條件，隨意進(jìn)入、退出市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。第三，安全隱患較多。隨著快遞市場(chǎng)主體的多元化，寄遞安全監(jiān)管的難度不斷加大，不認(rèn)真執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度和禁限寄物品規(guī)定的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵犯信件專營(yíng)權(quán)的行為屢禁不止。進(jìn)一步加強(qiáng)郵政市場(chǎng)監(jiān)管，以適應(yīng)*和改革開放的需要，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的通信需求，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

因此，制定一部可操作性強(qiáng)、與我市實(shí)際相適應(yīng)的地方性法規(guī)，以規(guī)范市場(chǎng)行為，加大監(jiān)管力度，是非常迫切和十分必要的。

二、《條例》的制定依據(jù)、基本情況、主要內(nèi)容

《條例》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)郵政法》、《河北省郵政條例》，其基本原則、制度設(shè)計(jì)和管理規(guī)范均符合國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定。

《條例》實(shí)行了聯(lián)合起草，在起草過程中，我們注重政府治理能力和治理水的提高，杜絕政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法律化的傾向;注重廣泛征求、合理吸納社會(huì)各界的意見和建議，體現(xiàn)民主立法和科學(xué)立法;注重制度設(shè)計(jì)的公開、透明運(yùn)行，杜絕暗箱操作，確保各項(xiàng)制度廉潔、高效;注重維護(hù)公共利益與保護(hù)個(gè)人利益的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，避免與民爭(zhēng)利、因利益引發(fā)糾紛和沖突等現(xiàn)象的發(fā)生。4月10日，在唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)和唐山市人大網(wǎng)站全文刊發(fā)征求意見稿，向社會(huì)各界征求意見;5月12日，邀請(qǐng)法律專家對(duì)《條例(草案)》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了論證;6月17日，首次進(jìn)行了立法協(xié)商，邀請(qǐng)30余名政協(xié)委員就《條例(草案)》征詢意見和建議。聯(lián)合調(diào)研起草小組在起草階段和初審后，先后赴玉田、遷西、樂亭、路北等縣區(qū)征求基層單位意見;還兩次召集公安、交通、工商、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督等部門對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行研討;兩次組織召開由市內(nèi)八家郵政快遞企業(yè)參加的專題座談會(huì)，聽取企業(yè)代表意見。

《條例》共6章40條，主要內(nèi)容包括：郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。

三、需要說明的問題

(一)關(guān)于郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)，是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。《中華人民共和國(guó)郵政法》、《河北省郵政條例》對(duì)郵政普遍服務(wù)規(guī)定得非常詳細(xì)具體，本《條例》僅就以下事項(xiàng)予以明確：

1.銜接國(guó)家和省下放的行政許可項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào))、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院第三批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作的通知》(冀政辦〔2014〕19號(hào))，郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)審批、撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批，都已經(jīng)下放至設(shè)區(qū)市郵政管理部門，《條例》第七條、第八條及時(shí)予以銜接，并規(guī)定了審批的期限。

2.為人民群眾提供通郵便利。郵政普遍服務(wù)的本質(zhì)是郵政企業(yè)代表國(guó)家行使的一項(xiàng)基本公共職能。為滿足不同群體的需求，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，《條例》第九條鼓勵(lì)郵政企業(yè)采用先進(jìn)科技和管理手段，增強(qiáng)普遍服務(wù)能力，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展信息傳遞、實(shí)物配送、金融服務(wù)和其他服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會(huì)需求;第十三條規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的場(chǎng)所。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置村郵站或者其他接收郵件的場(chǎng)所。

3.強(qiáng)化收寄實(shí)名制度和收寄驗(yàn)視制度。年來，一些犯罪分子利用快遞、郵政渠道走私販運(yùn)違禁品、毒品、偽劣藥品，從事違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化收寄驗(yàn)視制度，從源頭上消除安全隱患勢(shì)在必行。《條例》第十一條規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行寄實(shí)名制度和收寄驗(yàn)視制度，對(duì)不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。收寄藥品應(yīng)當(dāng)符合食品藥品監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定。

(二)關(guān)于快遞服務(wù)

快遞業(yè)是郵政業(yè)的重要組成部分，快遞業(yè)的快速發(fā)展為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是由于快遞服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來缺乏行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)范和引導(dǎo)，缺乏政策支持，發(fā)展環(huán)境亟待改善。所以通過地方立法能夠更好地規(guī)范快遞市場(chǎng)，促進(jìn)快遞業(yè)健康、有序發(fā)展。

1.提高快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。快遞企業(yè)面對(duì)千家萬戶，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響城市公共服務(wù)的水。為此，在《條例》第十六條至第二十條，重點(diǎn)規(guī)范如何提高快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。一是規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話;二是規(guī)定詳細(xì)填寫快件的重量、資費(fèi)等信息，注明時(shí)限、保價(jià)及賠償條款等保障用戶權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容;三是告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收;四是明確在承諾時(shí)限內(nèi)完成寄遞。

2.進(jìn)一步遏制暴力分揀行為。暴力分揀、露天分揀不僅容易對(duì)用戶的產(chǎn)品造成損壞或丟失，也對(duì)周邊環(huán)境造成影響，由此而產(chǎn)生的矛盾和糾紛層出不窮，群眾對(duì)此意見較大。為此，《條例》第十條規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度;第十五條規(guī)定對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)實(shí)行24小時(shí)安全監(jiān)控;第十八條規(guī)定不得踩踏、拋扔快件，不得在露天場(chǎng)地堆放和分揀，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

3.保障快遞企業(yè)寄遞順暢。快件投遞“最后一公里”是快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，解決好這一問題，對(duì)推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求至關(guān)重要。為此，《條例》第二十一條規(guī)定，鼓勵(lì)快遞企業(yè)采取多種形式優(yōu)化投遞服務(wù)，提高效率。支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)建設(shè)智能寄遞終端。第二十二條規(guī)定，為快遞車輛提供通行便利，對(duì)取得快遞服務(wù)專用標(biāo)識(shí)的快遞車輛，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，可以按照核準(zhǔn)的路線通行，并在不妨礙車輛、行人安全通行的區(qū)域停放車輛收發(fā)件。

(三)關(guān)于郵政市場(chǎng)監(jiān)管與法律責(zé)任

為保障郵政管理部門依法履行職責(zé)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法行為，《條例》第四章和第五章專門明確了監(jiān)督管理與法律責(zé)任，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

1.建章立制，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立對(duì)郵政、快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)制度，定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督;二是建立監(jiān)督檢查制度，適時(shí)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，查處各類違法行為;三是建立投訴舉報(bào)制度，辦理群眾舉報(bào)，化解社會(huì)矛盾;四是建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，避免重大服務(wù)阻斷的發(fā)生，確保寄遞服務(wù)順暢。

2.法律責(zé)任更加明確。一是在上位法規(guī)定內(nèi)設(shè)定罰款數(shù)額。如對(duì)擅自撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照《郵政法》的規(guī)定予以處罰。二是緊密結(jié)合實(shí)際，注意解決執(zhí)法中操作層面的難題。如對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，不安裝、使用監(jiān)控設(shè)備，不落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，露天分揀等違法行為均設(shè)定了處罰條款，增加違法行為人的違法成本，減少和避免違法行為的發(fā)生。

以上說明，請(qǐng)與《條例》一并審查。