7月1日，新的國家安全法正式施行。為了幫助讀者更加全面了解這部法律，本報(bào)自今天起推出三篇系列報(bào)道，通過采訪相關(guān)專家學(xué)者，來解讀制定國家安全法的重大意義和主要內(nèi)容。

7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了國家安全法。這部法律立足我國基本國情，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機(jī)制，對(duì)政治安全、國土安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，引起廣泛關(guān)注。

記者日就這部法律出臺(tái)的必要性、意義和亮點(diǎn)等問題對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。

唯一無綜合性國安法大國

“中國是世界大國中唯一沒有綜合性國家安全法的國家。”清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民開門見山地說。

王振民告訴記者，美國的綜合性國家安全立法早在1947年就有了，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了非常完整的國家安全法律制度。俄羅斯1992年制定了綜合性國家安全法，目前也形成了較為完整的法律制度。其他大國比如英國、法國、德國、印度等，也都已有綜合性國家安全法。日本雖然較晚，也于2013年制定了國家安全保障會(huì)議設(shè)置法案這部綜合性國家安全法。

實(shí)際上，我國早在1993年就制定了國家安全法，但在王振民看來，這部法律更傾向于是一部反間諜法。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠指出，1993年的國家安全法主要規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)，并在反間諜方面作出規(guī)定，已不能適應(yīng)現(xiàn)在對(duì)內(nèi)對(duì)外安全形勢的需要。

“目前，我國面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與過去相比是非常復(fù)雜的。”王振民說，傳統(tǒng)的國家安全主要指保衛(wèi)國家不受侵略，維護(hù)祖國和統(tǒng)一。實(shí)際上，即便是傳統(tǒng)國家安全問題，我國也面臨嚴(yán)峻現(xiàn)狀。如今，非傳統(tǒng)國家安全問題，如經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等問題也在日益凸顯。

王振民指出，我們今天要面對(duì)內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全等很多新問題，僅依靠現(xiàn)有立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)有立法位階很低，都是法規(guī)、條例甚至文件，還存在立法空白。所以，制定新的國家安全法非常有必要。

貫徹總體國家安全觀需要

國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀。作為新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)，其貫穿國家安全法始終。

李忠介紹，總體國家安全觀是4月15日*在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。總體國家安全觀是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上提出的，契合了我國國家安全形勢變化的新特點(diǎn)、新趨勢，揭示了當(dāng)代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，是新時(shí)期做好我國國家安全工作的根本遵循。

“總體國家安全觀的提出，就是為了應(yīng)對(duì)今天中國面臨的許多安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們有了這一新的國家安全理念后，還需要將其法律化、制度化。此外，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建國家安全法律制度體系提出明確要求。從貫徹落實(shí)總體安全觀，完善國家安全法治體系角度出發(fā)，出臺(tái)一部綜合性的基本法正當(dāng)其時(shí)。”王振民如是說。

推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化

“國家安全法的出臺(tái)，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國家安全，為中華民族復(fù)興創(chuàng)造安全環(huán)境，是個(gè)根本的法律保障。”王振民認(rèn)為。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對(duì)此，王振民認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化要求國家安全治理也要現(xiàn)代化，即國家安全治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。而之前的國家安全工作，由于缺少中央層面的頂層決策和意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是談不上現(xiàn)代化的。

“我們以前的國家安全工作，像‘馬路警察’,各管一段，沒有‘串’在一起，缺乏綜合性。”王振民說，國家安全問題是相互連接的，不是單獨(dú)某一部門可以完全承擔(dān)，這就需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策、溝通與協(xié)調(diào)。

1月24日，國家安全委員會(huì)正式成立，國家安全治理現(xiàn)代化邁出大步。此次國家安全法的出臺(tái)，在王振民看來，為國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本的法律遵循。

王振民說，我們要堅(jiān)守法治原則，堅(jiān)持依法治國，國家安全工作也必須依法進(jìn)行。所以，這部法律既是一部授權(quán)法，授權(quán)給有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力能夠維護(hù)國家安全，也是一部限權(quán)法，限制、約束和規(guī)范這些部門、機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使。

首次對(duì)國家安全作出界定

國家安全法第二條規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

“這是我國法律首次對(duì)國家安全作出界定。”李忠說，這也是這部新法的突出亮點(diǎn)之一。

有學(xué)者認(rèn)為，國家安全猶如變色龍的外皮，會(huì)隨時(shí)間、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容，難以下一個(gè)普遍適用的定義。對(duì)此，李忠卻持不同意見。他指出，盡管如此，國家安全的基本含義仍是可以確定的。事實(shí)上，多數(shù)國家都在國家安全立法中對(duì)國家安全作出界定。

針對(duì)定義寬泛的質(zhì)疑，王振民說：“我們曾比較了很多國家的國家安全立法中的定義，發(fā)現(xiàn)我們的定義并沒有比他們寬泛。”

“這部法律所列的保護(hù)對(duì)象，既涵蓋傳統(tǒng)安全內(nèi)容，也涵蓋非傳統(tǒng)安全內(nèi)容;使用‘國家其他重大利益’這一表述，體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性，符合國家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律。”李忠說，在國家安全法中對(duì)國家安全作出界定，有助于明晰國家安全工作的權(quán)限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當(dāng)行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益。

此外，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新指出，國家安全法的另一亮點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)*最根本的保證。維護(hù)國家安全作為黨治國理政的頭等大事，是安邦定國的基石，是人民的福祉所系，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和*制度。”陳欣新說。

王振民指出，從立法宗旨來講，國家安全法堅(jiān)持以人民安全為宗旨，明確要“保護(hù)人民的根本利益”，將“人民福祉”作為國家安全的核心利益，將“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)利和自由”作為重要的基本原則，將“以人民安全為宗旨”“一切為了人民、一切依靠人民”作為維護(hù)國家安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這與其他國家的國家安全法從立法上是有區(qū)別的。