廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂)

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持問責(zé)必嚴(yán)、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施。

第四條縣級(jí)以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門對下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行省以下垂直管理的行政機(jī)關(guān)和組織的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，配備相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第七條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，整合利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第八條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法監(jiān)督情況作為依法行政考評的重要內(nèi)容。

第九條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法對行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織依法對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，可以對行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)。

第二章監(jiān)督范圍

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括行政執(zhí)法的合法性，行政執(zhí)法責(zé)任制，重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、糾錯(cuò)問責(zé)等制度的落實(shí)情況，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條對行政執(zhí)法的合法性監(jiān)督，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序的合法性，執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性，執(zhí)法主體不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。

第十二條對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等。

第十三條對重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，經(jīng)其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序進(jìn)行合法性審核的情況。

第十四條對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督，包括行政執(zhí)法具體操作流程的制定和對登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等活動(dòng)的全過程記錄的情況。

第十五條對行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括制定和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及建立和落實(shí)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共享信息、通報(bào)案情、案件移送制度的情況。

第十六條對糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括改正錯(cuò)誤、查找原因、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序的落實(shí)情況。

第三章監(jiān)督方式

第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第十八條日常監(jiān)督包括對行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法;實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)不出示證件的，行政相對人有權(quán)拒絕。

第二十條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條專項(xiàng)監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評價(jià)、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等。

開展專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照對監(jiān)督事項(xiàng)立項(xiàng)、制定監(jiān)督工作方案并組織實(shí)施、向本級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)督結(jié)果等程序進(jìn)行。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。

行政執(zhí)法案卷評查的有關(guān)規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制，對典型違法案例進(jìn)行研究、分析、通報(bào)。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問題，開展行政執(zhí)法督察。

第二十七條開展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn);

(五)組織召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取行政相對人、專家、學(xué)者的意見;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員不得少于兩人，并出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法督察證件。

第二十八條開展行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分聽取被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體作出的說明、解釋。

被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)事實(shí)情況和證明材料，并就監(jiān)督事項(xiàng)的相關(guān)情況作出說明、解釋。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地通過聽取和審議本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告、對有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

第三十條行政執(zhí)法主體對人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題提出的司法建議、檢察建議，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第四章監(jiān)督處理

第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體改正;能夠當(dāng)場改正的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正。

第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議;逾期拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以報(bào)請本級(jí)人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，予以糾正或者責(zé)令改正：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的;

(二)未落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)借執(zhí)法牟取私利的;

(四)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

第三十三條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起三十日內(nèi)整改落實(shí)，并向提出建議的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送整改落實(shí)情況。

行政執(zhí)法主體對《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)申請復(fù)查，上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復(fù)查。對省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，直接向省人民政府法制機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。

第三十四條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)行情況。

第三十五條經(jīng)本級(jí)人民政府同意，政府法制機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào);政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r較嚴(yán)重的，可以對該行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第三十六條行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國家政策重大調(diào)整，與之不相適應(yīng)的;

(三)沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評價(jià)、行政執(zhí)法案卷評查、典型案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果，通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公眾公布。

對于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為，可以通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

第三十八條上級(jí)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，依照法定職權(quán)可以對下級(jí)行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章責(zé)任追究

第三十九條行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請本級(jí)人民政府對行政執(zhí)法主體給予通報(bào)批評：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

(二)未落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級(jí)行政執(zhí)法部門依法對下級(jí)行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十條行政執(zhí)法主體及其工作人員在行政執(zhí)法中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，破壞行政管理秩序或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良后果的，按照行政過錯(cuò)責(zé)任追究以及相關(guān)問責(zé)規(guī)定，通過責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免、處分等方式，追究行政執(zhí)法主體及其工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任。

第四十一條行政執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十二條縣級(jí)以上人民政府對其設(shè)置的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門對其設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其所屬機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

對受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

第四十三條本條例自7月1日起施行。