司法考試制度改革新消息

三考分離到三考合一

在統(tǒng)一司法考試之前，律師資格考試、法官資格考試、檢察官資格考試三考并行。

始于1986年的律師執(zhí)業(yè)資格考試是司法考試的前身。不過早在1980年，《律師暫行條例》便確定以考核的方式授予律師資格。1986年4月，司法部發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試的通知》，決定從1986年起實(shí)行全國(guó)范圍的律師資格統(tǒng)一考試，簡(jiǎn)稱“律考”，考試合格者由司法部授予律師資格。

1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)律師法》，其中第六條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，具有高等院校法學(xué)專科以上學(xué)歷或者同等專業(yè)水以及高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員。經(jīng)律師資格考試合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門授予律師資格。

至此，全國(guó)統(tǒng)一律師資格考試以法律的形式被確認(rèn)下來，這被認(rèn)為是律師資格考試制度探索的重大里程碑。

與此相對(duì)，1995年《法官法》和《檢察官法》頒布實(shí)施，法院和檢察院系統(tǒng)分別建立了初任法官、初任檢察官考試制度。此時(shí)的法律職業(yè)資格考試依舊是三考分離。

2001年6月30日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》的修正案，兩法附則中明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張建偉教授認(rèn)為，“三考分離”在試題難度、考試紀(jì)律、分?jǐn)?shù)評(píng)定等方面存有較大差距，而且律師資格考試是全國(guó)公開考試，其他兩者則是內(nèi)部考試，這致使從事法官、檢察官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻明顯低于律師。將“三考”統(tǒng)一，有利于全面提高法官、檢察官和律師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)共同體的形成。

改革直接影響法學(xué)教育

“乙欲殺其仇人，在山崖邊對(duì)其砍了七刀，被害人重傷昏迷。乙以為仇人已經(jīng)死了，遂離去，但仇人生命力頑強(qiáng)，蘇醒后，剛邁了兩步即踩空跌下山崖摔死。”

“甲深夜?jié)撊胄懈`，發(fā)現(xiàn)留長(zhǎng)發(fā)穿花布睡衣的乙正在睡覺，意圖奸之，便撲到乙身上強(qiáng)脫其衣。乙被扒光后驚醒，大聲喝問，甲發(fā)現(xiàn)乙是男人，慌忙逃跑被抓獲。”

上述這些司法考試的考題也是每年司考后眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。被稱為“天下第一考”的司法考試，其“變態(tài)”的試題和極低的通過率為外界所知。

2011年9月，法學(xué)專業(yè)的楊杰第一次走進(jìn)司法考試的考場(chǎng)，不過卻以10分之差倒在了過關(guān)線之外。次年，她又勇上“戰(zhàn)場(chǎng)”，依然再次折戟。2013年，已經(jīng)考取了政法干警法碩專業(yè)研究生，成為一名準(zhǔn)檢察干警的楊杰再一次奔赴司法考試的戰(zhàn)場(chǎng)，沒想到“司考”又給她開了一個(gè)玩笑，她以一分之差又與過關(guān)失之交臂。11月，已經(jīng)在檢察院工作了的楊杰終于圓夢(mèng)司考，在拿到成績(jī)的那一刻，她狠狠地哭了一場(chǎng)。

中國(guó)政法大學(xué)副教授楊帆認(rèn)為，《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)司法考試本身有很大影響。“最直接的影響就是的考試，因?yàn)榉欠ū镜摹⒎侨�日制本科的�?huì)想方設(shè)法趕上‘末班車’;其次，法律職業(yè)資格擬擴(kuò)大的人群會(huì)加入司考大軍，越早獲得資格在本職晉升時(shí)越有優(yōu)勢(shì)。”

不過，楊帆認(rèn)為，《意見》對(duì)于2017以后考試會(huì)有什么影響尚不好說，還需等改革意見正式“落地”，其中參考條件和法律職業(yè)資格獲得條件的規(guī)定不僅會(huì)影響司考(以后或稱法考)，還會(huì)影響法律專業(yè)本科教育。

張建偉說，法律教育一味迎合現(xiàn)行司法考試，甚至將司法考試通過率當(dāng)作法律教育成功與否的指標(biāo)，勢(shì)必形成條文主義的實(shí)用教育模式，這種教育會(huì)發(fā)展成應(yīng)試教育，法律教育的質(zhì)量也會(huì)隨之下降。但這正是許多法律院系的學(xué)生所期待的，他們希望課堂教學(xué)成為司法考試的婢女，法律教育唯司法考試馬首是瞻。

盡管在司法考試的道路上歷盡艱辛，但是楊杰還是認(rèn)為，此次《意見》中的部分規(guī)定對(duì)于司法實(shí)踐大有裨益。她告訴記者，實(shí)踐中，檢察院在辦理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件時(shí)，往往會(huì)因公安干警缺乏法律知識(shí)，事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)確、證據(jù)收集不全面，從而導(dǎo)致案件辦理存在很大難度。

“我所在的檢察院有法律知識(shí)背景且從事法律專業(yè)的人員只占到全院的三分之一，剩下的都是行政輔助人員，而通過司法考試，取得職業(yè)資格證書的人員更少。但在檢察院，沒有一定的法律知識(shí)，工作中就會(huì)出現(xiàn)一些難以溝通和合作的問題。”楊杰說。

報(bào)考條件仍有爭(zhēng)議

，國(guó)家司法考試報(bào)考人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)48萬余人，同比增長(zhǎng)7.1%。作為與高考、研究生考試并列的國(guó)家三大考試之一，司法考試的熱度呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。

在張建偉看來，未來要求通過統(tǒng)一法律職業(yè)考試，這股熱勁兒還要升溫。“現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)招募人才，往往附加一個(gè)條件即‘通過司法考試’，從事律師職業(yè)也需要通過司法考試，這使人們已經(jīng)意識(shí)到通過法律資格考試的重要性。許多人期望通過這個(gè)職業(yè)準(zhǔn)入門檻，開始自己的職業(yè)生涯，這是一件好事。”

今年大四的李琳并不是法律專業(yè)，但是卻十分喜愛法學(xué)，希望畢業(yè)能夠從事法律相關(guān)職業(yè)。《意見》的出臺(tái)讓她感受到了國(guó)家政策的變化，她最關(guān)心的就是以后是否會(huì)取消非法本學(xué)生的報(bào)考資格。

《意見》中規(guī)定，取得法律職業(yè)資格條件的其中一項(xiàng)是：“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上。”

有專家認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)定將學(xué)歷條件限制為“全日制本科”，限制了自考和成考學(xué)歷的考生;對(duì)非法本考生添加了“獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上”的限定條件，限制了非法本考生的報(bào)考。

“如果在法律職業(yè)資格考試中限制非法本參考資格，無疑在很大程度上扼住了人才的跨學(xué)科流動(dòng)。作為非法本學(xué)生，我非常理解國(guó)家通過限制專業(yè)報(bào)名的設(shè)置，但如果限制的話，希望能夠提高法學(xué)教育的質(zhì)量和門檻，調(diào)整法學(xué)教育的培養(yǎng)模式，如此才能使專業(yè)限制真正起到選拔法律人才的作用。”李琳說。

楊帆也有同樣的看法，她說：“希望逐漸擴(kuò)大法律職業(yè)資格的人員范圍，但不要設(shè)置必須法學(xué)、必須全日制本科這種‘歧視性’條件，因?yàn)橛行┓�律崗位就需要有非法學(xué)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)，例如偵破計(jì)算機(jī)犯罪，處理醫(yī)療糾紛等。”

不過，張建偉認(rèn)為，對(duì)于應(yīng)試者法律學(xué)歷加以限制，是因?yàn)榉�律品格的培養(yǎng)、法律意識(shí)的熏陶、法律技能的掌握、法律思維的養(yǎng)成、法律邏輯的訓(xùn)練等，都需要一定的時(shí)日，不能一蹴而就。

“司法考試只是精英選拔的入門考試，司法精英的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，法官、檢察官和律師的培養(yǎng)，應(yīng)立足于法律職業(yè)的特點(diǎn)和要求，并滿足社會(huì)對(duì)法治和法律人的角色期待。”張建偉說。

國(guó)家司法考試公告

依據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)公證法》及《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就國(guó)家司法考試公告如下：

一、報(bào)名

(一)報(bào)名條件

1.符合以下條件人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。

(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

(2)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

(3)具有完全民事行為能力;

(4)高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等學(xué)校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí);

(5)品行良好。

各省、自治區(qū)、直轄市所轄自治縣(旗)，各自治區(qū)所轄縣(旗)，各自治州所轄縣;國(guó)務(wù)院審批確定的十四個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣(縣級(jí)市、區(qū))和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(縣級(jí)市、區(qū));山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣(縣級(jí)市、區(qū))(不屬于國(guó)家或者省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)的縣級(jí)市、區(qū)除外);內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部九省、自治區(qū)所轄縣(縣級(jí)市、區(qū));重慶、陜西省(市)所轄縣(包括省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣級(jí)市、區(qū)和享受民族自治地方政策的縣級(jí)市、區(qū));西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)，可以將報(bào)名學(xué)歷條件放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)專科學(xué)歷。放寬報(bào)名學(xué)歷條件的適用以報(bào)名人員報(bào)名時(shí)戶籍為準(zhǔn)，報(bào)名時(shí)戶籍在放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方的，可以申請(qǐng)享受放寬政策。

普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。

持香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外高等學(xué)校學(xué)歷學(xué)位證書報(bào)名的，其學(xué)歷學(xué)位證書須經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證，符合報(bào)考學(xué)歷學(xué)位條件的，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。

2.有下列情形之一的人員，不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效。

(1)因故意犯罪受過刑事處罰的;

(2)曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的;

(3)被處以二年內(nèi)不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試的;

(4)提供虛假證明材料或者以其他形式騙取報(bào)名的。

3.已經(jīng)領(lǐng)取a類法律職業(yè)資格證書人員、已經(jīng)領(lǐng)取b類法律職業(yè)資格證書但尚未取得高等學(xué)校本科以上畢業(yè)證書人員，不得再次報(bào)名參加國(guó)家司法考試。

(二)報(bào)名方式與時(shí)間

國(guó)家司法考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名方式。報(bào)名人員通過網(wǎng)上填報(bào)個(gè)人信息、上傳照片、交納考試費(fèi)、下載打印準(zhǔn)考證。

國(guó)家司法考試報(bào)名時(shí)間為6月16日至7月5日。報(bào)名人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限登錄司法部網(wǎng)站，按照網(wǎng)上報(bào)名要求、流程及步驟進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名。逾期不予補(bǔ)報(bào)。

符合條件的報(bào)名人員，因不具備網(wǎng)絡(luò)通訊條件或無法自行操作等原因不能完成網(wǎng)上報(bào)名的，可在報(bào)名期限內(nèi)到報(bào)名地司法行政機(jī)關(guān)辦理。

各地具體報(bào)名事項(xiàng)，特別是需要現(xiàn)場(chǎng)辦理的報(bào)名事項(xiàng)由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布公告。

報(bào)名人員可選擇使用蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文五種少數(shù)民族語言文字試卷參加考試。內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)蒙古文試卷考點(diǎn)、考場(chǎng)，西藏自治區(qū)設(shè)藏文試卷考點(diǎn)、考場(chǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)蒙古文、維吾爾文、哈薩克文試卷考點(diǎn)、考場(chǎng)，吉林省設(shè)朝鮮文試卷考點(diǎn)、考場(chǎng)。

符合規(guī)定報(bào)名條件的現(xiàn)役軍人，應(yīng)當(dāng)在軍隊(duì)司法行政部門報(bào)名。