食品安全關(guān)系千家萬戶，特別是那些起點(diǎn)低、規(guī)模不大的小作坊、小餐館和食品攤販，與消費(fèi)者的生活密切相關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)也不小。對于小作坊、小餐館要怎樣監(jiān)管?食雜店要不要納入監(jiān)管范圍?小作坊食品是不是要貼特別標(biāo)簽?昨日上午，湖南省食品藥品監(jiān)督管理局就《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)舉行立法聽證會，4大焦點(diǎn)問題引發(fā)聽證代表熱議。聽證會上，17名代表提出百條修改建議，食藥監(jiān)部門將把聽證代表的建議進(jìn)行匯總分析和吸納，進(jìn)一步開展調(diào)研，在今年年底前正式刷新該地方性法律規(guī)定。

聽證焦點(diǎn)1：“小作坊小餐飲”如何認(rèn)定?

很多長沙人都熟悉“巢??月餅”，這家作坊雖只有20多名員工，生產(chǎn)及營業(yè)面積也只有四五十方米，但每年銷售量驚人。可以說，“巢??月餅”的影響力和銷售量不亞于許多食品加工企業(yè)。這樣的食品加工機(jī)構(gòu)是小作坊還是食品加工廠呢?

《條例》第三條對“食品小作坊”的界定是：從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件簡單、有固定門店或加工場所的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者。“小餐飲”是指有固定經(jīng)營門店，從業(yè)人員較少、經(jīng)營面積較小的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。

那么，“較少”到底是多少?“較小”又是多小?食品小作坊、小餐飲的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成了聽證代表們爭議的焦點(diǎn)之一。

聽證代表、湖南湘軍律師事務(wù)所律師王瑋玨：如果僅以從業(yè)人員數(shù)量、門店?duì)I業(yè)面積來認(rèn)定，那么一些在消費(fèi)者中非常有影響力的小作坊，比大中型食品加工機(jī)構(gòu)承擔(dān)的食品安全責(zé)任更大，因此不能簡單地以人員數(shù)量和營業(yè)面積來確定。

聽證代表、湖南方照律師事務(wù)所律師曾德旺：各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)也有不同。我建議，從事食品經(jīng)營加工的商事主體，可以根據(jù)在工商登記注冊時(shí)的主體性質(zhì)，來決定申請為小作坊或小餐飲，還是食品加工廠或中大型餐館。以個體工商戶為主體注冊的，則是小餐飲、小作坊;如果是以公司為主體進(jìn)行登記，則視為食品加工企業(yè)或者中大型餐飲機(jī)構(gòu)。

長沙市零售行業(yè)協(xié)會秘書長彭遙義：在界定時(shí)，要以食品加工經(jīng)營機(jī)構(gòu)中對食品安全有影響的指標(biāo)來界定。例如，不管餐館的經(jīng)營面積是10方米還是20方米，但廚房的面積達(dá)到8方米，就要作為小餐飲機(jī)構(gòu)來監(jiān)管。

聽證焦點(diǎn)2：實(shí)行行政許可還是登記備案?

用什么樣的方式管理小作坊、小餐飲和食品攤販，聽證代表們的分歧最明顯。“國內(nèi)其他省份，有的實(shí)行許可管理，有的是登記管理。正因?yàn)闃I(yè)態(tài)太復(fù)雜，我們希望找到一個衡點(diǎn)，既服務(wù)好消費(fèi)市場，又確保食品的安全，同時(shí)不過分增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”湖南省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長李文宗說。

對于小作坊、小餐飲的管理方式，《條例》提出“實(shí)行許可管理”，并明確相應(yīng)的申請條件。例如小餐飲設(shè)立的條件，包括“有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定門店，并與有毒、有害場所和其他污染源保持合理的距離”等。

聽證代表、湖南省食品流通行業(yè)協(xié)會顧問甘應(yīng)龍：安全第一，食品應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可管理，將監(jiān)管“關(guān)口”前移，變事后監(jiān)管為事前事中監(jiān)管，后續(xù)的監(jiān)管也能更有效。

聽證代表、長沙市勞動人事仲裁委員會仲裁員廖衛(wèi)：在當(dāng)前萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，食品行業(yè)作為一個與民生相關(guān)的行業(yè)，經(jīng)營者需要有寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，沒有必要進(jìn)行行政許可，建議改為登記備案管理。

聽證代表、永州市食藥監(jiān)局辦公室主任吳軍民：應(yīng)該實(shí)行行政許可管理。在具體的食品安全監(jiān)管中，小餐飲、小作坊的風(fēng)險(xiǎn)是比較高的。如果實(shí)行登記備案管理，會造成過程監(jiān)管缺失，終端環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危害和影響較難控制，監(jiān)管壓力也更大。

聽證焦點(diǎn)3：校園周邊食品攤販如何監(jiān)管?

在昨日的聽證會上，來自長郡雙語中學(xué)的學(xué)生楊斯依是特別列席的代表。“食品小攤販?zhǔn)切�園周邊最多見、最讓家長擔(dān)心、最誘惑學(xué)生的食品經(jīng)營形式，我們想聽聽中學(xué)生對這方面監(jiān)管的意見和建議。”李文宗說。

楊斯依在聽證會上提出建議，在《條例》中“食品攤販經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃”的規(guī)定中增加一條，即：設(shè)區(qū)的市城區(qū)幼兒園、中小學(xué)校校門外100米范圍內(nèi)道路兩側(cè)，縣(市)城區(qū)幼兒園、中小學(xué)校校門外50米范圍內(nèi)道路兩側(cè)，不得劃定為食品攤販經(jīng)營區(qū)域，并向社會公布。

而在《條例》中，只是明確食品攤販應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府劃定地點(diǎn)和時(shí)段，辦證登記經(jīng)營，但在經(jīng)營地段上并無明確的禁止內(nèi)容。

提出這一建議前，楊斯依和她組織的學(xué)生調(diào)查團(tuán)對長沙多所中小學(xué)周邊小餐飲和食品攤販經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)查。以東塘附的學(xué)校圈為例，他們發(fā)現(xiàn)雅禮實(shí)驗(yàn)中學(xué)校門口左右兩側(cè)常常有十多個食品流動攤販在叫賣，售賣的多是油炸燒烤類的自制食品。而絕大多數(shù)攤主沒有主動懸掛健康證等證件。

楊斯依：我們還在一所小學(xué)和一所中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)顯示，因?yàn)橄�費(fèi)便利、價(jià)格低廉、口味香辣等原因，80%以上學(xué)生有在流動食品攤擔(dān)上消費(fèi)的經(jīng)歷。“建議增加校門口限制性禁止經(jīng)營的規(guī)定，以保護(hù)中小學(xué)生的生命健康安全。”

聽證焦點(diǎn)4：標(biāo)簽上是否標(biāo)示“小作坊食品”?

小作坊出品的食品，是否要在其外包裝上明顯標(biāo)示“小作坊食品”字樣?這一問題引發(fā)了聽證代表關(guān)于食品是否應(yīng)標(biāo)明“出身”的爭議。

《條例》第十九條對于小作坊產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定，小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，并明顯標(biāo)示“小作坊食品”字樣。而如果是散裝食品，則應(yīng)在容器、外包裝上清晰標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期等要素。

對于這一規(guī)定，有聽證代表提出了自己的質(zhì)疑。而大多數(shù)聽證代表認(rèn)為，應(yīng)該張貼相應(yīng)的標(biāo)簽。

曾德旺：一直以來，消費(fèi)者把“小作坊”與臟亂差、假劣劃等號。如果標(biāo)示“小作坊食品”的話，就會誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響產(chǎn)品銷售，不利于小作坊的發(fā)展。

王瑋玨：消費(fèi)者有權(quán)按照自己的意愿選擇購買的商品，包裝上明顯標(biāo)示“小作坊食品”字樣，消費(fèi)者將一目了然，這也是對消費(fèi)者知情權(quán)的維護(hù)。從食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的形態(tài)來看，食品生產(chǎn)企業(yè)會有許多與小作坊生產(chǎn)經(jīng)營同類食品，但食品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)食品的投入，必定比小作坊高很多。如果在消費(fèi)市場無法讓終端購買者明顯區(qū)分，這對食品企業(yè)來說并不公。

相關(guān)建議：提高對違法者的處罰力度

在聽證會上，聽證代表普遍認(rèn)為，《條例》對于小作坊、小餐飲違法責(zé)罰的力度偏輕。

聽證代表、開福區(qū)食藥監(jiān)局法規(guī)科科長喻瑤：《條例》在法律責(zé)任的確定上，處罰力度太小，達(dá)不到威懾的作用。以無證生產(chǎn)經(jīng)營為例，《條例》規(guī)定處一千元以上一萬元以下的罰款，最高罰款為兩萬元。而“史上最嚴(yán)”的新版《食品安全法》，加大了處罰力度，起點(diǎn)為五萬元。“建議將處罰力度適當(dāng)加大。”

經(jīng)營者從業(yè)前應(yīng)培訓(xùn)考核

新的《食品安全法》強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的職責(zé)。但是，食品生產(chǎn)經(jīng)營者知道自己從事這一行應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的主體責(zé)任嗎?

湖南省質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長熊曉?：建議建立小作坊、小餐飲和食品攤販經(jīng)營者從業(yè)前的培訓(xùn)考核機(jī)制，讓從業(yè)者明白從事食品行業(yè)有哪些要求，違法違紀(jì)會受到哪些懲罰。經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的，才能申請相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，進(jìn)入這一行業(yè)。