國家石油儲備條例

(征求意見稿)

第一章總則

第一條〔立法目的〕

為規(guī)范國家石油儲備管理，應對突發(fā)事件等引起的石油供應中斷或者短缺，保障石油供應安全，維護國家能源安全和社會穩(wěn)定，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕

本條例適用于國家儲備石油的規(guī)劃、建設、運行、管理和監(jiān)督活動。

第三條〔儲備類型〕

本條例所稱國家石油儲備，包括政府儲備石油和企業(yè)義務儲備石油。

政府儲備石油包括國家直接投資運營和國家出資委托企業(yè)開展的戰(zhàn)略儲備。政府儲備石油所有權(quán)屬于國家，由國務院行使所有權(quán)，收儲、動用、輪換等實行國家統(tǒng)一管理。

企業(yè)義務儲備石油是指從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，依據(jù)本條例承擔的社會責任儲備。企業(yè)義務儲備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實行最低庫存管理。

第四條〔儲備品種〕

本條例所稱石油包括原油和成品油。成品油包括汽油、柴油、航空煤油等。

第五條〔儲備目標〕

國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及國家能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合一定時期內(nèi)的國家財政狀況和石油儲備能力，制定國家石油儲備總體發(fā)展目標和階段性目標。

國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應。

國家鼓勵社會資本參與石油儲備設施建設運營。

第六條〔主管部門職責〕

國務院能源主管部門負責國家石油儲備監(jiān)督管理。

國務院發(fā)展改革部門會同財政部門、能源主管部門擬定國家石油儲備發(fā)展規(guī)劃以及收儲、輪換計劃和動用方案，對石油儲備管理進行指導和協(xié)調(diào)。

國務院財政部門負責政府儲備的財政財務管理，安排和管理財政補貼資金，并對政府儲備有關(guān)財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第七條〔儲備保護〕

任何組織和個人不得以任何方式侵占、破壞、挪用、損毀儲備石油，破壞石油儲備設施設備。

第二章政府儲備

第八條〔儲備單位〕

國家設立或者委托有關(guān)單位，承擔石油儲備基地的建設、運行和管理。

前款所稱國家設立或者委托的單位，統(tǒng)稱國家石油儲備單位。國家設立或者委托有關(guān)單位的具體辦法，由國務院有關(guān)部門另行制定。

國家石油儲備單位可以租賃企業(yè)石油儲備設施存儲政府儲備石油。

第九條〔管理職責〕

國家石油儲備單位對石油儲備基地的建設質(zhì)量、運行安全和儲備石油安全承擔管理責任，任命石油儲備基地公司的主要管理人員，并報國務院能源主管部門和國務院財政部門備案。

石油儲備基地公司的設立方式、管理制度等由國務院發(fā)展改革部門、財政部門和能源主管部門另行規(guī)定。

第十條〔基地公司〕

石油儲備基地公司具體負責儲備石油的保管。

石油儲備基地公司應當建立健全石油質(zhì)量檢測、入庫、保管制度，儲存設施維護、檢修制度，安全生產(chǎn)和治安保衛(wèi)制度。

石油儲備基地公司應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、標準規(guī)范以及國務院能源主管部門制定的相關(guān)制度和下達的指令，保證儲備石油數(shù)量準確、質(zhì)量合格、儲存安全。

第十一條〔建設原則〕

石油儲備基地建設應當符合國家石油儲備發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，綜合考慮原油和成品油的生產(chǎn)、運輸、銷售情況，保證收儲、調(diào)運和應急保障的便利，遵循節(jié)約用地、安全環(huán)保、節(jié)約高效的原則。

第十二條〔地方政府職責〕

項目所在地的地方人民政府應當為項目建設提供便利，協(xié)調(diào)解決土地征用、拆遷安置、配套公用設施建設等問題。

第十三條〔收儲實施〕

國務院能源主管部門會同國務院財政部門擬定收儲計劃，經(jīng)國務院發(fā)展改革部門審核并報國務院批準后，組織國家石油儲備單位實施。

第十四條〔儲備輪換〕

國務院能源主管部門會同國務院財政部門建立政府儲備石油的輪換機制，規(guī)定輪換條件和程序。

國家石油儲備單位根據(jù)輪換機制，按照保證質(zhì)量、節(jié)約成本、提高效率的原則，擬定石油儲備輪換方案，向國務院能源主管部門報備后組織實施。政府儲備石油的收儲、輪換原則上應當通過交易市場公開進行。

第十五條〔配合義務〕

對政府儲備的收儲和輪換，相關(guān)單位應當在石油接卸、管道輸送等方面予以優(yōu)先保證。

第十六條〔安全生產(chǎn)保障方針〕

國家石油儲備的安全生產(chǎn)保障工作遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

國家石油儲備單位應當建立安全責任、重大事項報告等安全生產(chǎn)保障工作制度，并對石油儲備基地和儲備石油的安全進行監(jiān)督檢查。

第十七條〔安保雙重領(lǐng)導〕

石油儲備基地治安保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實行地方政府和上級主管部門雙重領(lǐng)導，以地方政府為主的體制，接受地方公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。

第十八條〔安保消防聯(lián)防〕

石油儲備基地公司應當在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會同政府有關(guān)部門，與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作、消防聯(lián)防組織。

石油儲備基地公司應當組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。屬于武警部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍內(nèi)的石油儲備基地，應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。

石油儲備基地公司應當按照國家有關(guān)規(guī)定，為駐基地武警部隊提供相關(guān)保障。

第十九條〔設定保護區(qū)域〕

國家石油儲備單位根據(jù)安全生產(chǎn)保障工作需要和國家有關(guān)規(guī)定，設定石油儲備基地重點保護區(qū)域和范圍。

石油儲備基地周邊安全距離，按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并報地方政府備案，設立標志。

第二十條〔人員培訓〕

石油儲備基地公司及其工作人員應當按照安全生產(chǎn)保障工作制度和規(guī)范的要求認真履行職責，保證石油儲備基地和儲備石油的安全。

石油儲備從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)、消防安全、治安保衛(wèi)等教育和培訓，具備必要的安全知識，熟悉安全和治安保衛(wèi)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能。未經(jīng)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗。

第二十一條〔預警機制〕

國家石油儲備單位應當建立突發(fā)事件預警機制，健全突發(fā)事件應急預案體系和應對體系。石油儲備基地公司應當制定相應的突發(fā)事件應急預案，落實應急保障措施，并定期演練。

第二十二條〔環(huán)保要求〕

石油儲備基地公司應加強環(huán)境保護管理，采取有效措施，防止石油泄漏和廢棄物排放對環(huán)境的污染。

第二十三條〔資金來源〕

國務院投資主管部門負責保證石油儲備基地建設資金。

政府儲備石油收購資金由國家指定銀行貸款及財政撥付的國家留成油變價款解決。國務院財政部門負責保障政府儲備運行經(jīng)費以及動用價差虧損，并核定儲備石油的庫存成本。庫存成本一經(jīng)核定，執(zhí)行單位必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改儲備石油的庫存成本。

第二十四條〔財政財務管理辦法及財產(chǎn)保險〕

國務院財政部門負責制定政府儲備的財政財務管理辦法，建立儲備石油損失、損耗處理以及國家儲備基地設施保險等制度。

第三章企業(yè)義務儲備

第二十五條〔義務儲備主體〕

從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))，應當承擔企業(yè)義務儲備。

第二十六條〔義務儲備規(guī)模〕

企業(yè)義務儲備以企業(yè)日常依法保有的最低庫存量計算。

企業(yè)義務儲備量的計入范圍，為企業(yè)專用油庫和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫存量，按10%的比例扣除罐底等不可動用庫存后的可動用庫存量。

根據(jù)石油市場供需狀況，國務院能源主管部門可以允許企業(yè)義務儲備量在一定時期內(nèi)適量調(diào)整。

第二十七條〔特殊情況調(diào)整〕

因自然災害、火災等不可抗力使企業(yè)無法達到義務儲備量要求時，企業(yè)應當及時向國務院能源主管部門報告。國務院能源主管部門可以根據(jù)具體情況，對企業(yè)的義務儲備予以調(diào)整。

第二十八條〔承儲企業(yè)集團〕

承儲企業(yè)為集團公司的，對其直屬企業(yè)、全資或者控股企業(yè)的儲備量可以進行內(nèi)部衡和合并計算。

第二十九條〔采購、存儲、輪換管理〕

企業(yè)義務儲備石油的采購、存儲和輪換由企業(yè)自行決定。企業(yè)義務儲備每次輪換的數(shù)量和輪換完成期限，應當符合國務院能源主管部門的規(guī)定。

第三十條〔資金來源〕

企業(yè)義務儲備所需建設資金、石油采購資金和運行管理費用由企業(yè)承擔。

第四章國家石油儲備動用

第三十一條〔動用條件〕

發(fā)生下列情況之一的，國務院能源主管部門應當提出動用國家石油儲備的方案，經(jīng)國務院發(fā)展改革部門審核后，報國務院批準：

(一)因突發(fā)事件等導致全國或局部地區(qū)石油供應中斷或大幅減少，已經(jīng)或者可能造成國內(nèi)市場供需嚴重失衡、國民經(jīng)濟遭受重大影響或損害;

(二)宏觀調(diào)控需要;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院決定動用的其他情形。

動用方案應當包括動用儲備石油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十二條〔動用原則〕

動用國家石油儲備，應當遵循統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)度的原則，優(yōu)先動用企業(yè)義務儲備。

第三十三條〔企業(yè)義務儲備動用〕

動用企業(yè)義務儲備，由國務院能源主管部門發(fā)布指令，有關(guān)企業(yè)應當無條件執(zhí)行。

企業(yè)義務儲備動用后，承儲企業(yè)應當在規(guī)定期限內(nèi)恢復儲備。

第三十四條〔政府儲備動用〕

動用政府儲備的，由國務院能源主管部門根據(jù)國務院批準的動用方案，組織國家石油儲備單位實施。國家石油儲備單位應當無條件執(zhí)行。

政府儲備動用后，價差盈余按規(guī)定就地繳入中央金庫，價差虧損由中央財政負擔。

第三十五條〔配合義務〕

國務院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府對石油儲備動用指令的實施，應當給予支持和配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變石油儲備動用指令。

在發(fā)生石油供應中斷或大幅減少的緊急狀況下，國務院能源主管部門有權(quán)采取動用儲備石油定額分配措施和強制性需求限制措施。

第五章監(jiān)督管理

第三十六條〔監(jiān)督檢查〕

國務院能源主管部門對國家石油儲備的下列情況定期進行檢查：

(一)政府儲備設施建設情況;

(二)石油儲備基地應急體系建設情況和應急保障措施;

(三)政府儲備的收儲、輪換計劃和動用方案的執(zhí)行情況;

(四)政府儲備和企業(yè)義務儲備的庫存數(shù)量、質(zhì)量和安全管理情況。

國務院能源主管部門應當將檢查情況及時通報國務院發(fā)展改革部門和財政部門。

第三十七條〔財務監(jiān)督〕

國務院發(fā)展改革部門、國務院財政部門負責監(jiān)督政府儲備項目建設、政府儲備運行管理的財務執(zhí)行情況。

第三十八條〔安全和環(huán)保監(jiān)督〕

石油儲備設施所在地縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門，對石油儲備設施的安全、環(huán)保和消防等情況依法實施監(jiān)督。

第三十九條〔現(xiàn)場檢查和強制措施〕

國務院發(fā)展改革部門、能源主管部門和財政部門為履行法定職責，可以進入國家石油儲備單位、石油儲備基地公司和承儲企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件和資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件、資料及其存儲設備予以封存，發(fā)現(xiàn)儲備的石油質(zhì)量不符合要求的，可以予以查封、扣押。

國家石油儲備單位、石油儲備基地公司和承儲企業(yè)對行政機關(guān)依法履行職責應當予以配合，如實反映情況，提供必要的條件、資料，任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干擾監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查或者采取行政強制措施應當符合法定程序。

第四十條〔政府儲備報告制度〕

國家石油儲備單位應當按照國務院能源主管部門的規(guī)定，定期報送石油儲備設施建設情況，以及石油收儲、輪換計劃執(zhí)行情況和庫存報表。

緊急情況下，國務院能源主管部門有權(quán)要求石油儲備基地公司隨時報送庫存報表。

第四十一條〔財務報告〕

石油儲備基地公司應當依照《會計法》和《企業(yè)財務會計報告條例》編制財務報告，并定期將財務報告逐級上報國務院財政部門和能源主管部門。

第四十二條〔企業(yè)義務儲備的報告與檢查〕

承儲企業(yè)應當定期向國務院能源主管部門報告企業(yè)義務儲備庫存量及其計算依據(jù)。屬于企業(yè)集團公司直屬企業(yè)、全資或者控股企業(yè)的，可以由集團公司統(tǒng)一上報。

緊急情況下，國務院能源主管部門有權(quán)要求有關(guān)企業(yè)隨時報送企業(yè)義務儲備庫存量及其計算依據(jù)。

第四十三條〔信息發(fā)布與保密〕

國務院能源主管部門負責發(fā)布石油儲備信息。

有關(guān)行政部門、國家石油儲備單位、石油儲備基地公司、承儲企業(yè)應當按照國務院能源主管部門的要求，建立保密工作制度，保守國家秘密。

第六章法律責任

第四十四條〔行政人員違規(guī)處理〕

有關(guān)行政機關(guān)工作人員在國家石油儲備建設、管理和監(jiān)督活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十五條〔涉及政府儲備的違規(guī)處理1〕

國家石油儲備單位、石油儲備基地公司有下列行為之一的，由國務院能源主管部門或者地方公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未達到規(guī)定儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種要求的;

(二)未按照規(guī)定擬定和實施輪換方案的;

(三)擅自動用石油儲備的;

(四)未建立安全生產(chǎn)保障工作制度或者未按照安全生產(chǎn)保障工作制度執(zhí)行的;

(五)因管理不善造成儲備石油或儲備設施損失、人員傷亡的;

(六)拒絕、阻撓、干擾監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。

第四十六條〔涉及政府儲備的違規(guī)處理2〕

國家石油儲備單位、石油儲備基地公司未依法設定石油儲備基地重點保護區(qū)域和范圍、未制定突發(fā)事件應急預案、未落實應急保障措施、未定期組織演練、未建立突發(fā)事件預警機制的，由國務院能源主管部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條〔涉及企業(yè)義務儲備的違規(guī)處理1〕

承儲企業(yè)有下列情形之一的，由國務院能源主管部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分：

(一)未按規(guī)定報送儲備庫存量及其計算依據(jù)的;

(二)未遵守國務院能源主管部門儲備動用指令的;

(三)未在規(guī)定期限內(nèi)恢復企業(yè)義務儲備的。

第四十八條〔涉及企業(yè)義務儲備的違規(guī)處理2〕

未能達到企業(yè)義務儲備數(shù)量要求的，由國務院能源主管部門責令限期改正，并處以相當于未完成企業(yè)義務儲備數(shù)量相應成本百分之三十以下的罰款。

第四十九條〔對故意破壞的處理〕

任何組織或個人有下列行為之一的，由國家有關(guān)部門按照職責權(quán)限予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)非法侵占石油儲備基地用地的;

(二)破壞、哄搶、盜竊儲備石油的;

(三)騙取政府儲備資金的;

(四)破壞國家石油儲備設施的;

(五)破壞、封堵石油儲備基地所用道路、鐵路、輸油管線、水源的;

(六)未經(jīng)批準或者未采取必要防護措施，在石油儲備基地安全距離內(nèi)施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險物品的;

(七)非法進入石油儲備基地重點保護區(qū)域的;

(八)蓄意妨礙國家石油儲備正常工作秩序的;

(九)其他妨害國家石油儲備安全的行為。

第七章附則

第五十條〔名詞解釋〕

本條例下列用語的含義：

(一)收儲，是指政府儲備石油的采購、儲存行為。

(二)輪換，是指根據(jù)儲存年限、石油質(zhì)量或其他原因，更新政府儲備石油或企業(yè)義務儲備石油的行為。

(三)動用，是指政府向市場投放儲備石油或命令企業(yè)降低企業(yè)義務儲備數(shù)量的行為。

第五十一條〔實現(xiàn)目標時限〕

新設立的從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應當達到規(guī)定的企業(yè)義務儲備規(guī)模;既有的從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應當在本條例施行后三年內(nèi)，達到規(guī)定的企業(yè)義務儲備規(guī)模。

第五十二條〔與國家物資儲備和企業(yè)商業(yè)儲備的關(guān)系〕

國家儲備物資中的成品油儲備，按國家有關(guān)物資儲備的規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)商業(yè)儲備石油，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條〔公布日期〕

本條例自年月日起施行。