為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水利部起草了《農(nóng)田水利條例(送審稿)》報請國務院審議。國務院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《農(nóng)田水利條例(征求意見稿)》。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。以下是關(guān)于(征求意見稿)全文，歡迎閱讀!

農(nóng)田水利條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條在中華人民共和國領域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設、管理、保護等活動，應當遵守本條例。

本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田(牧區(qū)草地、飼草料地)旱、澇、漬和鹽堿災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。

第三條農(nóng)田水利事業(yè)是基礎性公益事業(yè)，國家采取措施保障農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)田水利，實行以政府為主導、農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會組織共同參與的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)田水利工作的組織領導，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，落實資金投入，對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門實行農(nóng)田水利工作目標責任制和考核評價制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實上級人民政府在農(nóng)田水利建設、管理等方面的任務和措施，做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工作。

第五條國務院水行政主管部門負責全國農(nóng)田水利統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院有關(guān)部門按照職責分工做好全國農(nóng)田水利相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域農(nóng)田水利統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利相關(guān)工作。

第六條國家鼓勵和引導農(nóng)民、村民小組、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織等組織和個人依法進行農(nóng)田水利建設、管理，保護農(nóng)田水利工程設備設施，厲行節(jié)約用水，保護生態(tài)環(huán)境。

第二章規(guī)劃

第七條縣級以上人民政府應當定期組織開展農(nóng)田水利調(diào)查。農(nóng)田水利調(diào)查結(jié)果、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)。

第八條國務院水行政主管部門負責編制全國農(nóng)田水利規(guī)劃，征求國務院有關(guān)部門意見后，報國務院批準實施�？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃，征求同級人民政府有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準實施。

設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，應當征求農(nóng)民、村民小組、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織等組織和個人的意見。

下級農(nóng)田水利規(guī)劃應當根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并符合上級農(nóng)田水利規(guī)劃的要求。

經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)。規(guī)劃確需修改的，應當按照規(guī)劃編制的程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第九條編制農(nóng)田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水、水土資源供需衡、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境影響等因素。

全國和省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)田水利規(guī)劃應當包括全國或者省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)田水利發(fā)展思路、目標、任務、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容。

設區(qū)的市、縣農(nóng)田水利規(guī)劃應當包括水源保障、建設目標、資金籌措、工程布局、工程建設與管理、技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境影響、保障措施等內(nèi)容。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)田水利規(guī)劃的組織實施。

縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)田水利規(guī)劃實施的組織領導，對有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定統(tǒng)一的實施計劃。

第十一條編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求同級人民政府水行政主管部門的意見。

第十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關(guān)部門對農(nóng)田水利規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。

第三章工程建設

第十三條農(nóng)田水利工程建設管理，應當遵守國家規(guī)定的建設程序和項目管理要求。地方審批管理權(quán)限范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的建設管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第十四條國家保障農(nóng)田水利工程建設合理用地需求。農(nóng)田水利工程建設應當節(jié)約集約用地，依法辦理土地使用手續(xù)。

第十五條國務院標準化行政主管部門、水行政主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門、水行政主管部門應當依照法定程序和權(quán)限組織制定相應的農(nóng)田水利技術(shù)標準。

新建、改建、擴建農(nóng)田水利工程，應當符合農(nóng)田水利技術(shù)標準�，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程達不到農(nóng)田水利技術(shù)標準的，應當通過改造逐步達到標準。

第十六條縣級以上人民政府水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，應當按照職責分工對農(nóng)田水利工程建設加強監(jiān)督管理。

農(nóng)田水利工程建設單位應當建立健全工程質(zhì)量管理體系，公示工程建設項目情況，接受群眾監(jiān)督，對農(nóng)田水利工程質(zhì)量負責。

第十七條政府投資的農(nóng)田水利工程竣工后，由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織驗收。其他主體投資的農(nóng)田水利工程竣工后，由投資者或者受益者組織驗收。

大中型農(nóng)田水利工程應當依照水利工程建設項目驗收規(guī)程組織驗收。小型農(nóng)田水利工程的驗收程序和要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

農(nóng)田水利工程驗收合格后，由縣級以上地方人民政府登記造冊。

第四章工程管理與保護

第十八條農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定管理主體：

(一)政府投資建設的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的管理單位負責運行管理和維護;

(二)政府投資建設或者財政補助的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)戶、村民小組、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織使用和管理的，由受益者或者其委托的單位負責運行管理和維護;

(三)農(nóng)民集體投資投勞建設的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)民集體或者其委托的單位負責運行管理和維護;

(四)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)和其他社會資本投資建設的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位負責運行管理和維護;

(五)政府以及其他社會主體共同投資的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運行管理和維護方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應當同時明確該土地上農(nóng)田水利工程的運行管理和維護責任。

第十九條灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位負責運行管理和維護，灌區(qū)其他工程可以由受益農(nóng)戶、村民小組、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織負責運行管理和維護。

灌區(qū)管理辦法由國務院水行政主管部門制定。

第二十條農(nóng)田水利工程管理單位應當建立健全運行管理和維護制度，按照有關(guān)規(guī)范和規(guī)程進行調(diào)度、維修養(yǎng)護，保障工程正常運行。

第二十一條縣級以上地方人民政府應當加強農(nóng)田水利工程保護，依法劃定農(nóng)田水利工程管理和保護范圍，設立保護標志。

禁止在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事下列活動：

(一)侵占、損毀農(nóng)田水利工程或者盜竊農(nóng)田水利工程設備設施;

(二)從事危害農(nóng)田水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動;

(三)堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體;

(四)建設妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物;

(五)向灌溉排水渠(溝)道排放污水、傾倒垃圾及其他廢棄物;

(六)其他危害農(nóng)田水利工程的活動。

第二十二條任何單位和個人不得擅自占用或者毀壞農(nóng)田灌溉水源、農(nóng)田水利工程設備設施。確需占用的，應當按照等效替代或者有償占用的原則進行補償。

占用農(nóng)田灌溉水源的，應當與取用水的單位、個人協(xié)商一致，并報有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意。

占用政府投資建設的農(nóng)田水利工程設備設施的，占用者應當征求工程管理單位的意見，并報有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意。占用其他農(nóng)田水利工程設備設施的，應當經(jīng)工程所有者同意，并報縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

占用者應當負責興建與被占用的農(nóng)田水利工程設備設施效益和功能相當?shù)奶娲�工�?不具備興建替代工程條件的，占用者應當按照建設替代工程的總投資額支付占用補償費;造成運行成本增加等其他損失的，應當依法給予補償。補償標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十三條農(nóng)田水利工程符合下列條件之一的，應當由所有者或者管理單位向有關(guān)水行政主管部門申請注銷登記，并按照有關(guān)規(guī)定及時處置：

(一)超過設計使用年限，無法繼續(xù)使用的;

(二)被其他工程替代已無必要繼續(xù)使用，或者灌溉、排水功能基本喪失、無法繼續(xù)使用的;

(三)工程嚴重毀壞，無法繼續(xù)使用的。

第五章用水管理

第二十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強農(nóng)田灌溉用水管理，完善用水計量監(jiān)控設施，加強技術(shù)服務和指導。

第二十五條農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，按照江河流域水量分配方案或者取用水總量控制指標，制定本行政區(qū)域農(nóng)作物灌溉用水定額并公布。

第二十六條農(nóng)田水利工程供水實行有償使用、計量收費制度，尚不具備計量收費條件的地區(qū)，可以按照農(nóng)田灌溉實際受益面積收費。

第二十七條農(nóng)田水利工程供水價格應當按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民支出、保障灌排工程良性運行、保護社會投資積極性的原則確定。具體價格構(gòu)成、定價權(quán)限等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵供用水雙方自愿等協(xié)商確定用水價格。

農(nóng)田水利工程供水可以因地制宜實行豐枯季節(jié)水價和基本水價加計量水價的兩部制水價。逐步推行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的農(nóng)業(yè)水價制度。

第二十八條灌區(qū)管理單位應當根據(jù)有管轄權(quán)的水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定供水計劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂供用水協(xié)議，并按照供用水協(xié)議保障供水。

灌區(qū)內(nèi)用水戶節(jié)約的年度用水量，可以按照自愿和有償?shù)脑瓌t向其他用水戶轉(zhuǎn)讓，并報灌區(qū)管理單位備案。

第二十九條農(nóng)田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同水行政主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水和排水的水質(zhì)監(jiān)測。

第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當因地制宜組織做好灌溉試驗工作，制定科學的灌溉制度和灌溉方式，并加強推廣應用。

灌溉試驗站應當加強灌溉基礎數(shù)據(jù)采集與整理、灌溉制度試驗研究、農(nóng)田灌排科技成果示范推廣、農(nóng)田灌溉用水效率監(jiān)測、農(nóng)田灌溉預測預報，指導用水戶科學灌溉。

第三十一條國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、水肥一體化和管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)等措施，減少灌溉退水量和水肥流失，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

國家支持在糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地下水超采地區(qū)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉，鼓勵單位和個人投資興建節(jié)水灌溉設施，對節(jié)水灌溉設備與產(chǎn)品的購買者予以補貼。

第三十二條縣級以上地方人民政府應當組織制定本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水應急預案，采取措施提供應急用水和農(nóng)田排澇。農(nóng)田水利工程管理單位應當根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水應急預案制定具體工作方案。

以灌溉功能為主的水源工程，在農(nóng)田灌溉期應當優(yōu)先保證灌溉用水。

第三十三條規(guī)劃建設商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時，應當充分考慮當?shù)厮�資源條件。水資源短缺地區(qū)，限制發(fā)展高耗水作物;地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

第六章保障與扶持

第三十四條農(nóng)田水利建設實行政府投入和社會投入相結(jié)合的機制。大中型農(nóng)田水利工程建設以政府投入為主，鼓勵社會資本投入。小型農(nóng)田水利工程建設采取政府投入、農(nóng)民投資投勞和社會資本投入相結(jié)合的方式。

國家鼓勵農(nóng)民采取一事一議、投資投勞方式建設直接受益的小型農(nóng)田水利工程，采取財政獎補、民辦公助等方式組織引導農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)田水利工程建設。

農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，按照誰投資、誰所有的原則確定。

第三十五條縣級以上人民政府應當建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設投入保障機制，按照有關(guān)規(guī)定從國有土地出讓收益(入)中計提一定比例資金專項用于農(nóng)田水利建設。

第三十六條國家按照符合規(guī)劃、政策扶持、保障權(quán)益、公對待的原則，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設和管理。

縣級以上地方人民政府應當公開經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃、年度項目計劃、建設條件、補助標準等信息，引導社會資本申報農(nóng)田水利工程建設項目。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當為社會資本參與農(nóng)田水利建設提供技術(shù)支持和人員培訓服務，指導投資者做好工程設計、建設和管理。

社會資本依照規(guī)劃建設農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定享受政府財政支持和用地、用電等優(yōu)惠政策。承擔公益性任務的農(nóng)田水利工程可以享受當?shù)卣�府�?guī)定的工程維修養(yǎng)護經(jīng)費或者管護經(jīng)費財政補助。

第三十七條縣級以上人民政府應當按照職責權(quán)限制定農(nóng)田水利用地、用電等優(yōu)惠政策。農(nóng)田水利用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

國家引導金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務方式，加大對農(nóng)田水利工程建設的信貸支持力度。

第三十八條農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應當保證工程正常運行。

縣級以上人民政府應當建立農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費合理負擔和財政補助機制，工程供農(nóng)業(yè)用水水費難以完全補償運行維護費用的差額部分由財政給予適當補助。

第三十九條縣級以上地方人民政府應當建立健全基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小流域為單元健全基層水利服務機構(gòu)，履行農(nóng)田水利建設管理、科技推廣等公益性職能。各級人民政府應當采取措施，保障基層水利服務機構(gòu)公益性業(yè)務經(jīng)費，保障和改善基層水利服務機構(gòu)工作人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規(guī)定給予補貼，保持基層水利服務機構(gòu)隊伍穩(wěn)定。

抗旱(排澇)服務、灌排設備設施維修、灌溉試驗等專業(yè)化服務組織開展公益性工作所需經(jīng)費由縣級以上人民政府給予補助，或者通過政府購買服務等方式予以支持。

縣級以上地方人民政府應當積極培育農(nóng)田水利公共服務市場，發(fā)展專業(yè)化運行和維護的技術(shù)服務。

第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，加強農(nóng)田水利先進、適用技術(shù)和新工藝、新材料的推廣應用，制定新技術(shù)推廣目錄和培訓計劃，加強對基層水利服務人員和農(nóng)民的培訓，提高其參與農(nóng)田水利建設、運行管理和維護的能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關(guān)部門加強農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、建設、管理、運行和服務等信息，提高農(nóng)田水利建設和管理水。

第四十一條對農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七章法律責任

第四十二條行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依照經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃審批、安排有關(guān)工程建設項目的;

(二)農(nóng)田水利工程建設、管理過程中徇私舞弊、弄虛作假的;

(三)違法批準占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設備設施的;

(四)不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(五)不履行本條例規(guī)定的其他職責的。

第四十三條未按照規(guī)定履行有關(guān)審批手續(xù)，擅自修建農(nóng)田水利工程的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止建設，對單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個人處2萬元以下罰款。符合農(nóng)田水利規(guī)劃的，責令限期補辦有關(guān)手續(xù);不符合農(nóng)田水利規(guī)劃的，責令限期拆除。

雖履行有關(guān)審批手續(xù)，但未按照要求修建農(nóng)田水利工程的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正，處2萬元以下罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處1萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反本條例第二十一條的規(guī)定，從事危害農(nóng)田水利工程活動的;

(二)未經(jīng)批準或者雖經(jīng)批準但未按照要求占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或者農(nóng)田水利工程設備設施的。

第八章附則

第四十五條本條例所稱大中型農(nóng)田水利工程，是指設計灌溉面積1萬畝以上的灌溉工程，控制除澇面積3萬畝以上的排澇工程，裝機功率1000千瓦或者設計流量10立方米每秒以上的單座泵站或者泵站系統(tǒng)。

本條例所稱小型農(nóng)田水利工程，是指除上述工程以外的其他農(nóng)田水利工程。