湖北省土壤污染防治條例

第一章總則

第一條為了預(yù)防和治理土壤污染，保護和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康和安全，實現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其相關(guān)活動，適用本條例。

土壤污染，是指因某種物質(zhì)進入土壤，導(dǎo)致土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

第三條土壤污染防治應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、綜合治理、污染者擔(dān)責(zé)的原則，實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。

第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財政資金投入、土地出讓收益、排污費等，建立土壤污染防治專項資金，完善財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府有關(guān)部門的委托，開展有關(guān)土壤污染防治工作。村(居)民委員會協(xié)助政府開展有關(guān)土壤污染防治工作，引導(dǎo)村(居)民保護土壤環(huán)境。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高土壤環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水。

第六條全社會都應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，采取有效措施保護土壤環(huán)境，防治土壤污染。

各級人民政府及有關(guān)部門和媒體應(yīng)當(dāng)加強土壤環(huán)境保護的宣傳教育，將相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，增強公眾土壤環(huán)境保護意識，拓展公眾參與土壤環(huán)境保護途徑，引導(dǎo)公眾參與土壤環(huán)境保護工作。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在土壤污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章土壤污染防治的監(jiān)督管理

第七條縣級以上環(huán)境保護委員會應(yīng)當(dāng)建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)境保護主管部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項。

第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體履行下列職責(zé)：(一)實施土壤污染防治的法律、法規(guī)和政策措施;(二)會同有關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃;(三)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;(四)建立土壤環(huán)境監(jiān)測制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量信息;(五)批準(zhǔn)污染地塊的土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案，并監(jiān)督實施;(六)編制土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查處理土壤污染事件;(七)依法開展土壤環(huán)境保護督查、執(zhí)法;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高基層環(huán)境保護執(zhí)法能力和執(zhí)法水。

第九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的監(jiān)督管理，組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、評價和科學(xué)研究，以及已污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的治理，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理。縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等方面的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、交通運輸、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對土壤污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。

第十條實行行政首長土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制。具體辦法由省人民政府制定。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治目標(biāo)完成情況納入綜合考核內(nèi)容，對本級人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人進行考核，考核結(jié)果向社會公布。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作。

第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家土壤環(huán)境保護和管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本省土壤環(huán)境保護有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)規(guī)范。省人民政府對國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中未作規(guī)定的項目，可以制定本省土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境保護的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水、土壤環(huán)境質(zhì)量安全和維護公眾健康的需要，及時修訂并公布實施。

第十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測體系，組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測規(guī)范，建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享臺。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對監(jiān)測信息共享臺實行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，發(fā)布監(jiān)測信息。

第十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每三年至少調(diào)查一次，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定土壤環(huán)境功能的類型并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)，報省人民政府環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)后公布。

第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和主體功能區(qū)規(guī)劃、土壤環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第十六條負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙：(一)進入可能造成污染的場所實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料;(二)責(zé)令立即消除或者限期消除土壤污染事故隱患;(三)責(zé)令停止使用不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備;(四)依法查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備;(五)發(fā)現(xiàn)污染土壤環(huán)境的違法行為，責(zé)令改正。

第十七條上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門對重大土壤污染事故的處理和重點排污單位的土壤污染防治工作，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦;對土壤污染問題突出、公眾反映強烈的地方，應(yīng)當(dāng)約談有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

第三章土壤污染的預(yù)防

第十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃，制定土壤污染防治的經(jīng)濟政策，公布禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄以及限期淘汰的工藝和設(shè)備名錄。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，限期淘汰排放重金屬、持久性有機污染物等污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。

第十九條省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤污染高風(fēng)險行業(yè)名錄，并及時更新和公布;高風(fēng)險行業(yè)名錄應(yīng)當(dāng)包括有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)公布土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)名單，對其廢水、廢氣、固體廢物等處理情況及其用地和周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督檢查，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳土壤環(huán)境信息化管理臺。土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護主管部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其用地及周邊土壤環(huán)境每年至少開展一次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如實報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。推行土壤污染責(zé)任保險制度，對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實行土壤污染強制責(zé)任保險。

第二十條實行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價制度。支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，完善評價指標(biāo)體系，開展清潔生產(chǎn)績效評價，提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對公眾健康和環(huán)境的危害。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門，依照國家規(guī)定定期對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，配套建設(shè)污水和固體廢物集中處理設(shè)施，建立從源頭到末端污染治理和資源化利用的全過程控制體系。排放含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的項目，通過環(huán)境影響評價后，方可分類進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第二十二條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)包含對土壤環(huán)境質(zhì)量可能造成影響的評價及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。對土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第二十三條禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì)。從事工業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止土壤污染：(一)優(yōu)先選擇無毒無害的原材料，采用消耗低、排放少的先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，生產(chǎn)易回收、易拆解、易降解和低殘留或者無殘留的工業(yè)產(chǎn)品;(二)及時處理生產(chǎn)、貯存過程中有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題;(三)防止在運輸過程中丟棄、遺撒有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物;(四)定期巡查維護環(huán)境保護設(shè)施的運行，及時處理非正常運行情況。

第二十四條采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法、選礦工藝和運輸方式，執(zhí)行重點污染物特別排放限值，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)廢物的產(chǎn)生量和貯存量。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輻射安全監(jiān)督管理。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對礦區(qū)開展一次輻射環(huán)境監(jiān)測。礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場、閉庫等措施，防止污染土壤環(huán)境。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制，采取經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵、支持市場主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。對生活垃圾實行填埋、焚燒的，應(yīng)當(dāng)采取耐腐防滲、除塵等無害化措施，防止污染周邊土壤。建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置衛(wèi)生防護帶。衛(wèi)生防護帶設(shè)置不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時整改。各級人民政府及環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，提高廢棄物回收利用水，改善村莊人居環(huán)境。

第二十六條省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強污泥處理處置的監(jiān)督管理，防止污染土壤環(huán)境。產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)處理處置標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對污泥進行資源化利用和無害化處理。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十七條從事放射性物質(zhì)、含傳染病病原體的廢物或者其他有毒有害物質(zhì)收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處置活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止污染土壤環(huán)境。

第二十八條從事加油、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗以及化學(xué)品貯存經(jīng)營等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止油品、溶劑等化學(xué)品揮發(fā)、遺撒、泄漏污染土壤環(huán)境。

第二十九條縣級以上人民政府及其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門應(yīng)當(dāng)合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持企業(yè)、組織和個人開展廢物的收集、貯存、運輸、交易、信息交流及回收利用。從事廢舊電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料制品等回收利用活動的企業(yè)、組織和個人，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用可能污染土壤環(huán)境的方法或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。

第三十條各級人民政府及有關(guān)部門和可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第四章土壤污染的治理

第三十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染物含量達到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單，報告本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門，并依法向社會公布。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將污染地塊的污染情況通報土地權(quán)屬登記部門;土地權(quán)屬登記部門應(yīng)當(dāng)自收到通報之日起十五日內(nèi)載入土地登記文件檔案，并為公眾提供免費查詢服務(wù)。

第三十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險評估，提出控制地塊名單和修復(fù)地塊名單。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括需要實施污染控制或者修復(fù)的土壤面積、范圍、措施、期限和用途建議等內(nèi)容。污染地塊的控制和修復(fù)，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)。無法確定污染責(zé)任主體的，由縣級以上人民政府依法承擔(dān)土壤污染控制或者修復(fù)責(zé)任。

第三十三條土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估情況，制定土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案，報縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)后，開展土壤污染控制或者修復(fù)活動。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門審查土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，公開征求利益相關(guān)方的意見，并監(jiān)督實施。開展土壤污染控制或者修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。

第三十四條土壤污染修復(fù)工程竣工后，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗收。驗收不合格的，土壤污染修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)。驗收合格后應(yīng)當(dāng)將修復(fù)結(jié)果載入土地登記文件檔案。

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)生等部門對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴散途徑以及敏感目標(biāo)等，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。

第三十六條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊的具體情況，劃定并公告土壤污染控制區(qū)，采取下列管控措施，減輕土壤污染危害或者避免污染擴大：(一)設(shè)立明顯標(biāo)識物;(二)設(shè)置圍欄、警戒線等，疏散居民或者限制人員活動;(三)責(zé)令停止排放污染物、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn);(四)責(zé)令移除或者清理污染物;(五)調(diào)整土地用途;(六)其他必要措施。土壤污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與土壤污染控制或者修復(fù)無關(guān)的建筑物、設(shè)施，以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。

第五章特定用途土壤的環(huán)境保護

第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對耕地、園地、牧草地、養(yǎng)殖業(yè)用地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實行優(yōu)先保護。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號，建立檔案，實行分級管理。

第三十八條對清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行永久保護，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對中輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：(一)對周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制，加強污染源監(jiān)督管理;(二)加強土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測;(三)采取農(nóng)藝調(diào)控等措施控制重金屬進入農(nóng)產(chǎn)品;(四)實施輪耕、休耕。對重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：(一)禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草;(二)不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由政府依法調(diào)整土地用途;(三)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林(還草);(四)實行土壤污染管控或者修復(fù)。

第三十九條縣級以上人民政府可以根據(jù)土壤環(huán)境保護的實際，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹造林、濕地修復(fù)等生態(tài)保護措施，預(yù)防和控制土壤污染。在隔離帶內(nèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，禁止新建、改建、擴建有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)和項目。對本條例實施前在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其隔離帶范圍內(nèi)建設(shè)的影響土壤環(huán)境的企業(yè)和項目，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉或者搬遷，并依法予以補償。

第四十條禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用下列農(nóng)業(yè)投入品：(一)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(含除草劑);(二)重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物;(三)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。

第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥(含除草劑)、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，定期公布農(nóng)業(yè)投入品禁用目錄，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實施測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，保護和改善土壤環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量：(一)按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境;(二)減量使用化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品;(三)及時清除、回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實施集中無害化處理。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵措施，鼓勵、支持企業(yè)和個人從事農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用和無害化處理。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過政府補貼等經(jīng)濟政策，推行秸稈還田、輪作休耕等有利于保護和改善土壤環(huán)境的措施，對生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和有機肥、緩釋肥的企業(yè)以及從事有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動的生產(chǎn)者給予扶持。

第四十三條縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢測農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)，并報告本級人民政府。未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施限期予以改善。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥。

第四十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、綜合利用或者達標(biāo)排放。

第二節(jié)居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地

第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)用地中的居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地土壤環(huán)境保護，保障人居環(huán)境安全。

第四十六條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，確定建設(shè)用地用途，實施分類管理。

第四十七條作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果向社會公開。未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，相關(guān)部門不得辦理供地等手續(xù)。

第四十八條新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，在辦理用地手續(xù)前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)提供具有法定資質(zhì)機構(gòu)編制的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估報告，報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。國有土地出讓、劃撥的，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估和報備由國土資源主管部門負(fù)責(zé)。

第六章信息公開與社會參與

第四十九條縣級以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，完善社會參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，編制本部門的土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，并及時更新。土壤環(huán)境信息公開指南應(yīng)當(dāng)明確政府土壤環(huán)境信息公開的范圍、形式、內(nèi)容、申請程序和監(jiān)督方式等事項。

第五十條省人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的單位名稱、個人姓名和污染狀況。土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重金屬和持久性有機污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

第五十一條任何單位和個人有權(quán)對土壤環(huán)境保護的決策活動提出意見和建議。除依法需要保密的情形外，土壤環(huán)境保護有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、規(guī)劃編制、項目審批、環(huán)境影響評價、污染控制計劃、污染修復(fù)方案等與公眾土壤環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)公開，并通過聽證會、論證會、座談會等形式向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

第五十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護社會責(zé)任的情況分類記入環(huán)保誠信檔案。環(huán)保誠信檔案應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。

第五十三條對污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，對舉報人的信息予以保密，舉報查證屬實的，給予獎勵。

第五十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵措施，鼓勵第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風(fēng)險評估、土壤污染控制與修復(fù)，建立土壤污染防治市場化機制。

第五十五條鼓勵符合條件的社會組織對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)社會團體應(yīng)當(dāng)在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為其提供支持。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤污染受到損害請求賠償?shù)慕?jīng)濟困難公民提供法律援助。

第七章法律責(zé)任

第五十六條違反本條例，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

因土壤污染受到損害的單位和個人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。

污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條各級人民政府未完成土壤污染防治工作目標(biāo)的，由上一級人民政府或者有關(guān)部門對其主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話或者通報批評;對任期內(nèi)不依法履行職責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，并依照規(guī)定追責(zé)。

第五十八條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按照規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查、調(diào)查的;(二)未依法實行土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任考核評價制度的;(三)未按照規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控和督查的;(四)違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)項目建設(shè)、造成土壤污染的;(五)應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件而未停止審批的;(六)違法批準(zhǔn)土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案的;(七)違法批準(zhǔn)占用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的;(八)違法辦理建設(shè)用地供地手續(xù)的;(九)未依法履行信息公開義務(wù)的;(十)其他不依法履行職責(zé)的行為。

第五十九條土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定對其用地及周邊土壤進行監(jiān)測的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展監(jiān)測，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定公開信息的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第六十條建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入生產(chǎn)、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正，并處30萬元以上50萬元以下罰款。

第六十一條違法生產(chǎn)、銷售本條例第四十條所列農(nóng)藥(含除草劑)、肥料、土壤改良劑、添加物、農(nóng)用薄膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。

有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令改正;拒不改正的，公告違法單位名稱和個人姓名;造成嚴(yán)重后果的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以并處1萬元以上3萬元以下罰款：(一)違法使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(含除草劑)的;(二)使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物的;(三)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜的;(四)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥的。

第六十二條土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或者修復(fù)活動的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)活動，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第六十三條第三方在土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風(fēng)險評估、土壤污染控制或者修復(fù)活動中弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，列入從業(yè)信譽不良的環(huán)保誠信檔案;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。

第六十四條單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。

第八章附則

第六十五條本條例自10月1日起施行。