南京是國務(wù)院首批公布的國家級歷史文化名城。歷時兩年，規(guī)劃管理領(lǐng)域又一部重要的地方性法規(guī)《南京歷史文化名城保護條例》2010年12月01日起實施。

為進一步加強對南京這座名城的保護力度，用法律形式將名城保護的原則、方法和規(guī)劃成果固定下來，南京市城市規(guī)劃協(xié)會自2009年初即開始了《條例》的起草工作。在南京市人大常委會的大力支持下，《條例》被列入南京市2010年度地方性法規(guī)立法制定計劃。為做好這部地方性法規(guī)的起草工作，南京市城市規(guī)劃協(xié)會成立了以局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、局內(nèi)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干參加的起草小組。經(jīng)過認(rèn)真起草和反復(fù)討論，借鑒了其他城市的做法，并分別召開了有市建委、文物、房產(chǎn)等部門和有關(guān)區(qū)縣參加的征求意見會，以及由規(guī)劃、經(jīng)濟、法律等方面專家參加的專家征求意見會，完成了《條例》的初稿，在此基礎(chǔ)上，在市政府法制辦的幫助、指導(dǎo)下，又進行了反復(fù)修改，形成了《條例》的草案，按期上報市政府和市人大審議。《條例》最終由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年7月28日批準(zhǔn)，于2010年12月1日起施行。這是一部旨在加強南京歷史文化名城的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，是南京歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理的法律依據(jù)。

【亮點解讀】

《條例》的主要內(nèi)容和亮點主要有以下幾個方面：

一是確立了歷史文化名城保護名錄制度。除了由國家和省政府確定公布的保護對象以外，本市保護名錄由市規(guī)劃會同文物行政主管部門組織專家委員會論證并向社會公示，經(jīng)歷史文化名城保護委員會審議，由市人民政府批準(zhǔn)后公布。納入保護名錄的有歷史風(fēng)貌區(qū)、重要古鎮(zhèn)(村)、歷史建筑、歷史街巷等。

二是加強了歷史文化名城保護的組織機構(gòu)建設(shè)。歷史文化名城保護工作是一項綜合性工作，涉及面廣，需要設(shè)立高層次專門議事機構(gòu)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審議、決策。為此，市政府設(shè)立歷史文化名城保護委員會，負責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、審議、指導(dǎo)歷史文化名城保護工作的重大事項。同時，考慮到歷史文化名城保護工作具有很強的專業(yè)性，還設(shè)立歷史文化名城專家委員會，由規(guī)劃、文物、文化、建筑、園林、旅游、宗教、歷史、民俗和法律等方面的專家組成，負責(zé)對保護規(guī)劃、保護名錄等事項進行論證和評審。

三是確定了老城建筑高度、歷史城區(qū)和歷史軸線。老城內(nèi)嚴(yán)格控制新建高層建筑，明城墻、明故宮遺址、老城南等地區(qū)新建建筑高度不得突破上限。經(jīng)過多年的現(xiàn)代化建設(shè)，古都南京的歷史風(fēng)貌已經(jīng)不如蘇州、遙等完整，但部分地區(qū)的歷史格局和風(fēng)貌保存仍然較為完整，為此《條例》分別劃定城南、明故宮、鼓樓?清涼山等3片歷史城區(qū)。此外，還劃定了南唐、明朝和民國三條歷史軸線，即中華路，御道街，中山路。對道路尺度、線形、斷面形式以及兩側(cè)新建建筑的建設(shè)要求等均作出了規(guī)定。

四是加強了歷史建筑的保護。在與上位法保持一致的基礎(chǔ)上，明確了歷史建筑的拆除、遷移、翻建和修繕的審批主體、權(quán)限和程序，明確了歷史建筑所有人或使用人的權(quán)利、義務(wù)，建立了歷史建筑的修繕費用補貼制度，并對在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、店招、標(biāo)志等作出了限制。