北京歷史文化名城保護條例(草案)

第一章總則

第一條(立法目的)為了加強對北京歷史文化名城的保護和管理，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，促進城市建設(shè)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于北京歷史文化名城中的舊城、歷史文化保護區(qū)、保護類建筑的保護和管理工作;其中不可移動文物的保護和管理工作，除依照本條例外，還應(yīng)當依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

北京歷史文化名城中的民俗民間傳統(tǒng)文化、古樹名木等的保護和管理工作，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條(工作原則)北京歷史文化名城的保護，應(yīng)當與城市新區(qū)開發(fā)和改善居民住房條件相

結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、社會參與和保護為主、合理利用的原則，對北京歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、不可移動文物進行分層次保護。

第四條(管理體制)市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導北京歷史文化名城的保護和管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門具體負責保護規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督、指導工作。

市文物行政主管部門負責北京歷史文化名城中不可移動文物的保護和管理，參與編制保護規(guī)劃、制定保護政策、確定歷史文化保護區(qū)和保護類建筑等工作。

國土房管、建設(shè)、園林、文化、旅游等行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責，負責北京歷史文化名城保護的相關(guān)管理工作。

區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)北京歷史文化名城的保護和管理工作。

第五條(資金保障)市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當設(shè)立北京歷史文化名城保護專項資金，并列入本級財政預(yù)算。

本市鼓勵一切單位和個人以投資、捐贈或者資助等形式參與北京歷史文化名城的保護工作。

第六條(鼓勵與獎勵)本市支持對古建設(shè)計、修繕、施工、復制等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，扶持北京歷史文化名城保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科學技術(shù)創(chuàng)新。

第七條(社會監(jiān)督和獎勵)一切單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞北京歷史文化名城的行為進行檢舉和控告。

對保護北京歷史文化名城做出突出貢獻的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當予以表彰和獎勵。

第二章保護規(guī)劃的編制和實施

第八條(保護規(guī)劃的編制)保護規(guī)劃，包括北京歷史文化名城保護規(guī)劃及其實施性保護規(guī)劃。

市人民政府應(yīng)當根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和北京歷史文化名城保護工作的實際需要，組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)北京歷史文化名城保護規(guī)劃，組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃的實施性保護規(guī)劃，報市人民政府批準后公布施行。

編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃和實施性保護規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見;對北京歷史文化名城保護有重大影響的規(guī)劃事項，應(yīng)當組織專家論證。

實施性保護規(guī)劃以及與北京歷史文化名城保護有關(guān)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，應(yīng)當符合北京歷史文化名城保護規(guī)劃的要求。

第九條(保護規(guī)劃編制要求)編制保護規(guī)劃，應(yīng)當符合北京的政治中心、文化中心和歷史文化名城的地位;以人為本，正確處理歷史文化名城保護與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系;保障北京歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展。

第十條(保護規(guī)劃的基本內(nèi)容)北京歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當確定保護的總體目標、保護原則、保護內(nèi)容、保護規(guī)范、保護規(guī)劃的實施保障措施。

歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當確定保護范圍、原則，確定需要保護的建筑物、構(gòu)筑物，根據(jù)保持歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風貌的要求規(guī)定建筑高度、體量、色彩等控制指標，制定不同建筑的分類保護和整治措施，規(guī)定保證規(guī)劃實施的具體管制措施。

第十一條(保護規(guī)劃調(diào)整)保護規(guī)劃經(jīng)依法批準公布后，不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，應(yīng)當按照本條例第八條規(guī)定，廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，并報原批準機關(guān)批準公布。

第十二條(保護標志的設(shè)置)對保護規(guī)劃確定保護的歷史文化保護區(qū)和建筑，其所在區(qū)、縣的人民政府應(yīng)當設(shè)立保護標志。

任何單位和個人都不得擅自移動、拆除、損毀保護標志。

第十三條(建設(shè)管理)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的各項建設(shè)，必須符合相關(guān)保護規(guī)劃的要求;對不符合保護規(guī)劃要求的，發(fā)展改革行政主管部門不予立項，規(guī)劃行政主管部門不得批準規(guī)劃，建設(shè)行政主管部門不得準予開工。

第十四條(不符合保護規(guī)劃建筑的處理)對保護規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)批準建成的，不符合所在保護區(qū)保護規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求，逐步改造、遷建或者拆除。

對保護規(guī)劃范圍內(nèi)的違法建設(shè)和不符合城市容貌標準的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，規(guī)劃行政主管部門和城市管理監(jiān)察組織應(yīng)當依法拆除或者責令改造。

第十五條(人口疏解政策)市和有關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)北京歷史文化名城保護的需要，制定鼓勵和引導政策，逐步降低保護規(guī)劃范圍內(nèi)的居住人口密度。

第十六條(外遷、騰退)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的下列單位和住戶，應(yīng)當依法外遷：

(一)需要騰退后對社會開放的不可移動文物內(nèi)的單位和住戶;

(二)為引入市政基礎(chǔ)設(shè)施或者道路整修需要拆除房屋的單位和個人;

(三)恢復建筑物原用途需要遷出的單位和住戶;

(四)按照保護規(guī)劃需要拆除、改建房屋的單位和個人。

國有不可移動文物和保護規(guī)劃確定的國有保護類建筑，必須采用騰退方式保護的，占用單位和個人應(yīng)當依法騰退。

第三章舊城的保護

第十七條(范圍)舊城，是指北京城市中明清時期護城河及其遺址以內(nèi)(含護城河及其遺址)的區(qū)域。

第十八條(舊城保護原則)舊城保護應(yīng)當堅持整體保護的原則，維護舊城格局、風貌的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

對在舊城區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)，應(yīng)當嚴格控制建筑規(guī)模和開發(fā)強度，科學處理舊城保護與舊城有機更新的關(guān)系。

第十九條(舊城中軸線保護)嚴格保護舊城由傳統(tǒng)中軸線形成的建設(shè)格局和風貌，嚴格控制傳統(tǒng)中軸線保護規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑高度和形態(tài)。

第二十條(皇城的規(guī)劃保護)皇城應(yīng)當完整、真實地保持以紫禁城，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體的規(guī)劃布局和建筑風貌。

第二十一條(舊城的城廓保護)舊城城廓應(yīng)當保持由護城河、舊城城墻遺址、城樓、箭樓、角樓等所構(gòu)成的"凸"字形輪廓。

第二十二條(城市景觀線保護)銀錠觀山、(鐘)鼓樓至德勝門、(鐘)鼓樓至北海白塔、景山至(鐘)鼓樓、景山至北海(白塔)、景山經(jīng)故宮和前門至永定門及正陽門城樓、箭樓至天壇祈年殿7條城市景觀線的規(guī)劃保護，應(yīng)當控制景觀線保護規(guī)劃范圍內(nèi)建筑的高度，禁止插建高層建筑。

第二十三條(對景建筑)對歷史形成的對景建筑，應(yīng)當控制其周圍建筑的高度、體量、造型和色彩。

歷史形成的對景建筑的具體名單，由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物等行政主管部門提出，報市人民政府批準并公布。

第二十四條(歷史河湖水系的保護)市規(guī)劃、園林、水行政主管部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當按照保護規(guī)劃，劃定歷史河湖水系的保護范圍，對歷史河湖水系進行整治、恢復和保護。

第二十五條(路網(wǎng)保護與建設(shè))在舊城保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行改造、建設(shè)和修繕活動，不得破壞舊城保護規(guī)劃確定保護的棋盤式街巷胡同格局，不得擴展街巷、胡同。

規(guī)劃、建設(shè)主要城市道路，應(yīng)當避讓歷史文化保護區(qū)、不可移動文物和保護類建筑。

第二十六條(建筑高度、風貌控制)任何單位和個人在舊城內(nèi)進行建設(shè)，不得超過保護規(guī)劃規(guī)定的建筑高度;建筑的形態(tài)與色彩，應(yīng)當符合建筑風貌保護標準的要求。建筑風貌保護的具體標準，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十七條(保護區(qū)外的危舊房改造管理)對舊城內(nèi)歷史文化保護區(qū)外的危舊房屋進行改造的，建設(shè)單位在辦理規(guī)劃審批手續(xù)前，應(yīng)當編制對舊城風貌、格局影響的評估報告;其建設(shè)不得破壞原有城市格局和風貌。

第二十八條(傳統(tǒng)地名保護)本市嚴格保護傳統(tǒng)地名。任何單位和個人不得擅自更改舊城傳統(tǒng)建筑、胡同、街道、區(qū)域的歷史名稱。因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門應(yīng)當征求文物行政主管部門的意見。

第四章歷史文化保護區(qū)的保護

第二十九條(概念)歷史文化保護區(qū)，是指具有某一歷史時期傳統(tǒng)風貌或者民族地方的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)及其他歷史地段。

第三十條(認定程序)歷史文化保護區(qū)的劃定，應(yīng)當符合對北京歷史文化名城整體保護的實

際需要。歷史文化保護區(qū)及其范圍的確定，由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門提出，報市人民政府批準公布。

第三十一條(分類保護)對歷史文化保護區(qū)內(nèi)的不可移動文物、保護類建筑、改善類建筑，應(yīng)當嚴格按照保護規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)定分類保護。

第三十二條(保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)范)在歷史文化保護區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，必須嚴格遵守有關(guān)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

(一)符合保護規(guī)劃確定保護的院落、街巷胡同的布局、格局和風貌要求，并按照保護規(guī)劃確定的建筑高度、形態(tài)、色彩等進行建設(shè);

(二)按照北京的地理、氣候特點和園林景觀需要，采取北京傳統(tǒng)綠化方式，配植綠化植物;

(三)在非建設(shè)地帶，不得進行除綠化、道路及市政管線鋪設(shè)之外的建設(shè)活動;

(四)按照有關(guān)保護要求和技術(shù)規(guī)范，配置和完善歷史文化保護區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十三條(改善市政基礎(chǔ)設(shè)施)本市鼓勵采用新材料、新技術(shù)或者其他手段，統(tǒng)籌改善歷史文化保護區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第五章保護類建筑的保護

第三十四條(概念)保護類建筑，是指歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃確定保護的建筑和歷史文化保護區(qū)外市人民政府認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑。

第三十五條(認定)歷史文化保護區(qū)外市人民政府認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑，由市文物行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準并公布。

區(qū)、縣人民政府根據(jù)保護傳統(tǒng)文化、紀念歷史事件等需要，可以自行確定保護類建筑，并向社會公布。

第三十六條(標志牌、記錄檔案)市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位對歷史文化保護區(qū)內(nèi)的保護類建筑進行建筑測繪，建立保護類建筑的記錄檔案。

區(qū)、縣文物行政主管部門應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑設(shè)立保護標志牌，并建立記錄檔案。

第三十七條(保護要求)保護類建筑不得拆除、改建、擴建。

建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開保護類建筑;因特殊情況不能避開的，應(yīng)當對保護類建筑盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報市文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門報市人民政府批準。

依照前款規(guī)定拆除的國有保護類建筑中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。

第三十八條(保護類建筑的使用、管理和維護、修繕)保護類建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當按照有關(guān)保護規(guī)劃和修繕標準使用、管理、維護、修繕。修繕標準由市國土房管行政主管部門會同市規(guī)劃、文物行政主管部門制定。

保護類建筑由所有人負責維護、修繕;所有人和管理人、使用人另有約定的，從其約定。

所有人不具備修繕能力的，經(jīng)所有人同意，保護類建筑所在區(qū)、縣的人民政府可以決定以支付現(xiàn)金或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式收購。

保護類建筑的所有人未按照有關(guān)規(guī)定進行維護、修繕的，國土房管行政主管部門應(yīng)當及時告知其承擔的維護、修繕責任。對需要進行搶救性修繕，經(jīng)告知其所有人仍不修繕的，國土房管行政主管部門可以先行組織搶救性修繕，所需費用由其所有人承擔。

第三十九條(修繕程序和要求)在對保護類建筑進行修繕前，應(yīng)當按照規(guī)劃規(guī)定申報修繕設(shè)計方案，并取得規(guī)劃行政主管部門的許可。

修繕保護類建筑，應(yīng)當按照原有建筑格局和形式進行;對內(nèi)部進行現(xiàn)代化改造的，應(yīng)當保留原有格局和外貌。

第四十條(相關(guān)建設(shè)工程的審批)規(guī)劃行政主管部門對涉及認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑的建設(shè)工程在辦理規(guī)劃批準手續(xù)前，應(yīng)當征求文物行政主管部門的意見。涉及認定掛牌保護的四合院及現(xiàn)代建筑的建設(shè)工程的具體認定辦法，由市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門制定。

第六章法律責任

第四十一條依法負有保護北京歷史文化名城職責的國家機關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管機關(guān)或者所在單位依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自調(diào)整保護規(guī)劃的;

(二)擅自調(diào)整歷史文化保護區(qū)范圍的;

(三)擅自批準拆除、改建、擴建、遷建保護類建筑的;

(四)不執(zhí)行本條例，或者未按照本條例和保護規(guī)劃的要求進行審批的;

(五)其他違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守行為的。

第四十二條對違反本條例規(guī)定，未取得規(guī)劃許可，或者違反規(guī)劃許可要求的，由規(guī)劃行政主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法處理。

第四十三條對違反本條例規(guī)定，擅自拆除保護類建筑的，由規(guī)劃行政主管部門處該建筑重置價一到五倍的罰款。

第四十四條對違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀保護標志的，由城市管理監(jiān)察組織責令恢復原狀，并可處200元以上500元以下罰款。

第七章附則

第四十五條本條例自年月日之日起施行。