惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例

(2月29日惠州市第十一屆人民代表大會第六次會議通過3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)4月22日公布自6月1日起施行)

第一章總則

第一條為了防治水污染，保護(hù)西枝江水系水質(zhì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體水質(zhì)保護(hù)。

第三條西枝江流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四條西枝江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域的水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公用事業(yè)、衛(wèi)生、公安、民政、園林、漁業(yè)、港務(wù)、海事等其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好水質(zhì)保護(hù)工作。

第五條西枝江水系水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況，納入流域各級人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍和人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容。

西枝江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告水環(huán)境狀況和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

第六條建立西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保障和改善民生、增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力相協(xié)調(diào)。

第二章監(jiān)督管理

第七條西枝江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的水質(zhì)保護(hù)工作，協(xié)調(diào)執(zhí)法和管理活動，督查水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況和部門職責(zé)履行情況。

第八條西枝江流域縣級以上人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)或者移送有管轄權(quán)的部門。有管轄權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并在處理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)向通報(bào)或者移送的部門反饋處理情況。

前款違法行為的處理需要其他部門參與或者提供協(xié)助的，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與處理或者提供協(xié)助。對管轄權(quán)有異議的，報(bào)請同級或者共同的上一級人民政府確定辦理部門或者組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

第九條西枝江干流、主要支流跨縣級行政區(qū)域河流交接斷面的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到省劃定的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)或者改善情況由市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會公布。

本條例施行前交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)縣級人民政府提出解決方案并組織實(shí)施，限期達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)依托本市地理信息公共服務(wù)臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)西枝江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

西枝江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、衛(wèi)生等負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)，在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測和分析，監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立西枝江水系健康評估基本指標(biāo)體系，定期對西枝江干流、主要支流及大中型水庫等重要水體組織開展健康評估，制訂保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對策。

第十二條西枝江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式，依法公開西枝江水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等信息。

環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請公民、法人或者其他組織參與西枝江水系水質(zhì)保護(hù)重要執(zhí)法行動和重大事件調(diào)查，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

第十三條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位或者個(gè)人有污染西枝江水質(zhì)等破壞生態(tài)環(huán)境行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào);發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，并在處理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對污染西枝江水質(zhì)、破壞生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為，可以依法直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。

負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，可以通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持有關(guān)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

第三章生態(tài)保護(hù)與污染防治

第十五條西枝江流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定林地綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)植樹造林和森林撫育管護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

鼓勵(lì)種植涵養(yǎng)水源和保持水土功能強(qiáng)、壽命長、抗性強(qiáng)、生長快的鄉(xiāng)土闊葉樹種，禁止種植不利于水源涵養(yǎng)、水土保持和水質(zhì)保護(hù)的外來速生用材樹種純林。現(xiàn)有桉樹等外來速生用材樹種純林，由市人民政府制訂規(guī)劃，逐步實(shí)施林分林相改造，恢復(fù)為地帶性常綠闊葉林。

第十六條西枝江流域各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過林地征用、林地租用、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方式擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林質(zhì)量。大中型水庫庫區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)公益林管理。

第十七條市人民政府統(tǒng)籌設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的籌集、管理及使用辦法由市人民政府制定。

市人民政府可以發(fā)起設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會基金。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會基金或者向西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會基金進(jìn)行捐贈，捐贈款物專門用于西枝江流域生態(tài)保護(hù)。

第十八條西枝江流域依法劃定的飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建高爾夫球場、煤場、灰場、垃圾填埋場、廢物回收(加工)場、有毒有害物品倉庫和堆棧等對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

第十九條禁止在西枝江流域使用高毒、高殘留農(nóng)藥。各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

第二十條西枝江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(小區(qū))，改建養(yǎng)殖場(小區(qū))不得增加污染物排放量。

畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。鼓勵(lì)發(fā)展符合畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的生態(tài)養(yǎng)殖。

第二十一條西枝江流域企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，禁止通過非核定的排污口排放污染物或者從污染物處理設(shè)施的中間工序引出并排放污染物。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自愿開展清潔生產(chǎn)審核。依照法律有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并在本市主要媒體上公布。

第二十二條西枝江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水收集率和處理率，并加強(qiáng)對污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定檢測進(jìn)出水水質(zhì)，并對出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施。

第二十三條禁止向西枝江水系水體排放、傾倒，或者在河道管理范圍內(nèi)及湖泊、水庫的最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存、填埋工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止在西枝江干流、主要支流兩岸及大中型水庫最高水位線水外延五百米范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建廢棄物堆放場和處理場。已有的堆放場和處理場，應(yīng)當(dāng)采取有效的防污措施，危及水體水質(zhì)安全的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期搬遷。

第二十四條鼓勵(lì)和支持西枝江流域企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托有治理能力的單位運(yùn)營其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理。

受委托單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理。

第四章法律責(zé)任

第二十五條西枝江流域各級人民政府及其負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為不予查處或者對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

(二)環(huán)境保護(hù)工作考核不合格的;

(三)未落實(shí)水質(zhì)保護(hù)聯(lián)合防治、部門聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)的;

(四)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(五)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;

(六)截留、擠占或者挪用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的;

(七)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成水污染事件的;

(八)有法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

第二十六條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，種植外來速生用材樹種純林的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

第二十七條違反本條例第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十八條違反本條例第十九條規(guī)定，使用高毒、高殘留農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，并根據(jù)所造成的危害后果，處三萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照以下規(guī)定處罰：

(一)在禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的，責(zé)令停止違法行為;拒不停止違法行為的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并報(bào)縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

(二)在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(小區(qū))或者改建養(yǎng)殖場(小區(qū))導(dǎo)致污染物排放量增加的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款，并報(bào)縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

(三)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未配套建設(shè)污染防治設(shè)施或者污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十條違反本條例第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照以下規(guī)定處罰：

(一)不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施的，責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上三倍以下罰款。

(二)通過非核定的排污口排放污染物或者從污染物處理設(shè)施的中間工序引出并排放污染物的，責(zé)令限期改正，處七萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

(三)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位未按照有關(guān)規(guī)定檢測進(jìn)出水水質(zhì)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建廢棄物堆放場和處理場的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，受委托單位未按照相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;受委托單位弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章附則

第三十四條本條例所稱西枝江流域，是指從西枝江源頭至東新橋出東江口的西枝江干流及其全部支流在惠州市境內(nèi)的集雨面積。

第三十五條本條例自6月1日起施行。