河南省深化戶籍制度改革秉承“四個堅持”：堅持以人為本，堅持自愿、分類，堅持存量優先、有序引導增量，堅持突出重點、統籌協調。“優先解決”進城時間長、有能力在城鎮穩定就業和生活的人員的落戶，同時以城鄉一體化示范區、產業集聚區等為重點，著力提高縣域城市(鎮)吸納農業轉移人口能力。

進城農民在哪兒落戶?《意見》提出，充分尊重農民意愿，因地制宜實施差別化落戶政策。按照建制鎮和小城市、人口50萬至100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會城市四個層次，實施相應落戶政策，對建制鎮和小城市落戶“全面放開”。

按照這一政策，農民工只需擁有合法穩定住所(含租賃)，本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮申請登記常住戶口。省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值即可“落戶”。

農民進城了，原有土地承包經營權、宅基地使用權等咋保障?《意見》指出，支持建立農村宅基地有償退出機制。特別強調：“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。”

如何讓落戶農民真正“落地生根”?河南省戶籍制度改革將從就業、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權益。一句話，農民進城落戶后，和當地居民享受同等權利、同等待遇。

以后，農村人，城里人，不再以戶口論身份。河南省建立城鄉統一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當地申領居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移，自主定居;持有居住證即可享有與當地戶籍人口同等的就業、基本公共教育、醫衛服務等權利。

按照規劃，到2020年，河南省將努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。③9居民戶口簿到2020年戶籍制度改革的發展目標，

主要包括三個方面：

1、進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

2、重點解決一批已進城就業定居農民工落戶問題，成建制轉化一批城鎮棚戶區和城中村居民，有序轉移一批農村富余勞動力。

3、到2020年，努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。

鎮和小城市

“門檻”：租房人可申領常住戶口

《意見》提出，河南省將全面放開建制鎮和小城市落戶限制，重點提高縣及縣以下城鎮的綜合承載能力。根據安排，凡在城區人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

中等城市

“門檻”：除了有住所還要參加社保

“進一步放開中等城市落戶限制。”《意見》明確，今后，在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。河南省提出，城市綜合承載能力壓力小的城市，也可參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過1年。

大城市

“門檻”：對參加城鎮社保年限要求不得超過2年

《意見》強調，河南省大城市落戶限制將有序放開：在城區人口100萬以上的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。省政府要求，各地可根據城市綜合承載能力，對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過2年。

“門檻”：將建積分落戶制度

如何落戶省會鄭州?河南省提出，省會城市要建立完善積分落戶制度，根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，達到規定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，將可在當地申請登記常住戶口。

省會城市

權益咋保障?

失地農民就地登記城鎮常住戶口

河南省將合理設立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產權的人員進城落戶。城鄉一體化示范區、產業集聚區、城中村和城郊村失地農民將可以就地登記為城鎮常住戶口。

自愿退回宅基地優先安排公租房

為了保障進城落戶農業轉移人口合法權益，《意見》從原有權益處置、就業、住房、隨遷子女接受教育等方面開出了惠民政策。

根據規定，進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享受同等住房保障政策。將有固定經營場所或穩定收入，且住房面積、收入水符合當地政府公布的住房保障標準的進城落戶農業轉移人口，納入就業所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農業轉移人口，同等情況下將優先安排承租公共租賃住房。

有流入地高中學籍的應屆生

可在當地高考

教育方面，對于具有流入地初中正式學籍的應屆畢業生，將可在當地參加中考;具有流入地普通高中、中等職業學校正式學籍的應屆畢業生可在當地參加高考。

進城落戶農民全部納入城鎮社保

在社保機制方面，河南省將把進城落戶農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系，進城落戶農業轉移人口在城鎮單位就業的，隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業保險;靈活就業的，以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險;隨遷未就業家庭成員可參加遷入地城鄉居民基本養老保險。

同時，將符合城市低保條件的進城落戶農業轉移人口納入城市低保范圍，實行外埠老年人與當地老年人同等優待優惠制度。

戶籍咋管理?

取消農業戶口

與非農業戶口

統一為居民戶口

關于戶籍管理制度的改革，河南省明確提出，將建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。河南省強調，將尊重城鄉居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移。

異地居住半年以上

可申領居住證

河南省將建立居住證制度，出臺居住證管理辦法。如果公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，將可以在居住地申領居住證。居住證持有人將享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療、計劃生育、公共文化服務、證照辦理服務等權利。同時，以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，將逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。