湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)適用本條例。

第三條中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源、方便就學(xué)的原則，保證中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、人口增長相適應(yīng)。

第四條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)工作，將中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府教育、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)工作。

第二章規(guī)劃

第五條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。

中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃由本級(jí)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，必須按照前款規(guī)定的批準(zhǔn)程序依法進(jìn)行變更。

第六條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策的程序要求，公布規(guī)劃草案，公開征求本行政區(qū)域內(nèi)公眾的意見;符合聽證情形的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

對(duì)公眾提出的合理意見，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。

第七條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域規(guī)劃居住的人口容量、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織教育、衛(wèi)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等主管部門進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確定本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)、入園人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

中小學(xué)校、幼兒園的服務(wù)半徑應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第八條中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)城市居住區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建規(guī)劃建設(shè)4000居民以上的住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園;規(guī)劃建設(shè)8000居民以上的住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初級(jí)中學(xué)。

第九條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校布局，根據(jù)需要合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn);學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)校。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立設(shè)園、小村設(shè)分園或者聯(lián)合辦園。

第十條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的要求，做好中小學(xué)校、幼兒園的用地規(guī)劃工作。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制、審查控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)人民政府教育部門的意見，并按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。

第十一條中小學(xué)校、幼兒園生均用地面積應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)需要。

城市舊城區(qū)初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園生均用地面積分別不低于22方米、15方米、12方米。城市新區(qū)初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園生均用地面積分別不低于26方米、18方米、13方米，普通高中生均用地面積不低于30方米。

農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園生均用地面積應(yīng)當(dāng)不低于前款規(guī)定的城市新區(qū)中小學(xué)校、幼兒園生均用地標(biāo)準(zhǔn)。

寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適當(dāng)提高生均用地標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃定點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)選址在地質(zhì)條件好、環(huán)境適宜、交通方便、地形開闊、陽光充足、地勢(shì)較高的宜建地段，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施;

(二)不得在地震、地質(zhì)塌陷、滑坡、懸崖、泥石流、水壩泄洪區(qū)、暗河、洪澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高以及高壓變配電所等人為風(fēng)險(xiǎn)高的地段;

(三)不得與殯儀館、醫(yī)院太間、傳染病醫(yī)院、垃圾站等場所毗鄰;

(四)避開公共娛樂場所、集貿(mào)市場等嘈雜場所;

(五)遠(yuǎn)離看守所、強(qiáng)制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場所;

(六)與燃?xì)庹{(diào)壓站、加氣站、加油站等易燃易爆場所間隔的距離符合國家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范;

(七)國家和省規(guī)定的其他要求。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途，不得侵占其紅線范圍內(nèi)的土地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途的，應(yīng)當(dāng)安排不少于原中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地有效面積的土地予以置換，且置換的土地應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求。

第十四條任何單位和個(gè)人不得在規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地上興建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需在中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)就臨時(shí)建設(shè)是否影響中小學(xué)校、幼兒園期建設(shè)規(guī)劃書面征求同級(jí)人民政府教育主管部門的意見。臨時(shí)建設(shè)影響中小學(xué)校、幼兒園期建設(shè)計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)或者教育建設(shè)需要時(shí)自行拆除。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三章建設(shè)

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者組織舉辦中小學(xué)校、幼兒園，為本行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年提供足夠的教育學(xué)位。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策，有條件的可以給予資助。

第十六條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃和入學(xué)需求，提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃，由本級(jí)政府發(fā)展改革主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后列入當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃。

第十七條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)將列入年度建設(shè)計(jì)劃的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先供地。

第十八條非營利性的中小學(xué)校、幼兒園采取劃撥方式供地。

農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園可以使用集體建設(shè)用地。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改建幼兒園。

第十九條設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)將列入年度建設(shè)計(jì)劃的公辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金列入預(yù)算，予以保障。

任何單位和個(gè)人不得侵占、截留或者挪用公辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金。

第二十條按照本條例第八條規(guī)定，住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置中小學(xué)校、幼兒園的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件書中予以明確，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓公告中予以明示。

配套的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

配套的中小學(xué)校、幼兒園由開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，出讓土地的人民政府應(yīng)當(dāng)與開發(fā)建設(shè)單位協(xié)商，約定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)移交等事項(xiàng)。中小學(xué)校、幼兒園的產(chǎn)權(quán)移交應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)完成。

第二十一條中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮教育教學(xué)和兒童、少年使用特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并符合下列要求：

(一)勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等符合國家有關(guān)規(guī)定;

(二)所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);

(三)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，其抗震設(shè)防要求不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);

(四)規(guī)劃和建設(shè)與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的避難場所。

第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批中小學(xué)校、幼兒園周邊建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用途、建筑物高度以及與中小學(xué)校、幼兒園的間距，保證中小學(xué)校、幼兒園通風(fēng)、采光、消防等符合要求，不得影響中小學(xué)校、幼兒園正常教育教學(xué)和危及師生人身安全。

高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道和市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期聽取和審議同級(jí)人民政府關(guān)于中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)中的重大事項(xiàng)開展特定問題調(diào)查。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府編制和落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃情況的監(jiān)督和考核，可以依照教育督導(dǎo)法律、法規(guī)實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，督促下級(jí)政府整改在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)工作中存在的問題。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等主管部門執(zhí)行本條例情況的監(jiān)督和考核，將其納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。

第二十六條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本條例的行為向縣級(jí)以上人大常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)投訴。

接到舉報(bào)投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)投訴人。

第五章法律責(zé)任

第二十七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)不依照本條例規(guī)定組織編制中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的;

(二)未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的;

(三)不按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的;

(四)擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途或者侵占其紅線范圍內(nèi)的土地的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地上興建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;

(六)侵占、截留或者挪用公辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金的;

(七)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十八條公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管、國土資源主管部門依照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，并依法予以處罰;逾期不改正的，依法強(qiáng)制執(zhí)行：

(一)擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途的;

(二)侵占規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的土地的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，在中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地上興建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的。

第二十九條中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰：

(一)違反基本建設(shè)程序的;

(二)勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不符合國家有關(guān)規(guī)定的;

(三)所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)抗震設(shè)防要求低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)不規(guī)劃和建設(shè)與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的避難場所。

第三十條開發(fā)建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，不按照約定配套建設(shè)或者不按時(shí)移交中小學(xué)校、幼兒園的，出讓土地的人民政府應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任，并將其錄入不誠信企業(yè)名單。

第六章附則

第三十一條中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)，參照本條例執(zhí)行。

第三十二條本條例自年月日起施行。