中共中央政治局6月28日召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央*主持會(huì)議。

會(huì)議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。要喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

會(huì)議認(rèn)為，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保*政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

【解讀】

1、失職失責(zé)致嚴(yán)重后果要追“三責(zé)”

目前，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文還未正式對外發(fā)布。官方發(fā)布的通稿中指出，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說，一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果，且達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度，那么就要追“三責(zé)”：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

本月初，王岐山曾在北京、遼寧接連主持召開了兩個(gè)座談會(huì)，座談主題都是“就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見”。

王岐山在會(huì)上也表示，問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)”;還要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來”。(記者王姝)

2、用問責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)意識(shí)改革意識(shí)

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、制度反腐專家李永忠告訴記者，在中國共產(chǎn)黨建黨95周年前夕，政治局通過問責(zé)條例，是一件大事。

據(jù)李永忠介紹，這次公布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，與7年前中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》相比，雖然都涉及問責(zé)，但二者有諸多不同。

首先，這是以政治局的名義通過的共產(chǎn)黨問責(zé)條例，而非以兩辦的名義印發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)規(guī)定。這是針對黨組織的，而不僅是針對黨政干部的，對象有很大不同。

具體來說，問責(zé)條例既要問黨委的主體責(zé)任，又要問紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)還要問領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。它首先是組織問責(zé)，是針對黨委和紀(jì)委的組織問責(zé)，其次才是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問責(zé)。它是組織的問責(zé)條例，而非干部的問責(zé)規(guī)定。

李永忠表示，問責(zé)條例既是全面從嚴(yán)治黨的抓手，也是全面從嚴(yán)治黨的利器，在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局當(dāng)中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，問責(zé)條例就是充當(dāng)抓手和利器的作用。

此次通過的問責(zé)條例，針對的是相當(dāng)數(shù)量的不作為、慢作為、緩作為的懶政、慢政情形，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢改革的精神狀態(tài)。

李永忠表示，問責(zé)條例既是對責(zé)任的界定，更是喚醒廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、改革精神的基本要求。當(dāng)前我黨正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，沒有全面深化改革、特別是政治體制改革，這個(gè)坎兒是過不去的。問責(zé)條例就是要喚醒大家的黨章意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、改革意識(shí)。(京華時(shí)報(bào)記者沙雪良)

3、治理官員只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象

中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就頗具針對性。

馬懷德說，此前中共黨內(nèi)也有諸多問責(zé)制度，但是，就執(zhí)行效果來看，問責(zé)存在不衡、不主動(dòng)的現(xiàn)象，影響問責(zé)的嚴(yán)肅性和有效性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象突出。

“比如，被動(dòng)問責(zé)的多，主動(dòng)問責(zé)的少。一個(gè)問題出現(xiàn)了，有領(lǐng)導(dǎo)批示、有上級督辦這樣的問題就問責(zé)的多、問責(zé)的快，其他問題就少問責(zé)、不問責(zé)。再比如，一些問題，直接責(zé)任追究的多，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就追究的少，主體責(zé)任沒有落實(shí)。問責(zé)不力，官員的責(zé)任意識(shí)就無法形成，從而出現(xiàn)了官員只想要權(quán)力，不想擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。”馬懷德說。

此外，針對會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的相關(guān)表述，馬懷德說，這個(gè)要求就是將黨內(nèi)問責(zé)更細(xì)化、更具體、更明確。

馬懷德分析，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任需要黨的每個(gè)組織和每個(gè)黨員干部共擔(dān)，以前總在強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但是對于黨內(nèi)的不同系統(tǒng)來說，落實(shí)從嚴(yán)治黨和權(quán)力問責(zé)，責(zé)權(quán)需要分的更細(xì)致。

“既然是全黨的問責(zé)條例，就要細(xì)致說明責(zé)任‘誰來問、問什么、怎么問’的問題，有必要明確到具體的系統(tǒng)和部門，組織系統(tǒng)的責(zé)任誰來問、問什么、怎么問，宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政法系統(tǒng)等，這些都需要明確。”馬懷德說。

■觀察

中央三令五申要求加強(qiáng)問責(zé)

記者了解到，關(guān)于建立問責(zé)機(jī)制的問題，中央已經(jīng)屢次發(fā)聲。

6月26日，中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，*主持學(xué)習(xí)并講話指出，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。

2月23日，*主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任。對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進(jìn)行問責(zé)。

1月30日，王岐山代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第五次全體會(huì)議作工作報(bào)告。報(bào)告提出工作重點(diǎn)時(shí)指出，要深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。報(bào)告提出，沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預(yù)、不教而誅。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，尤其要突出問責(zé)。問責(zé)一個(gè)，警醒一片。要建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，通過問責(zé)，把責(zé)任落實(shí)下去。

1月7日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，王岐山分別主持召開部分省委書記和中央部委黨組書記、省(區(qū)市)紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長及專家學(xué)者座談會(huì)，就籌備中央紀(jì)委六次全會(huì)、謀劃好紀(jì)律檢查工作，聽取意見建議。王岐山再次指出，紀(jì)委要牢牢守住職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。管黨治黨要層層傳導(dǎo)壓力，用問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

■背景一

中共問責(zé)制度從分散走向權(quán)威

關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這個(gè)暫行規(guī)定至今已有7年。但是，中共關(guān)于問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定并不僅限于這一個(gè)。

馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問責(zé)制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，其中專門規(guī)定問責(zé)的就有12部，這其中就包括上述《暫行規(guī)定》。在此次全黨的問責(zé)條例出臺(tái)之前，涉及黨內(nèi)問責(zé)的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強(qiáng)等諸多問題。

記者注意到，2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。“進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。”

馬懷德表示，中辦、國辦此前印發(fā)的上述《暫行規(guī)定》是在十八大前，并且由中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)，體現(xiàn)出內(nèi)容還是在行政問責(zé)的層次。如今通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是一部黨內(nèi)法規(guī)，它的權(quán)威性、系統(tǒng)性，以及對十八大之后新情況、新問題的針對性都更強(qiáng)了。

十八大以來，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴(yán)治黨的制度“籠子”一再扎緊。

馬懷德說，從《暫行規(guī)定》升到《問責(zé)條例》，意味著中共將問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，全面從嚴(yán)治黨的制度支撐又有了重要一環(huán)，在“七一”前夕政治局會(huì)議審議通過這部問責(zé)條例，再度釋放出中共從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈決心。

■背景二

權(quán)力的籠子已有多鎖

1、為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍

今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施。《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單。

2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，*才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的，情節(jié)嚴(yán)重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

2月出臺(tái)的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。

2、不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機(jī)關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。

2001年，中央放松了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機(jī)關(guān)工作人員將其合法財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持。

為此，*、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人依法投資證券市場，買賣股票和證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議。

《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

3、讓廉潔從自律開始

10月12日中共中央政治局召開會(huì)議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會(huì)上審議通過。會(huì)議提出，《準(zhǔn)則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準(zhǔn)則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文稱，一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個(gè)字。此前舊版本中，從八個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。

對此，湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴(kuò)大了，修訂后準(zhǔn)則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。

4、干部不如實(shí)填報(bào)收入不得提拔

1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，明確了抽查核實(shí)報(bào)告工作的原則、項(xiàng)目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個(gè)辦法也被人形象地稱為：“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告一小步，廉潔自律一大步。”

根據(jù)此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實(shí)填報(bào)收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實(shí)上早在1995年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。兩年之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報(bào)的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人擴(kuò)大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相比，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營行為的申報(bào)范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致，對于有價(jià)債券等理財(cái)產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。