國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室28日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》自8月1日起施行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用程序已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強(qiáng)烈。

《規(guī)定》明確，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)定》要求未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能。移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)記錄用戶日志信息，并保存六十日。

《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務(wù)。

解讀鏈接：

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示,出臺《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,就是本著為民、便民、惠民的宗旨,加強(qiáng)APP信息服務(wù)規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》如何終結(jié)APP“野蠻生長”,其中有哪些亮點,這些規(guī)定如何“落地”?圍繞這些問題,《法制日報》記者與業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)專家展開了對話。

明確執(zhí)法主體終結(jié)“九龍治水”

記者：前不久,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),有一類所謂的游戲APP,玩家以人民幣兌換代幣充值,“游戲”不論輸贏皆可將代幣反向提取,游戲運(yùn)營商則從贏家賬戶抽水盈利。有專家認(rèn)為,此類游戲APP已經(jīng)具有賭博性質(zhì)。其實,在APP市場,不僅有類似賭博APP,而且不乏一些涉黃涉暴的APP,更有甚者,APP成為一些違法犯罪行為的工具。除此之外,惡意扣費(fèi),通訊記錄、電話、短信、位置信息等隱私被竊取問題,也可以說是APP的“罪狀”。

另一方面,APP開發(fā)者也頻頻遇到盜版侵權(quán)問題,有網(wǎng)絡(luò)安全公司統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一個李逵后面均有92個李鬼。

APP市場,可以說是亂象叢生。正因為這些現(xiàn)實問題,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,加強(qiáng)APP信息服務(wù)規(guī)范管理,其中明確“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作,地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。

朱巍：在實踐中,大量違法APP濫竽充數(shù),用戶下載容易卸載難,明明已經(jīng)關(guān)停的APP卻在背后偷偷跑流量,一個簡簡單單的手電筒APP,卻可能成為用戶手中的“間諜”,竊取用戶信息,動輒發(fā)送商業(yè)性廣告,更有甚者,還將這些信息轉(zhuǎn)賣出去。

我國這些年產(chǎn)生的APP亂象實在太多,幾百萬的APP監(jiān)管實在太困難,而且相關(guān)資質(zhì)審核部門也太過繁雜,僅依靠某一部門的特殊性管理,這對于治理亂象而言實在是難上加難�！肮芾硪�(guī)定”明文將各級網(wǎng)信辦作為執(zhí)法和監(jiān)督的主體,由網(wǎng)信部門去協(xié)調(diào)各個部門,統(tǒng)籌規(guī)劃,終結(jié)“九龍治水”的局面,毫無疑問,這將是非常有效的。同時,對于APP經(jīng)營者來說,“一個婆家”遠(yuǎn)比“七大姑八大姨”好得多,這也最大限度地減少了經(jīng)營者的制度成本,有利于APP市場的健康發(fā)展。

鄭寧：“管理規(guī)定”明確了監(jiān)督管理執(zhí)法的主體�！肮芾硪�(guī)定”第三條將網(wǎng)信辦明確為APP的主管部門,對于解決該領(lǐng)域多頭監(jiān)管的“九龍治水”局面具有積極意義。

實名制是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治化基礎(chǔ)

記者：關(guān)于此次由網(wǎng)信辦公布的“管理規(guī)定”,一個關(guān)注焦點就是“實名制”。從“管理規(guī)定”的具體條文看,“實名制”既包括APP商店對上架產(chǎn)品提供者信息的實名制審核,也包括APP提供者對注冊用戶的實名制。

實名制,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不是一個新詞,此前的網(wǎng)絡(luò)管理也有涉及,這應(yīng)該是依法治網(wǎng)一種措施的延續(xù)。

朱�。赫鎸嵭畔⒄J(rèn)證制度為用戶權(quán)益保駕護(hù)航。網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展的基礎(chǔ),沒有實名制去破解虛擬性,就好比與虎謀皮,達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)治理的效果。

我國對網(wǎng)絡(luò)實名制的法律制度也有一個發(fā)展的過程,從回帖實名制到電信實名制,從全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》到中央網(wǎng)信辦“賬號十條”。實名制一路走來發(fā)展至今,應(yīng)該說取得了很大成效,極大遏制了網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒泛濫和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況的出現(xiàn)。

APP新政將網(wǎng)絡(luò)實名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對注冊用戶的實名制;二是要求APP商店對上架產(chǎn)品提供者信息的實名制審核。對APP提供者注冊信息的實名制內(nèi)容并非是單一的,用戶既可以通過移動電話號碼實名,也可以通過身份證等其他信息實名。目前,我國電信實名制落實情況還是比較樂觀的,絕大多數(shù)移動電話都有了實名認(rèn)證。當(dāng)然,如果可以的話,APP經(jīng)營者也可以通過與其他臺合作的方式達(dá)到實名制效果,例如,通過某某臺賬號登錄,而其他臺實際已經(jīng)通過“賬號十條”等法律法規(guī)完成了實名制,所以,這樣做也不妨是一個節(jié)約成本的好辦法。但是,若實踐中那些合作臺的相關(guān)實名信息是虛假的,那么,APP經(jīng)營者和這些臺也都需要承擔(dān)民事法律和行政法律的處罰。

APP商店臺對APP提供者真實信息的審核也至關(guān)重要,這是雙向?qū)嵜�制的重要�?gòu)成部分。按照新政規(guī)定,這些實名制將作為備案和信用體系建立制度的基礎(chǔ)。

實名制并非是目的,而是達(dá)到網(wǎng)絡(luò)法治化,減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)誠信的基礎(chǔ),也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)誠信制度的基礎(chǔ)。如果APP經(jīng)營者或臺沒有履行實名制程序,除了按照新政等行政法律承擔(dān)行政責(zé)任外,還要依據(jù)我國侵權(quán)法及其司法解釋、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律為他人的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

用戶信息保護(hù)仍面臨難題

記者：“管理規(guī)定”要求,APP提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則,對注冊用戶進(jìn)行基于移動電話號碼等真實身份信息認(rèn)證。同時要求“建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制,收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,明示收集使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)用戶同意”。

由此出現(xiàn)一個問題,APP提供者在對注冊用戶進(jìn)行實名認(rèn)證時,能否盡到信息安全保護(hù)義務(wù)?某購物類APP開發(fā)者就向我們表示,“政策出臺出發(fā)點是好的,是要監(jiān)管APP的亂象,但實名制在落實的過程中會有些困難,會遇到很大的挑戰(zhàn)。主流APP一般都是用微博、微信或QQ登錄,如果某個APP執(zhí)行到位,但是同類的競爭者沒有執(zhí)行,這就造成落實的人丟失用戶,畢竟用戶會嫌麻煩,會選擇好用方便的來用。實名制是把雙刃劍,有可能增大隱私被泄露的風(fēng)險”。

鄭寧：“管理規(guī)定”加強(qiáng)了個人信息、隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),吸收了2012年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》中關(guān)于搜集和使用用戶信息的合法性、正當(dāng)性、必要性的三原則。

朱巍：就APP新政的隱私權(quán)保障來說,這些規(guī)定非常具體：保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。新政出臺后,用戶在使用APP時會面臨大量選擇性指令,大家千萬不要嫌麻煩,這都將直接涉及到用戶自身權(quán)利保護(hù)問題;類型化了侵害隱私權(quán)的情況。新政將“開啟地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟動錄音”等功能都作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定都是涉及到用戶核心隱私的范疇,未經(jīng)用戶事先同意,任何人都不得侵害;不可捆綁無關(guān)程序。捆綁銷售本來就是反不正當(dāng)競爭法等相關(guān)法律所禁止的范疇,不過,在APP市場中,技術(shù)的隱蔽性讓這些捆綁查無蹤跡。新政的規(guī)定,將隱蔽性的外衣脫掉,將“實打?qū)崱薄案蓛簟钡腁PP擺在我們面前。

不過,需要注意的是,一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)要求的實名制和法規(guī)要求的想法是不太一樣的,因為企業(yè)對相關(guān)信息和注冊信息的保護(hù)程度、保密程度令人擔(dān)憂,這是一個隱患。關(guān)于信息使用的規(guī)定,還是套用2012年全國人大常委會的決定,要求“合法性、正當(dāng)性、必要性”。關(guān)于“合法性、正當(dāng)性、必要性”,“管理規(guī)定”沒有作出明確的解釋,個人身份信息和行為數(shù)據(jù)信息收集到什么程度、可以用到什么程度、分享到什么程度,目前沒有限制。這也是“管理規(guī)定”在落實過程中面臨的難題。

王斌：實名制后的個人信息安全如何保證?由于實名認(rèn)證帶來的產(chǎn)品體驗下降如何解決?這些問題都需要企業(yè)認(rèn)真思考,在落實規(guī)定與提高用戶留存率上找到最佳的解決方案。但是,一旦實名制真正的落實下來,網(wǎng)絡(luò)欺詐、淫穢色情的等問題都可以得到較大地遏制,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也會逐漸趨于理性。

強(qiáng)化APP市場自律機(jī)制

記者：在此次公布的“管理規(guī)定”中,還明確了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者的四大管理責(zé)任,同時明確規(guī)定APP提供者和應(yīng)用商店應(yīng)簽訂服務(wù)協(xié)議。這兩方面的規(guī)定,應(yīng)該是為了督促APP提供者、應(yīng)用商店服務(wù)提供者強(qiáng)化自律。

鄭寧：“管理規(guī)定”明確了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者對APP提供者的四大管理責(zé)任,界定了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店的臺責(zé)任,有利于督促其建立健全自律機(jī)制。

“管理規(guī)定”第九條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),共同遵守法律法規(guī)和臺公約。此規(guī)定旨在通過契約來加強(qiáng)自律。

朱巍：APP新政將APP經(jīng)營者與臺之間的服務(wù)協(xié)議明確化,將“遵守法律法規(guī)和臺公約”作為契約的主要構(gòu)成部分。這是遏制以內(nèi)部協(xié)議推卸責(zé)任的主要手段,這些協(xié)議不僅是明確雙方權(quán)利義務(wù)的根本,而且也是法治的宣言,是一種利用民事契約精神所反應(yīng)出的誠信宣言。結(jié)合之前北京市網(wǎng)信辦出臺的APP自律公約精神來看,未來APP發(fā)展規(guī)制仍主要需要自律,契約與臺公約就是自律的基礎(chǔ),也是誠信的基石。

新政在APP臺責(zé)任中,將督促提供者“保護(hù)用戶信息”,“完整提供程序獲取和使用用戶信息的說明”向用戶呈現(xiàn),作為臺責(zé)任的重中之重。這也是將臺定性為APP市場自律的中樞對待,臺和APP提供者之間的關(guān)系,并非是簡單的商業(yè)合作關(guān)系,而是通過社會責(zé)任等方式,也是一種互相監(jiān)督和互相促進(jìn)的關(guān)系。完整的APP自律市場應(yīng)該是包括臺、APP提供者、用戶、政府等在內(nèi)相互依存互相促進(jìn)的體系,在此之中,契約與公約就成為誠信的基礎(chǔ)。特別是在征信制度建立的今天,營運(yùn)者所做的善與惡,都是自我誠信信息的體現(xiàn),未來“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)競爭,不僅需要技術(shù)和創(chuàng)新,而且還需要用戶和誠信。