中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例，由中共中央1990年6月27日印發(fā)。

關(guān)于貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(中發(fā)[1990]8號(hào))規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會(huì)提出候選人。報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。”書記、副書記的產(chǎn)生是否必須實(shí)行差額選舉?

答：黨的十三大通過(guò)的黨章部分條文修正案規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，采用差額選舉辦法。對(duì)書記、副書記的產(chǎn)生，沒(méi)有明確規(guī)定采用差額選舉辦法選舉。黨的十三大報(bào)告中提出，“期，應(yīng)把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)代表大會(huì)代表，基層組織的委員、書記……”。考慮到黨的基層組織的實(shí)際情況，目前對(duì)黨的基層組織的書記、副書記的產(chǎn)生，不宜簡(jiǎn)單規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行差額選舉。按照《暫行條例》的規(guī)定，一般可采用提出與應(yīng)選人數(shù)相等的候選人進(jìn)行選舉的辦法：委員會(huì)人數(shù)較少的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以把所有委員都作為候選人，經(jīng)充分醞釀后，直接選舉。

問(wèn)：為什么規(guī)定黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四會(huì)議有效?

答：這個(gè)規(guī)定是在總結(jié)多年來(lái)黨的基層組織選舉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前黨的基層組織的實(shí)際情況確定的。選舉產(chǎn)生黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨的基層組織政治生活中的一件大事，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員或代表的民主權(quán)利。因此，黨的基層組織召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，該組織范圍以內(nèi)的所有有選舉權(quán)的黨員或經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨員代表，除有特殊原因需請(qǐng)假者外，都應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議，行使自己的權(quán)利。

黨的十三大以前，規(guī)定黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí)，參加會(huì)議人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，會(huì)議有效。獲得贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。這種規(guī)定不盡合理，在選舉人缺席較多的情況下，有可能達(dá)不到有選舉權(quán)人數(shù)的三分之一;很顯然，這樣做不利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不能充分體現(xiàn)多數(shù)人的意志。

黨的十三大以后，規(guī)定黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí)，按超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，會(huì)議有效。候選人得贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)為當(dāng)選。從實(shí)踐看，這樣做實(shí)際上把沒(méi)有參加會(huì)議投票的這部分黨員，就算成了投不贊成票。這種規(guī)定也不合理。

為此，本著既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，體現(xiàn)多數(shù)人的意志，又要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則，《暫行條例》對(duì)會(huì)議有效人數(shù)和被選舉人當(dāng)選票數(shù)作了新的規(guī)定。這個(gè)規(guī)定既考慮了部分黨員因各種原因不能參加會(huì)議的實(shí)際情況，又強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)選舉是一件大事，必須使盡可能多的黨員都參加。這個(gè)規(guī)定增強(qiáng)了可操作性，便于黨的基層組織在實(shí)際工作中掌握。

問(wèn)：《暫行條例》第四條規(guī)定，“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉”。貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?

答：這一規(guī)定是按照黨章要求，根據(jù)黨的基層組織的實(shí)際情況，并在總結(jié)多年選舉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。黨章規(guī)定，“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”。目前設(shè)立黨的基層委員會(huì)的基層組織的黨員人數(shù)懸殊很大，有的100名左右，有的達(dá)幾萬(wàn)名。其所轄黨組織的駐地情況也不相同，有的比較集中，有的則相當(dāng)分散。上述情況表明，設(shè)立黨的基層委員會(huì)的黨組織，有的可以召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉，有的就只能召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。所以《暫行條例》作了相應(yīng)的規(guī)定。在貫徹執(zhí)行這一規(guī)定的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意掌握好以下三點(diǎn)：

一、在指導(dǎo)上，應(yīng)貫徹十三大報(bào)告中提出的，“使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有較多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)”的精神。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的民主，擴(kuò)大直接選舉的范圍，黨的基層組織的黨員人數(shù)不足五百名，或雖然超過(guò)五百名，但駐地比較集中，又便于召開(kāi)黨員大會(huì)的，一般應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。

二、黨的基層組織的黨員人數(shù)超過(guò)五百名因駐地分散等其他因素，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)難以超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)五分之四的，可報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

三、黨的基層組織的黨員人數(shù)雖不足五百名，但其所轄黨組織相當(dāng)分散，例如農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì);或生產(chǎn)連續(xù)性很強(qiáng)，工作班次難于調(diào)整的企業(yè)黨的基層委員會(huì)等確實(shí)不便召開(kāi)黨員大會(huì)的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第十九條規(guī)定：“進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效”。第二十九條規(guī)定：“進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。”這兩條規(guī)定對(duì)黨的地方組織選舉和黨內(nèi)重要問(wèn)題表決是否適用?

答：《條例》的這兩條規(guī)定，是根據(jù)黨的基層組織的實(shí)際情況提出來(lái)的，只適用于黨的基層組織選舉工作。地方黨組織的實(shí)際情況選舉時(shí)，會(huì)議有效的到會(huì)人數(shù)和被選舉人當(dāng)選的票數(shù)計(jì)算，在沒(méi)有新的規(guī)定之前，仍照中央組織部中組發(fā)[1998]5號(hào)文件，即《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。黨內(nèi)重要問(wèn)題的表決，在沒(méi)有新的規(guī)定之前，也仍按過(guò)去的規(guī)定執(zhí)行。

問(wèn)：《條例》第二十七條規(guī)定：“選舉收回的選票，少于投票人數(shù)，選舉有效;多于投票人數(shù)，選舉無(wú)效，應(yīng)重新選舉。”“每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票。”選舉中，收回的選票等于投票人數(shù)和每張選票所選人數(shù)等于規(guī)定的應(yīng)選人數(shù)，是否有效?

答：當(dāng)然有效。

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》

第一章總則

第一條為健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條本條例所稱的黨的基層組織，是指工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位黨的委員會(huì)。總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，包括基層委員會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

第三條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)一年。

第四條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

第五條正式黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);預(yù)備黨員沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第六條選舉應(yīng)尊重和保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。;

第二章代表的選舉

第七條黨員代表大會(huì)的代表應(yīng)能反映本選舉單位的意見(jiàn)，代表黨員的意志。

代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過(guò)三百名。其具體名額由召集代表大會(huì)的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問(wèn)題的原則確定，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。

第八條代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的百分之二十。

第九條代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)確定，提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

第十條上屆黨的委員會(huì)成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。

代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新進(jìn)行選舉;代表不具備資格的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換。

代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告審查情況、經(jīng)審查通過(guò)后的代表，獲得正式資格。

第三章委員會(huì)的選舉

第十一條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)委員候選人。按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。

第十二條委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十。

第十三條黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員候選人，由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)確定，在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。

第十四條黨的基層委員會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的產(chǎn)生：

召開(kāi)黨員大會(huì)的，由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。

召開(kāi)黨員代表大會(huì)的，由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，提請(qǐng)大會(huì)*團(tuán)

討論通過(guò)，由大會(huì)*團(tuán)提交各代表團(tuán)(組)醞釀?dòng)懻摚�根�?jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)確定候選人，提交黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

第十五條委員會(huì)委員在任期內(nèi)出缺，應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)補(bǔ)選。

上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。

第十六條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會(huì)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在委員全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。

不設(shè)委員會(huì)的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的常委候選人，由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的差額提出，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。

第十八條選出的委員，報(bào)上級(jí)黨組織備案;常委、書記、副書記，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。紀(jì)律檢查委員會(huì)選出的書記、副書記，經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)通過(guò)后，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

第四章選舉的實(shí)施

第十九條進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。

第二十條召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，由上屆委員會(huì)主持。不設(shè)委員會(huì)的黨支部進(jìn)行選舉，由上屆支部書記主持。

召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，由大會(huì)*團(tuán)主持。大會(huì)*團(tuán)成員由上屆黨的委員會(huì)或各代表團(tuán)(組)從代表中提名，經(jīng)全體代表醞釀?dòng)懻摚�提交代表大�?huì)預(yù)備會(huì)議表決通過(guò)。

委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉常委、書記、副書記，召開(kāi)黨員代表大會(huì)的，由大會(huì)*團(tuán)指定一名新選出的委員主持;召開(kāi)黨員大會(huì)的，由上屆委員會(huì)推薦一名新當(dāng)選的委員主持。

第二十一條選舉前，選舉單位的黨組織或大會(huì)*團(tuán)應(yīng)將候選人的簡(jiǎn)歷、工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)向選舉人作出實(shí)事求是的介紹，對(duì)選舉人提出的詢問(wèn)應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見(jiàn)面，由候選人作自我介紹，回答選舉人提出的問(wèn)題。

第一十一條選舉設(shè)監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉的監(jiān)票人由全體黨員或各代表團(tuán)(組)從不是候選人的黨員或代表中推選，經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)表決通過(guò)。

委員會(huì)選舉的監(jiān)票人從不是書記、副書記、常委候選人的委員中推選，經(jīng)全體委員表決通過(guò)。

第二十三條選舉設(shè)計(jì)票人。計(jì)票人在監(jiān)票入監(jiān)督下進(jìn)行工作。

第二十四條選舉一律采用無(wú)記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人接選舉人的意志代寫。因故未出席會(huì)議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。

第二十五條選舉人對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。按不贊成票者可以另選他人。

第二十六條投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字;由會(huì)議主持人宣布當(dāng)選人名單。

第二十七條選舉收回的選票，少于投票人數(shù)，選舉有效;多于投票人數(shù)，選舉無(wú)效，應(yīng)重新選舉。

每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票。

第二十八條實(shí)行差額預(yù)選時(shí)，贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人。

第二十九條進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。如果接應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

第五章監(jiān)督和處分

第三十條本條例由上級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第三十一條在選舉中，凡有違反黨章和本條例規(guī)定行為的，必須認(rèn)真查處，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評(píng)教育，直至給予組織處理。

第六章附則

第三十二條選舉單位應(yīng)根據(jù)本條例制定選舉工作細(xì)則，經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。

第三十三條中國(guó)人民解放軍黨的基層組織的選舉，由中央軍委根據(jù)本條例的精神制定相應(yīng)的規(guī)定。

第三十四條本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本條例自發(fā)布之日起施行。過(guò)去有關(guān)黨的基層組織選舉工作的規(guī)定、辦法與本條例不一致的，按本條例執(zhí)行。

中共中央1990年6月27日印發(fā)