陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）

為保證陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗(yàn)收程序、內(nèi)容和方法，按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)于《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）下發(fā)以前，已經(jīng)簽約立項(xiàng)形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，按農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)文件及《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，參照本辦法進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

二、檢查驗(yàn)收的依據(jù)

1.《中華人民共和國物權(quán)法》

2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

3.《中華人民共和國合同法》

4.《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》

5.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》

6.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）

7.《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）

8.《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）

9.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）

10.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）

11.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕13號(hào)）

12.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）

13.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）

14.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）

15.《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T24356-2009）

16.《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（CH/T1001-2005）

17.《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》

18.《陜西省檔案局、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（陜檔聯(lián)發(fā)〔2015〕1號(hào)）

19.《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證影像資料匯交保管分發(fā)工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕41號(hào)）

20.《陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）

21.《陜西省婦女聯(lián)合會(huì)、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作中依法維護(hù)婦女權(quán)益的通知》（陜婦發(fā)〔2014〕17號(hào)）

三、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容及方法

（一）檢查驗(yàn)收的內(nèi)容。主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況、工作保障落實(shí)情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況、相關(guān)資料收集存放情況等。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看和走訪群眾檢查確權(quán)登記頒證工作總體開展情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況檢查表》（詳見附件1）。

2.工作保障落實(shí)情況。通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽檢的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障落實(shí)情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障落實(shí)情況檢查表》（詳見附件2）。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽檢的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查表》（詳見附件3）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表》（詳見附件4）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表》（詳見附件5）。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況檢查表》（詳見附件6）。

5.農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測的方法檢查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫《農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查表》（詳見附件7）。

6．相關(guān)資料收集存放情況。主要檢查文字成果內(nèi)容是否齊全，是否符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求，文字報(bào)告內(nèi)容是否準(zhǔn)確，表達(dá)是否清晰、流暢，條理性強(qiáng)，報(bào)告中引用的表格數(shù)據(jù)是否正確等。

（二）檢查驗(yàn)收的方法。確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收主要采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)抽檢的方法開展。內(nèi)業(yè)查看是指對(duì)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字成果、入戶調(diào)查成果、圖件成果、檔案成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行檢查；內(nèi)業(yè)檢測主要是對(duì)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理信息臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查；外業(yè)抽檢是指利用相關(guān)儀器設(shè)備對(duì)農(nóng)戶承包地塊界址點(diǎn)、面積等空間位置的精確度進(jìn)行核實(shí)。

四、檢查驗(yàn)收組織實(shí)施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收工作以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，采取縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽查的方式進(jìn)行。

（一）縣級(jí)自查

縣級(jí)自查是在測繪單位全部工作完成后，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)對(duì)除向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書外所有工作環(huán)節(jié)成果進(jìn)行的全面檢查。

縣級(jí)自查由縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)組織專家或委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。自查工作完成后，應(yīng)出具有具體驗(yàn)收人簽字或第三方驗(yàn)收單位蓋章的自查報(bào)告，該報(bào)告在上級(jí)單位進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)一并提交。

縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)自查報(bào)告中提出的問題進(jìn)行修改完善，所有問題修改完善后向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

縣級(jí)自查合格后，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)以正式文件向市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）市級(jí)驗(yàn)收

市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)收到縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)驗(yàn)收申請(qǐng)后，要在7個(gè)工作日內(nèi)組織專家或委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收縣（區(qū)、市）確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面驗(yàn)收（如在7個(gè)工作日內(nèi)不能組織驗(yàn)收，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)單位），填寫各項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄表，形成有具體驗(yàn)收人或第三方驗(yàn)收單位蓋章的市級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有縣（區(qū)、市）確權(quán)登記頒證工作驗(yàn)收合格后，將全市區(qū)檢查驗(yàn)收情況以市級(jí)人民政府名義向省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面報(bào)告。

具體實(shí)施過程中，各市區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法制定檢查驗(yàn)收的實(shí)施細(xì)則或操作辦法，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控。

（三）省級(jí)抽查

省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)收到市級(jí)人民政府的書面報(bào)告后，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)間組織相關(guān)部門和專家對(duì)其轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)、市）確權(quán)登記頒證成果進(jìn)行抽查。抽查內(nèi)容可以是全面確權(quán)登記頒證工作成果，也可以是數(shù)據(jù)庫、測繪精度等單方面成果。對(duì)所有市區(qū)確權(quán)登記頒證成果抽查結(jié)束后，在全省范圍通報(bào)抽查結(jié)果。

五、檢查驗(yàn)收的程序

（一）前期準(zhǔn)備

1.組織準(zhǔn)備

縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)：

（1）按檢查驗(yàn)收的要求進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告。

（2）完成本轄區(qū)內(nèi)總體完成情況判斷，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況表》（詳見附件1）。

（3）向市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)。

市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)：

（1）成立檢查驗(yàn)收工作組。檢查驗(yàn)收工作組由農(nóng)業(yè)、國土資源、地理測繪信息、數(shù)據(jù)庫、信息化建設(shè)、檔案管理等方面專業(yè)人員組成。

（2）研究確定外業(yè)抽樣檢測的區(qū)域、線路、具體方法和時(shí)間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。研究確定內(nèi)業(yè)資料查看、內(nèi)業(yè)檢測的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。

（3）告知縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)需要配合的事項(xiàng)。

（4）召開檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)。

2.資料準(zhǔn)備

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果資料。包括《同一地塊農(nóng)戶登記表》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息申報(bào)表（入戶調(diào)查階段手寫）》《戶主表》《戶主聲明書》《委托書》《公示無異議聲明書》《承包地塊調(diào)查表》、以村組為單位的《工作底圖》（手繪版）和《承包地塊公示圖》、農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果等材料。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請(qǐng)及審批材料、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息申報(bào)表（公示階段機(jī)打一式四份）》、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。

（3）農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。

（4）其他成果資料。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、會(huì)議紀(jì)要、確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策、技術(shù)文件以及本行政區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。

（二）確定抽樣樣本

檢查驗(yàn)收開展時(shí)，省、市、縣三級(jí)按下表樣本量隨機(jī)抽取樣本，所選樣本應(yīng)充分顧及行政區(qū)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況、地形地貌，招投標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。

同一縣級(jí)行政區(qū)接受不同級(jí)別的驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)避免選擇已被抽取過的發(fā)包方、承包方或承包地塊。

情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，由接受驗(yàn)收的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)上級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)備案。

檢查驗(yàn)收抽樣樣本量

（三）內(nèi)業(yè)和外業(yè)檢查

檢查驗(yàn)收組分為內(nèi)業(yè)小組和外業(yè)小組分別進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。

內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收辦法對(duì)成果資料進(jìn)行審查，并做好記錄。

外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收辦法進(jìn)行外業(yè)實(shí)地檢查對(duì)照、審查成果資料，并做好檢查記錄。

在檢查驗(yàn)收過程中，受檢單位應(yīng)積極做好配合工作，當(dāng)檢查驗(yàn)收組針對(duì)內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢時(shí)，受檢單位應(yīng)進(jìn)行答疑。

（四）形成意見

檢查驗(yàn)收組根據(jù)檢查情況，充分討論形成檢查驗(yàn)收意見。驗(yàn)收不合格的，限期整改。

（五）提交報(bào)告

檢查驗(yàn)收組向縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括檢查驗(yàn)收的組織形式、時(shí)間、對(duì)象，驗(yàn)收的依據(jù)，提交檢查驗(yàn)收的成果資料，驗(yàn)收的數(shù)量，工作評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、整改意見、驗(yàn)收結(jié)論等。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)由檢查驗(yàn)收人員簽章確認(rèn)并存檔。

（六）檢查驗(yàn)收中止

有下列情形之一的，檢查驗(yàn)收組終止驗(yàn)收：

1.資料準(zhǔn)備不齊全的；

2.作業(yè)成果的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不正確；

3.界址點(diǎn)圖解或?qū)崪y數(shù)據(jù)測量精度不達(dá)標(biāo)；

4.無專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書或作業(yè)過程和方法不符合專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書要求；

5.承包地塊確權(quán)過程不符合規(guī)定的工作程序；

6.數(shù)據(jù)庫成果不符合規(guī)范要求或內(nèi)容嚴(yán)重缺失；

7.受檢區(qū)域的農(nóng)戶簽字（含委托簽字）率未達(dá)到90%；

8.承包地塊權(quán)屬信息符合率未達(dá)到95%。

六、檢查驗(yàn)收評(píng)分及結(jié)果評(píng)定

（一）檢查驗(yàn)收評(píng)分。檢查驗(yàn)收評(píng)分執(zhí)行百分制，滿分為100分。各類檢查內(nèi)容滿分均為100分，各類檢查內(nèi)容在評(píng)分中所占權(quán)重執(zhí)行下表的規(guī)定。

各類檢查內(nèi)容中，各檢查要素的內(nèi)容和分值由市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。情況特殊需要調(diào)整要素內(nèi)容和權(quán)重的，由縣級(jí)確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)向市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，批準(zhǔn)后執(zhí)行。

以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內(nèi)容，計(jì)分方法按合格比例計(jì)算各要素得分（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字），計(jì)算公式為：要素得分＝要素分值×合格樣本數(shù)÷總樣本數(shù)。

驗(yàn)收內(nèi)容評(píng)分權(quán)重

（二）檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定。結(jié)果評(píng)定分為檢查結(jié)果評(píng)定和驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定兩個(gè)層次。檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定執(zhí)行下表規(guī)定。

（三）檢查驗(yàn)收后處理

縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽查過程中發(fā)現(xiàn)不符合政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出處理意見并督促被檢查驗(yàn)收的單位抓緊整改完善。

驗(yàn)收不合格的，被驗(yàn)收單位整改后再申請(qǐng)驗(yàn)收。

檢查驗(yàn)收工作完成后，被檢查驗(yàn)收的單位應(yīng)建立驗(yàn)收工作檔案。檔案內(nèi)容包括驗(yàn)收的申請(qǐng)、通知、檢查表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整改報(bào)告等。