黨的十八屆三中全提出了“完善和發展*制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定。”的總目標，各行各業的改革以此為綱領推進各項工作。

在轉變政府職能和經濟新常態的時代背景下，為了更好地推進建筑業改革與發展，7月住房和城鄉建設部頒布建筑業改革總綱領文件《住建部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》圍繞“簡政放權;構建統一開放的市場體系;創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制”等思路，圍繞建筑業改革發展的主題，針對長期困擾勘察設計咨詢業的市場環境、設計準入、招投標等重要問題提出了解決思路，對提升創作水、加強設計質量等提出了一系列創新舉措。

隨著《意見》的頒布，新《建筑業企業資質標準》、《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》、《工程質量治理兩年行動方案》、《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)》等一系列政策、規定陸續頒布實施，同時相關部委也頒布了與建筑行業相關的一系列政策文件，如發改委頒布的《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》，人社部頒布的將對企業資質和注冊建造師監督管理產生重大影響的《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》，國務院頒布的《生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定》等。

《意見》中明確指出，要推進行政審批制度改革，堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的方向，對現有企業資質管理制度進行相應的改革。下附《意見》全文，并作重點批注，希望對大家了解建筑業形勢，有所幫助。

下面是小編為大家分享的住建部關于推進建筑業發展和改革的若干意見解讀，一起來看看吧。

　　住建部關于推進建筑業發展和改革的若干意見解讀一

關于建筑業改革與發展的五條具體建議

汪士和江蘇省建筑市場管理協會會長

今年5月7日，住房和城鄉建設部在合肥召開了“全國建筑業改革發展暨工程質量安全工作會議”，王寧副部長發表講話。王寧副部長的講話通篇沒有空話，很接地氣，對于建筑業改革發展中的問題針對性極強，對下一步的主要任務，概括起來有3點：第一，全面推進改革，包括管理方式、監管方式和建立統一開放的建筑市場等;第二，加快企業轉型升級，包括生產方式和管理方式兩個轉變;第三，要牢牢守住質量安全底線，提出“必須堅持以市場化導向為原則推進建筑業改革”、“必須堅持以促進產業轉型升級為目標推進建筑業改革”和“必須堅持以創新完善政府監管機制為導向推進建筑業改革”。講話順民心、合民意。建筑業是個有著4500萬從業人員的大行業，不能從屬于“建設事業”的概念中一帶而過，建筑業發展中碰到的熱點問題、難點問題已經客觀存在很多年了，若能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業就能取得大發展。

接著，住房和城鄉建設部下發了《意見》這一重要文件，(建市[2014]92號)內容包括5個方面、23條，體現了住房和城鄉建設部新的領導班子雷厲風行貫徹落實*十八屆三中全會全面深化改革精神的決心和意志。

《意見》及王寧副部長的講話均就建筑業改革發展需要重點研究解決的若干問題進行了闡述，可圈可點之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認為既然*號召“全面深化改革”，那么有些當務之急，恐怕也得納入未來5年建筑業深化改革發展的工作任務中。

第一，改革開放30多年，建筑業雖然在經濟社會發展中發揮了重要作用，但是建筑業的產業地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產業振興規劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業，建筑業榜上無名。有沒有發展規劃，產業地位是不一樣的，盡管建筑行業自稱是國民經濟支柱產業，在拉動經濟增長、解決社會就業等方面發揮著重要作用，但是有些行業之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強市過去召開建筑業工作會議時，市長、市委書記都要到會致詞，但現在政府工作報告中居然沒提建筑業一個字。在一些省份的經濟工作會議上，洋洋灑灑上萬字的報告，也沒有關于建筑業發展的內容。所以，建筑業要在經濟生活中有一席之地，一定要有產業地位。有了產業地位，才能爭取到相應的產業政策，這對行業的發展非常重要。

第二，對招標投標監管方式進行改革試點，這是一大進步，但是不顧中國國情及市場外部環境采取最低價中標，這對建筑行業、建筑企業乃至工程質量的傷害是巨大的，正是因為有最低價中標的規定，有些企業惡意低價搶標的行為才能得逞。但改革時不能簡單規定不得低于成本價，這沒辦法考量，比標底最多下浮多少，一定得規定個下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項目規定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規定?這是從造價上保證工程質量。一個工程項目中標價比標底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質量嗎?所以行業內“低價中標、高價結算”的行為應運而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說明片面推行最低價中標，即使中了標，而按中標價算企業是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項目招投標設中標價比標底下浮的下限，對自主選擇招標發包的非國有資金項目，也應該提倡設下浮的下限，不搞盲目的最低價中標。

第三，建筑產業現代化的推進一定要爭取稅務部門的支持。王寧副部長在講話中也說到“建筑產業現代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導推進”，這其中除了采取提供市場等方式(沈陽規定二環以內政府投資項目(如保障房等)必須采用建筑產業現代化方式建造)，還要解決重復征稅問題。據調查，某建筑產業現代化基地在工廠生產出的部品件是按件以工業產品計征增值稅的，出廠安裝到工地上時又按建筑安裝計征營業稅，重復征稅率達60%，這顯然是不合理的。該基地負責人告訴筆者，用產業現代化方式建造房子，基本上10萬方米以下是在賠錢，超過20萬方米才能以規模效應掙到錢。目前多數企業用產業化方式建的房屋，10萬方米以下是靠內部房地產項目盈利來調劑的。關于客觀存在的重復征稅問題，要積極把財稅部門的專家請來建筑行業調研，想方設法解決這個矛盾，為建筑產業現代化松綁。

第四，政府投資項目的監管難題，要設法化解。很多地方上的建設行業行政主管部門可能都會有這種感覺，就是越是政府投資的項目越不好監管。首先，很多政府投資項目甲方根本無視建設程序，經常“先上車，后買票”，安全質量監督手續、施工許可手續等一概沒辦，就叫施工企業開工，企業雖然知道這些手續不辦是不對的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業申報資質，代表工程確實是他們干的，但是就連工程招標文件都要補辦，很多手續不齊，讓監管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價一定比例，分若干年付清。實際上這就要墊資干活、墊資發農民工工資，由此引發拖欠工程款和農民工工資糾紛。更有甚者，極個別基層政府負責人拿政府的公信力當兒戲，活干完了，公益事業的項目用上了，該付錢時，卻不給施工企業錢。這種情況，在考察干部政績時，是不是應該一并了解一下有沒有損害政府形象的后遺癥?

第五，必須馬上建立適應建筑業“營改增”的工程造價體系。建筑業營業稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉。考慮到建筑業情況特殊，從文件下發到年底，該政策已推遲實施整整3年時間。據了解，行業普遍反映征收11%稅率過高，但相關部門并沒有回應。在這種背景下，建筑行業的工程造價部門不能認為已經采取“控制量，放開價”做法，而抱著“營改增”與造價管理無關的觀念，必須迅速建立起適應“營改增”的工程造價體系。

目前的工程造價中含由施工企業代收代繳的合同價3%的營業稅和以營業稅為基數的7‰城市建設維護費、2‰教育費附加。若營業稅取消了，城市建設維護費和教育費附加就失去了征稅的基礎。而工程造價中，由于營業稅是價內稅，改成增值稅后便成了價外稅，建筑產品理論上變得不含稅了，這是整個工程造價體系中面臨的重大變革。

對此，筆者認為，首先要糾正造價部門部分人的錯誤觀點，即認為“營改增”的計稅方法采用銷項稅額減進項稅額再乘以增值稅率，施工企業都能“轉嫁”(抵扣)掉，所以不存在增加負擔的問題。稅務部門不了解建筑行業基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業“物價”的工程造價部門也認為都能抵扣，那就十分不應該了。根據全國多個行業協會的調研和測算，由于70%以上銷項稅額無法通過進項稅額抵扣，這與制定政策時以70%能抵扣為基礎正好相反，建議負責造價頂層設計的人再進一步做調研，及早糾正拿國外成熟的市場經濟模式硬套中國建筑市場現狀的做法。

其次，工程造價管理體系必須適應“營改增”的新形勢。畢竟把價內稅營業稅取消改成價外稅增值稅是個大動作，對造價體系本身來說也是傷筋動骨的大事，相關部門不能無動于衷。問題是怎樣改變才能既符合造價客觀實際又便于實際操作?筆者不是專業人士，不能班門弄斧，只是懇請工程造價管理部門克服與己無關的，開動腦筋，為行業破解難題。

以上五點說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房和城鄉建設部合肥會議及《意見》發布以后，全社會都能看到建筑行業深化改革的新氣象，為建筑業的健康發展創造寬松的環境，讓建筑業產業這根國民經濟的支柱發揮更大的作用。

住建部關于推進建筑業發展和改革的若干意見解讀二

從方向到落實望個人執業資格管理制度真正實行

朱宏亮清華大學土木水利學院教授、博士生導師

住房和城鄉建設部日前出臺的《意見》中明確指出，要推進行政審批制度改革，堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的方向，對現有企業資質管理制度進行相應的改革。這無疑是一項消除和減少建筑市場亂象，促進建筑企業健康發展的重要舉措。

工程建設是社會性很強的活動，工程建設過程及建成的工程本身，都與社會公共利益及社會公眾的生命財產安全息息相關。而工程建設又是專業性很強的活動，只有具備相應專業知識和能力的人員，才能遵照工程建設客觀規律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國在加強對工程建設活動進行嚴格監督管理的同時，也都設立了嚴格的市場準入制度。

幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業資質管理制度，對工程建設執業人員實行間接管理模式，即政府只管企業，個人的執業活動則由企業進行監管。政府根據企業擁有的技術人員數量、裝備的水、財力及以往業績來認定其業務能力和水，核實其資質等級，企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動。對于企業的生產經營活動，政府將嚴格監管，對違法違規的企業，則依法予以懲處。至于個人的執業能力、水及執業責任的追究，則全由企業負責。

在計劃經濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設活動的是每一個具體的人，真正決定工程質量、安全的是從事該工程建設活動的個人業務能力和職業道德水，而此時政府也未對這些個人的執業能力和執業活動進行管理。但在計劃經濟體制下，由于政企不分，企業對員工的子弟上學、住房分配、職稱評定、結婚申請、工資福利和工作調動等都擁有實際的同意權或決定權，因此，每一個員工的切身利益都依賴于企業，再加上計劃經濟體制下企業員工相對固定，人員流動很少，所以企業對每個員工的管理與責任追究是十分有效、非常到位的。企業從自身利益出發，也一定會根據員工的能力分派任務，對其執業活動嚴加管理，而每個員工也會對企業安排的工作盡職盡責、認真完成，否則一定會受到企業責罰，損害自身利益。所以說，在這種制度下，每個從事建設工程活動的人都會受到嚴格有效的監管。企業資質管理制度確實是與計劃經濟相適應的好制度。

但在市場經濟體制下，企業員工流動頻繁，企業要靠福利待遇來吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業資質管理制度與市場經濟體制已完全不適應，此時仍實行單位資質管理制度必然會帶來一系列的問題。

一是以企業資質等級來作為完成工程項目業務能力水的標準已不準確。前面已說過，企業只是一個組織，它不能真正去建造工程，完成工程項目業務能力、水是由具體從事該工程項目的個人能力和水決定的。由于掛靠及人員流動等原因，一個企業在申報資質時技術人員數量足夠，但實際技術人員欠缺，無能力強、水高的人員來承擔工程項目;即使一個企業技術人員充足，但其派往一個具體工程項目上的管理人員、技術人員也可能是能力不強、水不高的人。企業資質等級高并不能說明完成某個具體工程項目的業務能力就強、水就高。

二是具體從事工程建設活動的個人行為將處于失控狀態。企業資質管理制度下政府只管企業，個人執業行為的監管全部交給企業，在市場經濟體制下，單位與員工之間的關系已變得十分松散，企業對員工的約束力只能靠經濟利益。所以，對具體從事工程建設活動的個人行為的監管將十分無力，責任追究往往也難落實。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質量、安全受到很大威脅。

三是引發建筑市場混亂。企業資質等級成了業務能力、水的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業資質因此很容易成為“商品”。無資質、低資質的就花錢掛靠，有資質的則出借資質牟利，這幾乎已成為行業普遍現象，雖三令五申加以禁止，但這種現象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經濟體制下采用單位資質管理制度這種不合理的規定所決定了的。

縱觀世界，凡是實行市場經濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執業個人直接進行監管，實行與市場經濟相適應的個人執業資格制度。在建筑市場準入管理上，我們也必然要轉到個人執業資格管理制度上來。由于我國長期以來一直實行單位資質管理制度，一下完全放棄，馬上實行個人執業資格管理制度，會引起社會的不適應，必須要有一個過渡期。因此，住房和城鄉建設部提出的堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格方向，并在此基礎上進行市場準入制度的改革的意見是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉建設部能盡快出臺更為具體、更具實際操作性的規定、辦法，加快與市場經濟相適應的市場準入制度的改革，盡量縮短過渡期，真正實行個人執業資格管理制度，給建筑業健康、有序發展提供有力的制度保障。

　　住建部關于推進建筑業發展和改革的若干意見解讀三

放管并重，抓好落實，促進建筑業可持續發展

李里丁中國建筑業協會副會長、陜西省人民政府參事、陜西省土木建筑學會理事長

日前，住房和城鄉建設部正式出臺了《意見》，這是建筑行業盼望已久的大事情。《意見》的出臺，是住房和城鄉建設部在認真分析、研究了我國建筑行業現狀以及當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題后，及時開出的一劑“藥方”，對促進全國建筑業健康、協調、可持續發展有著非常重要的意義。

一、《意見》突出地體現了從實際出發、“放管并重”的精神

《意見》第三條要求“各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公競爭的各種規定和做法”;同時要求“各地要加強外地企業準入后的監督管理，建立跨省承攬業務企業的違法違規行為處理督辦”。前者是“放”、后者是“管”。對于跨省、跨地區承攬工程項目，在前期放寬準入，同時在中后期加強準入后的管理、規范企業市場行為，放管并重，既解決了地域壁壘問題，又切中了治理的要害。

《意見》第四條要求“堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向”。在“簡政放權，推進審批權限下放”的同時，“注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管”。在資質標準和資質審批方面進一步“放”，在人員執業資格、資質審批后的動態監管方面加強“管”，放管并重，放開了虛的外表治理，抓住了能解決的實質性問題。

《意見》第五條要求“調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包”，同時要求“各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監管”。前者是“放”，后者是“管”。既能夠明確監管重點，解決監管機構精力分散問題，又為非國有資金項目的建設方和承包方在時間和資金上有效減負，兼顧了效率與公。

《意見》突出了“放管并重”，較好地體現了市場決定資源配置的改革精神，同時也體現了從實際出發、逐步推進行業發展的務實態度。

二、抓好《意見》落實的具體建議

“放管并重”是《意見》的核心理念，而如何結合各地實際情況，出臺具體制度措施，抓好各項制度措施的落實，則是全面貫徹落實《意見》精神、推進建筑業發展和改革的落腳點。

1.《意見》第三條要求“全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保”。目前普遍存在的農民工工資支付保證金、安全生產保證金大部分為政府相關部門收取，缺乏法律法規依據，徒增施工企業負擔，建議明文予以取消。對于《招標投標法》規定可以收取的投標保證金、履約保證金，應明確規定“投標企業(中標企業)以銀行保函或商業擔保形式提交投標保證金、履約保證金的，招標人應予認可”。

2.《意見》第三條要求嚴厲查處串標、掛靠、違法分包等行為。實際上這個問題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規范。一是強化項目人員執業的動態管理，嚴格施工現場的實名檢查;二是加強企業項目成本的規范管理和嚴格抽查;三是將企業項目承包行為與誠信經營的記錄結合起來考量。解決問題的重點不在形式上的追究，而在促進項目實際管理控制能力的提高。目前行業產能過剩是表象，本質是實際能力與外在資質不相符的企業過多，通過市場的信用評價和政府部門的嚴格監管，淘汰部分劣質企業是必要的。

3.《意見》第六條要求“各省級住房城鄉建設主管部門要建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作臺”、“鼓勵有條件的地區研究、試行開展社會信用評價”。建議建筑市場和工程質量安全監管一體化工作臺應與建筑行業誠信評價體系和信用信息臺合并建設，堅持“政府啟動、市場監督、權威發布、信息共享”的原則，充分發揮政府、行業協會、企業等各方面的積極作用，建立和完善統一的誠信評價體系、統一的信用信息臺、統一的信用獎懲機制。通過市場監督，將企業基本信息、工程業績、各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會公開并接受公共查詢。同時利用該臺對企業資質實行動態監管，實行年度定期打分，以此來調整企業的資質升降。信用評價結果應與招投標管理辦法結合，在工程招投標過程中對投標人予以加分獎勵或扣分處罰，促使施工企業重視信用、信譽，加強行為自律。

4.《意見》第八條要求全面落實建設單位項目法人責任制。對建設單位執法的確是一個很難的事情。一是建設行政主管部門應對業主不合法的市場行為給予明確的界定。對“肢解發包”、“任意壓縮合理工期和工程造價”、“帶資承包”等違法違規行為明確定義，便于公眾監督。二是加強招標投標監管部門工作力度，對招標公告、資格預審文件、招標文件、招標最高限價、施工合同的合法合規性進行嚴格審核，對違規內容堅決予以糾正。三是要明確如何執法、誰來執法以及保護舉報人的措施，敢于對違法行為亮出紅牌，真正維護市場主體地位的等與公正。

5.《意見》第十一條提出規范工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度。現行的工程質量保證金留置比例為工程總造價的3%～5%，大部分項目按5%執行。2013年，全國建筑業產值利潤率均僅為3.5%，也就意味著施工企業的全部利潤甚至一部分成本要在工程竣工驗收合格后的2～5年才能全部拿到，這無疑給施工企業背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實行工程質量保險，盡量避免以現金形式留置質量保證金，以減輕施工企業資金壓力。

6.《意見》提出了推行建筑產業現代化及工程總承包的要求。建筑產業現代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時的優惠解決不了持續發展的問題。建筑生產方式的改革本身是對社會、對人類綠色環保有長遠意義的事情，是用現期的成本去買未來的效益。因此，建議政府部門建立施工環境的硬性法規。推動建筑產業現代化，必須要有綠色建筑環境方面的剛性約束，用環保標準倒逼產業升級。工程總承包可以節約投資、提高效率，這是業界的共識。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經營比例作為衡量大型企業資質的必要條件。

7.《意見》第二十三條提出要發揮行業協會的作用。建議政府部門在簡政放權、推進審批權限下放的過程中，充分發揮行業協會的作用，授權行業協會負責執業人員資質考核審查、工程造價體系建設和新技術推廣應用等項工作，參與對市場主體行為監督、誠信及信用評價等項工作。