中共中央*、*、中央*、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長*5月份主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。

*強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把和行動(dòng)統(tǒng)一到*決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)。

同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動(dòng)起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。

關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體，*強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。

必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

中共中央黨校教授辛鳴、中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍分別就中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議內(nèi)容要點(diǎn)做出解讀評(píng)論。

推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”：打破利益障礙、本領(lǐng)恐慌、障礙

經(jīng)濟(jì)之聲：說到重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”時(shí)，*強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。這句話我們?nèi)绾卫斫?

辛鳴：這是在講中國社會(huì)對(duì)待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有的正確態(tài)度。目前我們所面臨的“三去一降一補(bǔ)”不是局部問題，而是在全國范圍內(nèi)的客觀存在，這是比較大的包袱。如果我們真正要去庫存、去杠桿，可能很多地方會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨一些既有利益的喪失。在這種狀況下，有的地方采取躲避措施，怕風(fēng)險(xiǎn)，怕困難。面對(duì)這樣的情況怎么辦?*告訴我們，應(yīng)該有正確的立場和態(tài)度，正確的觀念，即要勇于打破利益障礙、本領(lǐng)恐慌、障礙。

所謂利益障礙是指，盡管現(xiàn)在有一些庫存、一些杠桿可能對(duì)于局部地區(qū)還能帶來一些蠅頭小利，但從長遠(yuǎn)來看，追求這些蠅頭小利是飲鴆止渴，所以必須要下決心甩掉包袱，克服困難克，服從于國家整體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)快速發(fā)展的大局。

同時(shí)還要克服本領(lǐng)恐慌。現(xiàn)在之所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展不盡如人意，就是因?yàn)楹芏嗟胤綉T了過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于現(xiàn)在的改革有心無力，不會(huì)做。對(duì)此，我們要下決心，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的本領(lǐng)和素質(zhì)要求，要盡快轉(zhuǎn)變到這個(gè)方面來。

此外，還要克服觀念上的障礙。現(xiàn)在有些同志會(huì)想，就算供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要，但是現(xiàn)在這樣做還能對(duì)付得下去，沒必要這么快，而且擔(dān)心快的時(shí)候會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問題等，要打破這種觀念的障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，不能等、不能拖，更不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)、有障礙，就將它放緩。這是我們正確對(duì)待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該有的立場和態(tài)度。

經(jīng)濟(jì)之聲：*指出，*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動(dòng)起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。針對(duì)這樣的情況，“有的地方”下一步該做什么?

辛鳴：要明確按照中央的要求，找準(zhǔn)地方本身在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”方面所存在的短板和問題，然后下定決心往前推，哪怕有針痛、有風(fēng)險(xiǎn)、有障礙，也要義無反顧、堅(jiān)定不移地往前走。

在推進(jìn)過程中，既要有堅(jiān)定的決心，也要仔細(xì)研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些深層次規(guī)律，從而按照改革的規(guī)律往前走，而非盲目亂撞。

擴(kuò)大中等收入群體：個(gè)人所得稅制度仍待改革

經(jīng)濟(jì)之聲：昨天會(huì)議的另一項(xiàng)內(nèi)容是擴(kuò)大中等收入群體。早在2013年國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)改委等部門深化收入分配制度改革若干意見中，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大為收入分配改革的主要目標(biāo)之一。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵在哪一步?

劉勝軍：擴(kuò)大中等收入群體主要要解決三方面的問題。首先，根本上來講取決于我們的增長方式能不能從資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，也即要提高勞動(dòng)者對(duì)價(jià)格的貢獻(xiàn)率，走向創(chuàng)新的增長模式。

其次，現(xiàn)在的高房價(jià)確已成為中等收入群體的一個(gè)很大痛點(diǎn)，怎樣有效地降低房價(jià)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

再者，個(gè)人所得稅制度需要改革。現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度實(shí)際上最大的納稅群體就是所謂的“白領(lǐng)”，或者叫中產(chǎn)階級(jí)，這其實(shí)和調(diào)節(jié)收入分配兩極化的初衷不一致。所以財(cái)政部現(xiàn)在也在考慮怎樣按照家庭或者個(gè)人為基礎(chǔ)來對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改革。如果這三點(diǎn)如果能做到，中等收入群體則會(huì)得到有效擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)中等收入群體面臨的看病貴、教育貴、高房價(jià)、養(yǎng)老難等問題，怎么解決?

劉勝軍：的確這些都是非常突出的現(xiàn)實(shí)問題。要從四方面進(jìn)行解決：

第一，政府要加大公共產(chǎn)品投資，也即中央供給側(cè)改革所說的補(bǔ)短板，通過公共產(chǎn)品投資，一方面可以緩解上述問題，另外一方面也可以有效拉動(dòng)增長。

第二，學(xué)校、醫(yī)院等必須要加快去行政化的步伐，理順激勵(lì)機(jī)制，這樣才能夠有效地為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

第三，要增加有效供給，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。比如大家都知道讀小學(xué)有多么難，但如果鼓勵(lì)民營資本去投資小學(xué)，大家的積極性會(huì)非常高。現(xiàn)在主要的問題是審批、限制太多，如果能夠擴(kuò)大開放，有效供給會(huì)得以大大增加。

第四是觀念上的改變。比如面對(duì)看病難，需要推動(dòng)分級(jí)醫(yī)療以及私人家庭醫(yī)生。這樣，整個(gè)社會(huì)的看病需求就不至于過度集中在三甲醫(yī)院，這方面就需要社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變來加以推動(dòng)。