在堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利實踐方面，《準(zhǔn)則》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識;要求黨委(黨組)主要負責(zé)同志發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé);提出重大決策部署的作出要廣泛聽取各方意見。與此同時，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面，也做出了具體規(guī)定。

在堅持正確選人用人導(dǎo)向?qū)嵺`方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記空談?wù)`國、實干興邦，踐行正確政績觀。落實到實踐中，體現(xiàn)為黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，并嚴肅批評、處分或追責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至失職瀆職的干部。

在嚴格黨的組織生活制度實踐方面，規(guī)定每個黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。落實到實踐中，體現(xiàn)為堅持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和對黨員進行民主議評等制度，并對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中重大問題和個人有關(guān)事項做出請示報告的明確規(guī)定。

在開展批評和自我批評實踐方面，要求黨員、干部必須嚴于自我解剖，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聽取不同意見都必須、并鼓勵下級反映真實情況，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部帶頭做好批評與自我批評示范工作。落實到實踐中，要求把發(fā)現(xiàn)和解決干部自身問題的能力作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督實踐方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強法律意識，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督;要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微和自查糾正;以及規(guī)定授權(quán)者負責(zé)監(jiān)督。落實到實踐中，體現(xiàn)為實行權(quán)力清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制、依紀依法對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進行監(jiān)督。同時，《準(zhǔn)則》要求構(gòu)建完整嚴密的“五大監(jiān)督體系”，在*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。

在保持清正廉潔的政治本色實踐方面，《準(zhǔn)則》要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三嚴三實”，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行*，注重家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人。落實到實踐中，體現(xiàn)為筑牢拒腐防變的制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

制度建設(shè)是一項漸進工程，伴隨著人們對規(guī)律性認識的深化而同步前進并持續(xù)推進。《準(zhǔn)則》的修訂不僅符合制度建設(shè)的自身規(guī)律，而且有效回應(yīng)了新形勢下從嚴治黨和法治建設(shè)提出的制度需求。《準(zhǔn)則》的修訂體現(xiàn)黨規(guī)治黨建設(shè)從實踐中來、到實踐中去，不斷總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，不斷回應(yīng)黨的建設(shè)事業(yè)提出的制度要求，不斷保障和推動實踐向前發(fā)展。黨的建設(shè)和黨的工作實踐發(fā)展無止境，舊制度廢止，新制度施行，黨內(nèi)法規(guī)變革只有進行時和將來時，沒有完成時，黨內(nèi)法規(guī)之路是在實踐中不斷走出來的。由此，保證中國共產(chǎn)黨發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)繼續(xù)理性處理黨內(nèi)法規(guī)與國法的關(guān)系，不斷深化黨的制度建設(shè)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專家解讀新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則二

11月7日，蕪湖縣召開縣委十一屆二次全體會議(擴大)會議，深入學(xué)習(xí)傳達黨的十八屆六中全會精神、省第十次黨代會和市第十次黨代會精神。縣委常委、組織部長慶啟順專題領(lǐng)學(xué)和解讀了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)。

慶啟順強調(diào)，一要正確認識制定《準(zhǔn)則》的時代背景與目的。黨的十八大以來，以*的*全面推進從嚴治黨，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴治黨落實到建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)方方面面，從領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”到每個基層黨組織和每名黨員，制訂《準(zhǔn)則》是全面從嚴治黨的重要成果，在黨的建設(shè)歷史上具有里程碑式的重要意義。制定新準(zhǔn)則是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，是深化全面從嚴治黨的需要，是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。制定《準(zhǔn)則》目的就是為黨內(nèi)政治生活立規(guī)矩，就是把中國共產(chǎn)黨最重要最基本的規(guī)矩，通過《準(zhǔn)則》加以明確、強化、健全。

二要正確了解《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位。黨內(nèi)法規(guī)體系分四個等級效力。第一等級是黨章，黨章在整個黨內(nèi)法規(guī)中處于最高法律地位，是根本法規(guī)，是黨的最高法典。第二等級是準(zhǔn)則。《準(zhǔn)則》過去有兩部，一是《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，二是《廉潔自律準(zhǔn)則》，現(xiàn)在增加了一部即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。第三等級是條例。如黨紀處分條例、問責(zé)條例、巡視條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例、地方委員會工作條例等。第四等級是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。因此《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位置僅次于黨章。

三要準(zhǔn)確理解新準(zhǔn)則與1980年準(zhǔn)則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會以后，黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個準(zhǔn)則，在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期，對實現(xiàn)政治上、上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和*順利進行，發(fā)揮了十分重要的作用。其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅持黨的政治路線和路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，關(guān)于堅持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些都要繼續(xù)堅持。

為什么還要制定一個新準(zhǔn)則呢?*的考慮是，1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義，但由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。黨的十八大以來從嚴治黨有著新的理論成果與實踐成果需要以制度的形式鞏固，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定。制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

四要全面把握《準(zhǔn)則》的精神實質(zhì)和內(nèi)容要求。《準(zhǔn)則》分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。《準(zhǔn)則》關(guān)于從嚴治黨重大新的論述、新的部署、新的制度就有160多處，黨員干部在學(xué)習(xí)中必須注意領(lǐng)會掌握。如第一次在文獻中確立了“以*的*”的提法;列舉了黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題;提出了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本遵循是黨章、目標(biāo)要求是四個著力、重點是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。全文通篇在各章節(jié)，都對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的要求。

第二板塊是分論，12個方面分別提出明確要求、做出具體規(guī)定。聯(lián)系黨的建設(shè)五位一體工作格局，一是政治建設(shè)部分，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護*權(quán)威、嚴明黨的政治紀律;二是作風(fēng)建設(shè)部分，包括保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;三是組織建設(shè)部分，包括堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評;四是組織建設(shè)部分，包括加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督;五是反腐倡廉建設(shè)部分，包括保持清正廉潔的政治本色。第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處。

五要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》。當(dāng)前，各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為首要政治任務(wù)，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的頭等大事，迅速組織學(xué)，按照要求做，聚焦問題改，確保全會精神落到基層。各級黨委(黨組)要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，迅速組織學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員把和行動統(tǒng)一到全會精神上來。領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、深學(xué)一層。各級黨委(黨組)要以黨委(黨組)會、中心組學(xué)習(xí)等形式，分專題集中*在全會上的重要講話和《準(zhǔn)則》、《條例》。學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例是全黨大事，是每個支部、每名黨員的政治任務(wù)。黨支部要以黨員大會、黨小組會、講黨課和支部主題日等形式，組織黨員集中學(xué)習(xí)討論交流。黨校要開設(shè)專門課程，培訓(xùn)學(xué)習(xí)骨干，指導(dǎo)基層支部和黨員學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)既要逐字逐句、原原本本讀原文、悟原理，又要融會貫通，掌握精神實質(zhì)，真正學(xué)懂弄通。

慶啟順強調(diào)，要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中落實好準(zhǔn)則。對學(xué)習(xí)教育回頭看，看看是否真正落實了“三會一課”等基層組織生活制度。以“兩學(xué)一做”為主題，嚴肅認真召開專題民主生活會和組織生活會、開展民主評議黨員工作。認真查找在嚴肅黨內(nèi)政治生活，主要是理想信念、政治紀律和政治規(guī)矩、作風(fēng)、黨的組織生活、落實全面從嚴治黨責(zé)任方面存在的問題和不足。對查擺出來的問題，要深入分析原因，切實進行整改，推進落實基層黨建重點任務(wù)，使黨的組織更加堅強有力、黨員教育管理更加嚴格規(guī)范。

專家解讀新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則三

有新任務(wù)，新形勢有新要求。2日，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式發(fā)布。綜觀《準(zhǔn)則》和《條例》，有五個方面鮮明特點。把握這些特點，有助于深入領(lǐng)會六中全會精神，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點一以黨章為根本依據(jù)

《準(zhǔn)則》在序言部分就強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

【解讀】黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是年來*出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

特點二堅持問題導(dǎo)向

《準(zhǔn)則》在序言部分用200字的篇幅對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和危機意識。《條例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

【解讀】文件針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

兩個文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

特點三繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一

新形勢下開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)與時俱進，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

【解讀】兩個文件既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來*推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準(zhǔn)則》重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

特點四體現(xiàn)約束與激勵相結(jié)合

“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標(biāo)準(zhǔn)更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一。

【解讀】《準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵;《準(zhǔn)則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動黨內(nèi)的積極性主動性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的基礎(chǔ)。

特點五抓住“關(guān)鍵少數(shù)”突出高級干部

《準(zhǔn)則》在序言部分強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員;《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見。《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

【解讀】加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。