戶籍制度改革背后其實還是一個地方層次的財政能力、管理能力能不能與其實際規模或者和其地位相匹配的問題，背后是整個城市治理體系改革的過程。這次改革最大的一個特點是這是一場自上而下的改革，是一種整體性的而不僅僅只是戶口的系統改革。改革涉及到戶口，涉及到居住證，涉及到人口信息管理等多個方面，所以它是一場全方位的改革，是一種整體構建。下面是高考知識網小編給大家搜集的解讀關于進一步推進戶籍制度改革的意見，快來看看吧。

“一”種身份

戶口將統一登記信息跨地區共享

意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口。公安部副部長黃明介紹，將建設和完善國家人口基礎信息庫，逐步實現跨部門、跨地區信息共享。

“兩”大目標

1億人落戶城鎮建新型戶籍制度

黃明說：“這次戶籍制度改革，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。”戶籍制度改革還有另一個重要目標，即基本建立新型戶籍制度。這兩大目標給出明確時間點??2020年。

“三”個特點

總體調整、綜合配套、整體構建

黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個特點：一是對戶籍政策的一次總體調整;二是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革;三是對新型戶籍制度的一次整體構建。

“四”級落戶

小城市全面放開特大城市嚴控

意見進一步調整了戶口遷移政策，按照人口規模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

落戶為啥有差別?

公安部副部長黃明表示，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。

城區人口100萬至300萬的城市還有發展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規模和節奏，防止人口發展過快，落戶條件就要嚴格一些。

嚴格控制特大城市人口規模，這個政策導向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經消化不了，不能再擴大人口規模，增加新的負擔。

就業教育怎么辦?

就業失業在就業失業登記管理上，將實現農民工就業信息全國聯網;面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。

子女教育隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費;支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

醫療衛生農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務;完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

養老保險實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

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從12月31日起，慈溪人不再有農業戶口和非農業戶口之分，統一登記成為居民戶口。這標志著我省11個試點縣(市、區)的戶籍制度改革基本完成。與此同時，省政府日出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，將這項改革的紅利惠及更多群眾。

新政策實施后，普通老百姓到異地落戶會不會更便捷?怎樣才能避免“證明你媽是你媽”的尷尬?農民進城，又能享受到哪些貼心的配套服務?就這些群眾關注的熱點問題，省公安廳有關專家為您解答。

縣(市)落戶更寬松

《實施意見》明確，全面放開縣(市)落戶限制。在縣級市市區、縣政府駐地鎮(街道)和其他建制鎮(街道)有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女)、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

記者了解到，現行的縣(市)落戶政策主要以有合法穩定住所、有合法穩定就業、引進人才、投資人員等類別來設置落戶條件，新政策只保留“合法穩定住所(含租賃)”這一條件，讓遷移戶口更為便捷。

戶口遷移更自由

《實施意見》明確，有序放開大中城市落戶限制，杭州市、寧波市、溫州市城區可根據實際，以具有合法穩定住所和合法穩定就業、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度。

同時明確，實行省內戶口自由遷移，本省籍公民憑合法穩定住所(含租賃)，可以在除杭州市城區以外的本省范圍內城鎮地區自由遷移戶口。“這是我省深化戶籍制度改革的一大亮點。這項政策實施后，比如你的戶口原本是在紹興某城鎮，只要在寧波、溫州市區買房子，就可以將戶口遷過去。”省公安廳人口服務管理總隊相關負責人解釋。

《實施意見》還規定，除本人主動申請以外，本省籍學生考入省內大中專院校不辦理戶口遷移。也就是說，大學生畢業后，戶口可以從原籍直接遷到就業地或實際居住地，從而省去大學生戶口遷進遷出的麻煩。

“通過調整，我省將制定全省統一的戶口遷移政策，更好地體現社會公性。”省公安廳人口服務管理總隊相關負責人說。

市民農民皆居民

兩年前，德清縣打破城鄉二元體制壁壘的改革探索備受矚目??全縣43萬城鄉居民統一登記為“居民戶口”，農民“零門檻”實現“城市夢”。截至目前，該縣存在城鄉差別的33項配套改革，除3項有利于農民的政策沒作調整外，其余全部實現城鄉并軌。

接下來，我省的改革步子將邁得更大。《實施意見》明確，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

這意味著，我省長期以來形成的城鄉人口身份差異標識將被取消，真正實現人的身份等，從而助推城鄉一體化發展。省公安廳人口服務管理總隊相關負責人說，《實施意見》同時明確，完善農村產權制度，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

公共服務更均等

國務院公布的《居住證暫行條例》已于元旦起施行。事實上，我省早在2009年就已全面實施流動人口居住證制度。

《實施意見》明確，進一步規范居住證申領條件和發放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制。

記者了解到，以往的居住證制度重在“全員發證、全員服務”，而新政策將在基本公共服務的基礎上，根據“新居民”的居住年限和對社會貢獻大小，設置相應的公共服務，以更好地體現權責對等、梯度服務的精神。

在嘉興等6個市、縣(區)的試點基礎上，我省將逐步推廣IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業應用等于一體的綜合性卡證，讓我省2300余萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務。

此外，我省還將深入推進戶籍管理規范化、信息化、專業化建設。

比如探索開展公民親屬關系認定工作，杜絕“證明你媽是你媽”的奇葩現象。加快建設覆蓋全省實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，有效實現“數據多跑路，百姓少跑腿”。

配套改革同步推

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處，成為公眾關心的問題。

《實施意見》明確，擴大基本公共服務覆蓋面，具體包括教育、就業、社保、醫療、養老、救助和住房保障等各方面。

比如逐步完善和落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育、中等職業教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學費、助學金等政策，完善接受義務教育后就地參加初升高及高中畢業就地參加高考的升學考試辦法。建立健全城鄉統一的社會養老保險和醫療保險制度，全面實現基本養老保險、基本醫療保險關系跨統籌地區間的轉移接續和醫療保險省內異地就醫聯網結算，加快建立城鄉統一的失業保險制度。

值得一提的是，沒有在城鎮落戶的農業轉移人口，可以按照合法穩定就業和合法穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等條件，逐步納入城鎮住房保障體系。

記者了解到，我省各地市將于6月30日前出臺戶籍制度改革具體措施。4月30日前，省級有關部門也將制定教育、就業、救助、養老、醫療、住房保障等方面的配套政策。