《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中共中央于2003年12月31日頒布實(shí)施。全文分三編，十五章，一百七十八條。第一編：總則包括第一章到第五章;第二編：分則包括第六章到第十五章;第三編附則不分章，設(shè)條文四個(gè)。以下是CN人才網(wǎng)小編給大家提供的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例解讀，快來(lái)看看吧。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例解讀一

中共中央日印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了道德高線(xiàn)和紀(jì)律底線(xiàn)，備受各界關(guān)注。兩大黨規(guī)自1月1日起施行，專(zhuān)家表示，在十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過(guò)制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

看點(diǎn)一彰顯一種堅(jiān)強(qiáng)決心

現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬(wàn)黨員，適用對(duì)象過(guò)窄;“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單，缺少正面倡導(dǎo);一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。

而現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問(wèn)題，許多條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。

為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹(shù)立起來(lái)，中央自去年下半年著手對(duì)上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年10月12日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的準(zhǔn)則和條例。

“黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個(gè)法規(guī)回答了'全面，覆蓋到何種程度’'從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上’等問(wèn)題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

看點(diǎn)二樹(shù)立一條道德高線(xiàn)

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這次對(duì)準(zhǔn)則的修訂“動(dòng)作很大”，無(wú)論法規(guī)的名稱(chēng)還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對(duì)全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

“從'中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’到'中國(guó)共產(chǎn)黨’，從'廉潔從政’到'廉潔自律’，都體現(xiàn)了'全面’二字。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員;其中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

看點(diǎn)三厘清一份負(fù)面清單

以問(wèn)題為導(dǎo)向，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款。

條例的修訂，除上述“一增”外，還有“一減”“一整合”。

“一減”即刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國(guó)家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的既相互分開(kāi)又有效銜接。

“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類(lèi)違紀(jì)行為整合修訂為6類(lèi)，分為對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。

看點(diǎn)四　　傳遞一個(gè)明確信號(hào)

立德向善，立規(guī)懲惡，準(zhǔn)則和條例的出臺(tái)，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，下一步關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東指出，準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是“帶電的高壓線(xiàn)”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來(lái)不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。

以案釋紀(jì)

條例新增6類(lèi)“負(fù)面清單”

回顧年來(lái)查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀(jì)，深入理解《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增的違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類(lèi)“負(fù)面清單”，認(rèn)清找準(zhǔn)紀(jì)律的“底線(xiàn)”。

違反政治紀(jì)律

【案例】

是山西歷史上極不尋常的一年，“系統(tǒng)性、塌方式”的嚴(yán)重腐敗震驚全國(guó)。7名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查，全年處分市廳級(jí)干部45人、縣處級(jí)干部545人。領(lǐng)導(dǎo)干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線(xiàn)木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。

中紀(jì)委日前對(duì)第十八屆中央候補(bǔ)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副*潘逸陽(yáng)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。潘逸陽(yáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題;嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為謀求個(gè)人職務(wù)調(diào)整，送給他人財(cái)物等。

違反組織紀(jì)律

2012年6月，江蘇省徐州市經(jīng)貿(mào)委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑12年。經(jīng)調(diào)查，朱志東腐敗案中，結(jié)識(shí)徐州市委原副書(shū)記、組織部原部長(zhǎng)陸某，朱志東得以被任命為市經(jīng)貿(mào)委副主任，并將職級(jí)提拔為正處級(jí)。

“小官大貪”貪腐行為多發(fā)生在群眾身邊，是年來(lái)打擊腐敗的重點(diǎn)之一。兩年來(lái)，先有國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤。

違反群眾紀(jì)律

多名廳官，在今年因“主體責(zé)任”被免職。7月7日，湖北省紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)7起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時(shí)任局長(zhǎng)許建國(guó)因落實(shí)主體責(zé)任不力被免職。

今年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，河北省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。其被查出的問(wèn)題，包括“超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款吃喝，頻繁出入私人會(huì)所，生活奢侈、揮霍浪費(fèi)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例解讀二

在十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂意義重大：通過(guò)制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

黨紀(jì)“從嚴(yán)”嚴(yán)在哪兒?

紀(jì)法分開(kāi)

70多項(xiàng)與法律

條例修訂：紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來(lái)的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

學(xué)者解讀：中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實(shí)施，但隨著形勢(shì)發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問(wèn)題是紀(jì)法不分，其中一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

例如，紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長(zhǎng)因收受父母禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

學(xué)者表示，條例修訂的精神已經(jīng)在期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中紀(jì)委對(duì)原河北省委書(shū)記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查;嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等。

劃定紅線(xiàn)

明確6類(lèi)

“負(fù)面清單”

條例修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類(lèi)違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類(lèi)：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類(lèi)相和從重到輕的原則進(jìn)行排序。

學(xué)者解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過(guò)去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整。

中央黨校黨史部主任謝春濤說(shuō)，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問(wèn)題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個(gè)突出問(wèn)題是什么都管，但有些問(wèn)題沒(méi)管好。例如，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。

社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波介紹，條例把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款，把非組織活動(dòng)等列入違反組織紀(jì)律要求中。

成果制度化

體現(xiàn)從嚴(yán)

治黨常態(tài)化

條例修訂：將十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等;在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等。

學(xué)者解讀：中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會(huì)把黨規(guī)和法治一起作為國(guó)家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)一些腐敗問(wèn)題，必須出臺(tái)嚴(yán)厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，也需要在日常工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。例如，十八大以來(lái)，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會(huì)所、打高爾夫等違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，而大吃大喝在以前的紀(jì)律處分條例中沒(méi)有具體明確的表述。新修訂的條例明確對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處分，一旦違反將依條例嚴(yán)格查處，這對(duì)黨員的約束力明顯增強(qiáng)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，新的紀(jì)律處分條例讓問(wèn)責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。

從典范案例看《條例》新增“負(fù)面清單”

違反政治紀(jì)律：

拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等

【案例】是山西歷史上極不尋常的一年，“系統(tǒng)性、塌方法”的嚴(yán)重腐敗震驚全國(guó)。7名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查，全年處分市廳級(jí)干部45人、縣處級(jí)干部545人。領(lǐng)導(dǎo)干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線(xiàn)木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方法腐敗的泥淖。拉幫結(jié)派、搞圈子文化，教訓(xùn)十分深刻。

“對(duì)抗組織審查”的案例，也不鮮見(jiàn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部曾通報(bào)稱(chēng)，山西省政協(xié)原副*令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀(jì)檢部門(mén)的通報(bào)，十八大以來(lái)，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對(duì)抗組織調(diào)查”。

【點(diǎn)評(píng)】六大紀(jì)律，政治紀(jì)律排在首位。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，違反各項(xiàng)紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

新版條例將十八大以來(lái)中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負(fù)面清單”，有利于解決黨員對(duì)組織忠誠(chéng)這個(gè)根本問(wèn)題。

違反組織紀(jì)律：

非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題等

【案例】中紀(jì)委日前對(duì)第十八屆中央候補(bǔ)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副*潘逸陽(yáng)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。潘逸陽(yáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題;嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為謀求個(gè)人職務(wù)調(diào)整，送給他人財(cái)物等。

十八大后，中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的制度建設(shè)，從這一年1月起實(shí)行“凡提必查”制度，進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。多地查處個(gè)人未報(bào)私自出國(guó)、家屬移居海外等事項(xiàng)的案件。

【點(diǎn)評(píng)】當(dāng)前，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂(yōu)患。新版條例針對(duì)十八大以來(lái)違反民主集中制原則、違背“四個(gè)服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，突出了“非組織活動(dòng)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”等新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要忠誠(chéng)于組織，要向組織說(shuō)出實(shí)話(huà)、報(bào)實(shí)情。

違反廉潔紀(jì)律：

權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等

【案例】2012年6月，江蘇省徐州市經(jīng)貿(mào)委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑12年。經(jīng)調(diào)查，朱志東腐敗案中，結(jié)識(shí)徐州市委原副書(shū)記、組織部原部長(zhǎng)陸某，朱志東得以被任命為市經(jīng)貿(mào)委副主任，并將職級(jí)提拔為正處級(jí)。權(quán)權(quán)交易，滋生了腐敗問(wèn)題。

利用職權(quán)或者職務(wù)影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發(fā)貪腐的問(wèn)題“導(dǎo)火索”。這一年6月15日，中央第八巡視組向國(guó)家電網(wǎng)公司反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括“有的利用職務(wù)影響為親屬謀利”以及“群眾對(duì)少數(shù)員動(dòng)用國(guó)企資源搞利益輸送反映強(qiáng)烈”等。

【點(diǎn)評(píng)】廉潔紀(jì)律一直是十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，特別是通過(guò)巡視著力發(fā)現(xiàn)了以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀(jì)律問(wèn)題。這次修訂，廉潔紀(jì)律這塊調(diào)整幅度最大，新增內(nèi)容最多，其中現(xiàn)行廉政準(zhǔn)則規(guī)定的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”幾乎全部納入這部分，并新增了“權(quán)權(quán)交易”等“負(fù)面清單”。

違反群眾紀(jì)律：

侵害群眾利益、漠視群眾訴求、辦事不公等

【案例】“小官大貪”貪腐行為多發(fā)生在群眾身邊，是年來(lái)打擊腐敗的重點(diǎn)之一。

兩年來(lái)，先有國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司負(fù)責(zé)人馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤。

9月，山西省通報(bào)了5起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。其中，包括呂梁市汾陽(yáng)市三泉鎮(zhèn)李家街村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)原主任張建兵侵占公私財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。

【點(diǎn)評(píng)】不顧群眾意愿，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，大搞形象工程、政績(jī)工程，致使群眾利益受到損失。年來(lái)，這類(lèi)行為屢見(jiàn)不鮮，但大多屬于發(fā)展思路、政績(jī)觀(guān)的問(wèn)題，現(xiàn)在則上升到了紀(jì)律的高度。

現(xiàn)行紀(jì)律處分條例中沒(méi)有“群眾紀(jì)律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于遵守群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，新增了“侵害群眾利益”“強(qiáng)迫命令”等“負(fù)面清單”。

違反工作紀(jì)律：

黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力等

【案例】多名廳官，在這一年因“主體責(zé)任”被免職。7月7日，湖北省紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)7起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典范案件，其中，湖北省地稅局時(shí)任局長(zhǎng)許建國(guó)因落實(shí)主體責(zé)任不力被免職。

無(wú)獨(dú)有偶，根據(jù)這一年通報(bào)，河南省紀(jì)委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市人民政府原常務(wù)副市長(zhǎng)賈全明等3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于相關(guān)違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書(shū)記期間，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【點(diǎn)評(píng)】當(dāng)前，黨內(nèi)存在的許多問(wèn)題，歸根結(jié)底還是一些黨組織管黨治黨不嚴(yán)，失之于寬、松、軟，一些黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，致使黨的紀(jì)律規(guī)矩松弛。

十八大以來(lái)，一些黨委紀(jì)委負(fù)責(zé)人因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到處分，彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的決心。這次修訂條例，將上述實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，新增“負(fù)面清單”，對(duì)管黨治黨失職瀆職的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

違反生活紀(jì)律：

生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等

【案例】少數(shù)黨員干部，不能?chē)?yán)以律己，落入了生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗的泥淖。這一年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，河北省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。其被查出的問(wèn)題，包括“嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款吃喝，頻繁出入私人會(huì)所，生活奢侈、揮霍浪費(fèi)”。此外，在諸多查處案件中，都存在生活作風(fēng)問(wèn)題。

【點(diǎn)評(píng)】黨的十八大后，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。中央多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，是最大的政治，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。這次修訂條例，把享樂(lè)、奢靡等“四風(fēng)”問(wèn)題納入黨紀(jì)處分范圍，彰顯了中央正風(fēng)反腐的決心，傳遞了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例解讀三

10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。修訂后的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)法規(guī)”)與修訂前相比有了翻天覆地的變化。下面，來(lái)說(shuō)說(shuō)“兩項(xiàng)法規(guī)”的幾大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：《準(zhǔn)則》在對(duì)象上做“加法”，在內(nèi)容上做“減法”

讀“兩項(xiàng)法規(guī)”的第一個(gè)發(fā)現(xiàn)一定是：《準(zhǔn)則》怎么變得這么短?是的，原《準(zhǔn)則》共4個(gè)部分、18條、3600余字，修訂后共8條、309字，篇幅一下子少了90%以上。這是怎么回事?

原來(lái)，現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》主要規(guī)定的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”，屬于“負(fù)面清單”，許多條款與《條例》和國(guó)家法律重復(fù)。同時(shí)，現(xiàn)行《準(zhǔn)則》適用對(duì)象過(guò)窄，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，且只針對(duì)廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬(wàn)全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。修訂組認(rèn)識(shí)到《準(zhǔn)則》應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人和古今中外高尚道德追求，從高不從低。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》應(yīng)該成為黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。在對(duì)象上做“加法”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做“減法”，突出廉潔主題，給出了立德向善的“正面清單”，體現(xiàn)了我們黨全新的紀(jì)律觀(guān)、廉潔觀(guān)。

另外，大家可能關(guān)心的是，原《準(zhǔn)則》里的“52個(gè)不準(zhǔn)”就將都失效了嗎?正哥哥告訴大家，沒(méi)有，其中有48個(gè)不準(zhǔn)經(jīng)修訂后被吸收進(jìn)了新《條例》，將繼續(xù)在“負(fù)面清單”中發(fā)揮作用。

亮點(diǎn)二：《條例》原先十大類(lèi)變?yōu)榱�大�?lèi)，“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法各表”

對(duì)比現(xiàn)行《條例》可以發(fā)現(xiàn)，此次新修訂的《條例》內(nèi)容也做了較大幅度的修改，原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬(wàn)余字，修訂后的《條例》共3編、11章、1.7萬(wàn)余字，新增、去除、修改條文比例高達(dá)90%，有的章節(jié)達(dá)100%，也可謂是“脫胎換骨”。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況，在178條中有80條與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個(gè)重要是“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀(jì)委和司法部門(mén)的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復(fù)交叉、紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”。

正是因此，原先十大類(lèi)紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、社會(huì)管理等類(lèi)別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類(lèi)，雖然數(shù)量上少于原來(lái)的十大類(lèi)紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓紀(jì)”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

亮點(diǎn)三：政治紀(jì)律列六大紀(jì)律之首，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫　結(jié)派”等情形被明令禁止”

修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。

例如，在中紀(jì)委對(duì)周永康、令計(jì)劃、趙少麟等人開(kāi)除黨籍的通報(bào)中，均出現(xiàn)了“違反黨的政治紀(jì)律”的字眼;在期的通報(bào)中還對(duì)“違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”的情形進(jìn)行了具體描述，如周本順“在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查”，楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，干擾、妨礙組織審查”，潘逸陽(yáng)“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”，余遠(yuǎn)輝“公開(kāi)發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論”等，這些都可以從新修訂的《條例》中找到相同或類(lèi)似的表述。

此外，在十八大以來(lái)的歷次中央巡視對(duì)各地區(qū)和單位的反饋報(bào)告中，也多次可以看到“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力”“非組織活動(dòng)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”“權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利”“侵害群眾利益、漠視群眾訴求”“黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”等表述，這些都被增加到了新《條例》中，并對(duì)上述情形的處分輕重進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

此外，《條例》公布后，第六十八條“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。”立刻引起了很多人的廣泛關(guān)注：那我們時(shí)經(jīng)常參加的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)算違紀(jì)嗎?經(jīng)請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)人士，這條規(guī)定有明確的主體限制：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，且是違法有關(guān)規(guī)定的。那么，有關(guān)規(guī)定指的是什么規(guī)定呢?正哥哥查了一下，早在2002年4月，一份名為《中央紀(jì)委　中央組織部　總政治部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的"老鄉(xiāng)會(huì)"、"校友會(huì)"、"戰(zhàn)友會(huì)"組織的通知》的文件就已經(jīng)向黨內(nèi)印發(fā)，里面對(duì)此有詳細(xì)的規(guī)定，感興趣者可自行搜索具體內(nèi)容。

亮點(diǎn)四：八項(xiàng)規(guī)定寫(xiě)進(jìn)《條例》，“通奸”字眼將被廢止

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)決貫徹八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，并且始終堅(jiān)持不懈，通過(guò)狠抓節(jié)點(diǎn)、密集通報(bào)，對(duì)公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的問(wèn)題增加到了“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)實(shí)踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對(duì)下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問(wèn)題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。

另一個(gè)值得大家關(guān)注的亮點(diǎn)是，原《條例》中的“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除，與之相關(guān)的新條文一個(gè)是在違反廉潔自律一章中第103條“搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢(qián)色交易”的規(guī)定，另一個(gè)是在違反生活紀(jì)律一章中的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性行為，造成不良后果”。可以預(yù)見(jiàn)，曾飽受社會(huì)輿論爭(zhēng)議的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)除黨籍情況通報(bào)中的“通奸”二字將成為歷史，新《條例》中的表述將會(huì)取而代之。

亮點(diǎn)五：“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”首次提出

新《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”這個(gè)說(shuō)法。以往我們強(qiáng)調(diào)的都是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。據(jù)介紹，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實(shí)到建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。下一步，如何在實(shí)踐中強(qiáng)化“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”值得關(guān)注。