網約車司機需參加考試取得從業資格

9月9日，交通運輸部公布了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡游出租汽車經營服務管理規定》，作為出租車網約車新政的配套政策。修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》對適用范圍進行了明確，出租汽車駕駛員從業資格包括巡游出租汽車駕駛員從業資格和網絡預約出租汽車駕駛員從業資格等，并結合網約車新業態的特點，對駕駛員條件、考試內容、證件類別、注冊管理、繼續教育以及法律責任等方面作了相應適應性調整。從業資格規定將于10月1日起實施。

根據從業資格的相關規定，未來網約車駕駛員不能“裸奔”上路，需要像出租車司機一樣參加考試。網約車駕駛員需申請從業資格考試，需要參加全國和地方兩級考試。具體包括全國公共科目和區域科目考試。

全國公共科目考試是對國家出租汽車法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等具有普遍規范要求的知識測試。區域科目考試，地方可根據自身情況具體設置考試內容。傳統出租車駕駛員和網約車駕駛員考試有一定區別。

取得從業資格證的出租汽車駕駛員，應當經出租汽車行政主管部門從業資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。出租汽車駕駛員從業資格注冊有效期為3年。

只有“五無人員”才允許參加考試

從業資格規定對網約車的駕駛員設置了門檻，也就是說并非所有人都可以申請網約車從業資格考試。

具體來說只有取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網約車司機。

符合上述條件的人員均可以申請參加考試。交通運輸部明確，作為出租汽車駕駛員，無論是從事巡游還是網絡預約服務，在申請條件上并無區別。

申請參加出租汽車駕駛員從業資格考試的，應當提供符合相關規定的證明或者承諾材料才能參加考試。

巡游出租車的份子錢需根據實際情況調整

交通運輸部介紹，修改后的《巡游出租汽車經營服務管理規定》調整了適用范圍，并對出租汽車行業定位、經營者與駕駛員利益分配等方面做出了一系列規定。明確出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。

針對出租汽車“份子錢”問題，要求巡游出租汽車經營者根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，加快推進傳統行業轉型升級。未來，份子錢將根據實際情況進行調整。

釋疑

如何申請網約車從業資格?

網約車駕駛員為什么要對其進行管理?

交通運輸部相關負責人介紹，無論網約車還是巡游車，提供的是面向公眾的普遍客運服務，依法對駕駛員實行準入管理，這是行業管理部門為保證運輸安全和服務質量的底線要求�！冻鲎馄�車駕駛員從業資格管理規定》修訂中考慮了網約車特點，通過“量身定制”式的制度設計與管理創新，積極支持新業態規范發展。如：與巡游車駕駛員相比，最大限度簡化了網約車駕駛員考試內容，并規定其注冊及注銷，可通過臺公司向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備來完成等。

巡游車和網約車駕駛員申請條件是否一樣?

交通運輸部相關負責人介紹，根據修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，申請參加出租汽車駕駛員從業資格考試的，應當滿足以下條件：取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄;城市人民政府規定的其他條件。作為出租汽車駕駛員，無論是從事巡游還是網絡預約服務，在申請條件上并無區別。

如何提供無暴力犯罪記錄等相關證明材料?

修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》明確，申請參加出租汽車駕駛員從業資格考試的，需提供機動車駕駛證及復印件;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄的材料;無暴力犯罪記錄的材料;身份證明及復印件以及城市人民政府規定的其他證明材料。

交通運輸部公路科學院公路發展中心副主任王浩介紹，這條看起來很不方便，會讓不少網約車駕駛員望而卻步。但實際上，個人需要做的并不多�！皞�人證件方面肯定需要個人提供，但無犯罪記錄等并不需要個人提供，個人只需要承諾無犯罪記錄等內容，是否屬實則是交通部門和公安部門之間的事情�！�

到底什么是無暴力犯罪記錄?

本次規定在犯罪記錄方面，明確提出是“無暴力犯罪”記錄，而非“無犯罪記錄”。北京澤永律師事務所主任王永杰律師介紹，無暴力犯罪記錄是一個非常明確的法律概念。無暴力犯罪記錄具體指，沒有搶劫、搶奪;故意殺人、故意傷害;強奸;制造爆炸等危害公共安全等犯罪內容的人員。如果僅是“刑事拘留”或者民事糾紛并不算“暴力犯罪”，此外詐騙并不在暴力犯罪之列。

攻略

入職網約車駕駛員需過四道坎

第一步：門檻

符合“五無人員”才允許參加考試

(一)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;

(二)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;

(三)無暴力犯罪記錄;

(四)城市人民政府規定的其他條件。

第二步：申請

符合條件的人員可申請參加考試

擬從事出租汽車客運服務的，應當填寫《出租汽車駕駛員從業資格證申請表》，向所在地設區的市級出租汽車行政主管部門申請參加出租汽車駕駛員從業資格考試。

申請應有以下材料

(一)機動車駕駛證及復印件;

(二)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄的材料;

(三)無暴力犯罪記錄的材料;

(四)身份證明及復印件;

(五)城市人民政府規定的其他材料。

第三步：考試

出租車和網約車的駕駛員需過國家和地區兩級考試

出租汽車駕駛員從業資格考試包括全國公共科目和區域科目考試。

全國公共科目考試是對國家出租汽車法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等具有普遍規范要求的知識測試。

網絡預約出租汽車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方出租汽車政策法規等具有區域規范要求的知識測試。設區的市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門可以根據區域服務特征自行確定其他考試內容。

第四步：注冊

從業資格注冊有效期為3年

取得從業資格證的出租汽車駕駛員，應當經出租汽車行政主管部門從業資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。

網絡預約出租汽車駕駛員的注冊，通過出租汽車經營者向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備完成，報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與出租汽車經營者簽訂的勞動合同或者協議等。

出租汽車駕駛員從業資格注冊有效期為3年。

聚焦

從業資格考試都考些啥?

范圍

駕駛員需過兩級考試

修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》明確：出租汽車駕駛員從業資格考試包括全國公共科目和區域科目考試。

全國公共科目考試是對國家出租汽車法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等具有普遍規范要求的知識測試。設區的市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門可以根據區域服務特征自行確定其他考試內容。

交通運輸部公路科學院公路發展中心副主任王浩介紹，國家層面的考試主要是針對交通運輸部新規設置的具體問題，區域考試則是區域根據地方的情況設置的考試，主要是地方新規的具體內容。

內容

巡游出租車駕駛員需考地理

根據規定，巡游出租汽車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方出租汽車政策法規、經營區域人文地理和交通路線等具有區域服務特征的知識測試。網絡預約出租汽車駕駛員從業資格區域科目考試是對地方出租汽車政策法規等具有區域規范要求的知識測試。王浩介紹，從內容上看，針對巡游車駕駛員的考試要難于網約車駕駛員。比如，巡游車駕駛員需要考人文地理，網約車因為均配置導航系統，所以沒有這方面的要求。

形式

以筆試為主無路考內容

規定發布后，不少駕駛員疑惑，到底怎么考，需不需要再次路考?王浩介紹，考試基本均為筆試內容，與交規考試類似，無論是國家還是地方，均有題庫。題庫題目類型主要為選擇題和判斷題，不太會涉及簡答題等大題。考慮到申請當駕駛員的人員肯定具備駕照，所以也不會設置路考的內容重復考試。

考試結果

無特殊情況一直有效但需注冊

王浩介紹，考試合格后，沒有犯罪等特殊情況，考試結果一直有效，但要想當駕駛員還需要注冊。

修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》對巡游車駕駛員原有的注冊規定有關要求基本予以保留，同時考慮到網約車新業態的特點，規定網約車駕駛員的注冊及注銷，可以通過網約車臺公司向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備來完成�！耙簿褪钦f可以是臺集體注冊，也可以是個人注冊，看要地方政府的具體規定。”

資格證

超三年未注冊需參加繼續教育

據介紹，修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》關于駕駛員繼續教育，只是提出繼續教育的結果性要求，對繼續教育的方式和過程則不再作具體規定，并明確駕駛員繼續教育由出租汽車經營者組織實施，進一步落實經營者主體責任，注重繼續教育實效。

同時需要明確的是，取得從業資格證超過3年未申請注冊的，注冊后上崗前應當完成不少于27學時的繼續教育。

出租車

出租車份子錢要根據經營成本和運價動態調整

巡游出租車故意繞道可罰2000元

9月9日，交通運輸部對外公布了新修訂的《巡游出租汽車經營服務管理規定》(交通運輸部令第64號)。規定要求，針對出租汽車“份錢”問題，明確要求巡游出租汽車經營者根據經營成本、運價變化等因素及時調整。同時，針對傳統出租車司機的違規或者犯罪行為也增加了處罰力度。繞路等8種行為將被處以最高2000元的罰款。

出租車份子錢要動態調整

修改后的《巡游出租汽車經營服務管理規定》調整了適用范圍，并對出租汽車行業定位、經營者與駕駛員利益分配等方面做出了一系列規定。明確出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。部令修正案于今年7月初征求了各地交通運輸主管部門意見，作為深化出租汽車行業改革的重要配套規章出臺，將于11月1日起施行。

針對出租汽車“份錢”問題，要求巡游出租汽車經營者根據經營成本、運價變化等因素及時調整承包費標準或者定額任務等。這就意味著未來出租車份子錢將動態調整。

增加對拒載等8類行為處罰力度

修改稿增加了對以下8類行為的處罰力度，將第四十九條中的“出租汽車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以警告或者50元以上200元以下罰款”修改為“巡游出租汽車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令改正，并處以200元以上2000元以下罰款”。

具體行為有拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛的;未經乘客同意搭載其他乘客的;不按照規定使用計程計價設備、違規收費的;不按照規定出具相應車費票據的;不按照規定攜帶道路運輸證、從業資格證的;不按照規定使用巡游出租汽車相關設備的;接受巡游出租汽車電召任務后未履行約定的;不按照規定使用文明用語，車容車貌不符合要求的。

參與出租車票據倒賣可追刑責

值得一提的是，修改稿強調了對出租汽車行政主管部門的工作人員違規行為的處罰。有以下行為：未按規定的條件、程序和期限實施行政許可的;參與或者變相參與巡游出租汽車經營的;發現違法行為不及時查處的;索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的，將依照有關規定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

北青報記者了解到，目前不少克隆車使用正規出租車發票騙取非法所得，很多正規發票通過各種途徑流出。以后，參與出租車票據倒賣將可被追刑責。

相關閱讀：

日前，交通運輸部對外公布新修訂的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡游出租汽車經營服務管理規定》,對網約車從業資格等問題做出了明確規定。根據規定,網約車駕駛員上崗也需要經過從業資格考試，無從業資格證從事經營活動，可能面臨1萬元以上3萬元以下罰款。

對于上述規定，有專家認為，這會給網約車的發展帶來障礙??“要是讓這部分司機都去考試，那就會有很多人不干了”;專家同時還指出，網約車新政中并沒有對駕駛員從業資質考試做相關規定??即沒有法規依據。其核心觀點是，網約車駕駛員沒有必要參加資格考試。

顯然，專家的觀點也有一定道理。網約車是一種“共享車”，駕駛員并非專職司機，如果對從業資格要求過于繁瑣的話，的確會讓一些網約車駕駛員望而卻步。而且，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》)已對網約車駕駛員條件做出明確規定，按說，符合條件者就有資格駕駛網約車。

另外，《辦法》還規定，網約車臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格。換言之，網約車駕駛員需要具備哪些資格規定已經很明確，對駕駛員資格負責的應該是臺公司。其實，監管部門只要監督臺公司嚴格依法操作，應該就能達到對網約車駕駛員進行把關的目的，再培訓考試似乎沒必要。

但從另外一個角度來說，上述規定要求網約車駕駛員經過從業資格考試也是有依據有理由的。根據《辦法》第十五條規定，按第十四條規定的條件核查并按規定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。這就意味著，網約車駕駛員必須通過資格考核才能持證上崗。

問題在于，《辦法》中規定的“考核”與專家反對的“考試”存在一字之差。從某種意義來說，上述規定對辦法中的“考核”進行了明確，即通過資格考試�？梢�，要求網約車駕駛員通過資格考試也是有依據的。再從頻繁發生的網約車駕駛員侵犯乘客權益的種種案例來看，也有必要經過資格考試。

因為通過資格考試，至少能讓網約車駕駛員學習了解相關法律法規，規范駕駛及服務行為，有利于維護市場秩序、保障乘客權益。但是，也讓人有不少憂慮，比如，今后網約車駕駛員知法不等于守法，也不排除一些地方監管者只重視資格考試不重視日常監管??雖然監管者省事了，但會埋下隱患。

再如，上述規定要求資格考試后，不排除地方政府進一步從嚴要求網約車駕駛員資格。一者，個別地方傳出的網約車管理方案顯示，以出租車管理思維來管理網約車是一種倒退，不排除對駕駛員資格要求也是如此;二者，《辦法》中規定“城市人民政府規定的其他條件”，即授權地方制定網約車駕駛員資格要求。

如果地方政府對網約車駕駛員資格要求更嚴，無疑不利于網約車發展。因為很多人之所以從事網約車駕駛工作，一個重要原因是兼職比較方便，當兼職不方便時，或許就不愿意從事網約車服務了，最終就會影響網約車的供給，繼而也會影響市民出行。

因此，各地應根據網約車的共享特點制定駕駛員準入資格。鑒于上述規定已出臺，10月1日起施行，目前修改可能性不大，筆者建議，可以規定網約車駕駛員上崗經過從業資格考試，但培訓與考試不妨放權給臺公司，有關部門做到有效監督就可以，沒必要把網約車駕駛員像傳統出租車駕駛員一樣進行資格管理。