記者18日從在京舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉：兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將于1月1日起在全國(guó)實(shí)施，根據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將惠及1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人，將成為首個(gè)全國(guó)性殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。

日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，要求全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并將以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布實(shí)施。

民政部副部長(zhǎng)鄒銘介紹，目前，我國(guó)約有8500萬(wàn)殘疾人。截至目前，全國(guó)已有20個(gè)省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，20個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，其中13個(gè)省份同時(shí)建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，27個(gè)省份建立了一項(xiàng)或兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。《意見(jiàn)》對(duì)全國(guó)建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo)，將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補(bǔ)貼對(duì)象，將重度殘疾人列為護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

中殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱介紹，在已經(jīng)申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人里，按照國(guó)家頒布的殘疾人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，總共四級(jí)，一級(jí)、二級(jí)視作重度殘疾人。而困難殘疾人這個(gè)概念比較寬泛，按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)規(guī)定，為了便于評(píng)估，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭中的殘疾人。他表示，明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補(bǔ)貼就很容易界定了。每個(gè)地方的低保線是非常清楚的，通過(guò)公開(kāi)、公的一系列制度，將其明確下來(lái)，然后民政、殘聯(lián)共同向財(cái)政部門提出予以補(bǔ)貼的要求。

殘疾人的概述

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于1990年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。

分類標(biāo)準(zhǔn)編輯制訂殘疾標(biāo)準(zhǔn)的原則有二：1、以社會(huì)功能障礙為主來(lái)確定殘疾即以社會(huì)功能障礙的程度劃分殘疾等級(jí)。

2、為利于國(guó)際學(xué)術(shù)交流和資料的互相比較凡是已經(jīng)有國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，盡量和國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)取得一致;對(duì)沒(méi)有國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，自行制訂。因此，我國(guó)制訂的五類殘疾標(biāo)準(zhǔn)中的視力殘疾標(biāo)準(zhǔn)、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本一致;智力殘疾標(biāo)準(zhǔn)也是一致的;肢體殘疾標(biāo)準(zhǔn)則是自行制定的;精神殘疾標(biāo)準(zhǔn)也是參照世界衛(wèi)生組織提供的精神病分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而自行制訂的。

1987年我國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，對(duì)五類殘疾的定義及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：視力殘疾

是指由于各種原因?qū)е码p眼視力障礙或視野縮小，而難能做到一般人所能從事的工作、學(xué)習(xí)或其他活動(dòng)。視力殘疾包括盲和低視力兩類。視力殘疾的分級(jí)見(jiàn)表1-1。

1、盲

一級(jí)盲

好眼的最佳矯正視力低于0.02，或視野半徑小于5度。

二級(jí)盲

好眼的最佳矯正視力等于或優(yōu)于0.02，而低0.05或視野半徑小于10度

2、低視力

一級(jí)低視力：好眼的最佳矯正視力等于或優(yōu)于0.05，而低于0.1。

二級(jí)低視力：好眼的最佳矯正視力等于或優(yōu)于0.1，而低于0.3。

其中盲或低視力均指雙眼而言，若雙眼視力不同，則以視力較好的一眼為準(zhǔn);如僅有一眼為盲或低視力，而另一眼的視力達(dá)到或優(yōu)于0.3則不屬于視力殘疾范圍;最佳矯正視力，是指以適當(dāng)鏡片矯正所能達(dá)到的最好視力，或以針孔鏡所測(cè)得的視力。

聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾

聽(tīng)力殘疾是指由于各種原因?qū)е码p耳聽(tīng)力喪失或聽(tīng)覺(jué)障礙，而聽(tīng)不到或聽(tīng)不真周圍環(huán)境的聲音;語(yǔ)言殘疾是指由于各種原因?qū)е虏荒苷f(shuō)話或語(yǔ)言障礙，從而都難能同一般人進(jìn)行正常的語(yǔ)言交往活動(dòng)。聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾包括：

a.聽(tīng)力和語(yǔ)言功能完全喪失(即聾又啞);

b.聽(tīng)力喪失而能說(shuō)話或構(gòu)音不清(聾而不啞);

c.單純語(yǔ)言障礙，包括失語(yǔ)、尖音、構(gòu)音不清或嚴(yán)重口吃。

智力殘疾

智力殘疾是指人的智力活動(dòng)能力明顯低于一般人的水，并顯示出適應(yīng)行為的障礙。智力殘疾包括：在智力發(fā)育期間(18歲之前)，由于各種有害因素導(dǎo)致的精神發(fā)育不全或智力遲緩;智力發(fā)育成熟之后，由于各種有害因素導(dǎo)致智力損害或老年期的明顯衰退。

為了便于與國(guó)際資料相比較，參照世界衛(wèi)生組織和美國(guó)精神發(fā)育遲滯協(xié)會(huì)的智力殘疾分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按其智力商數(shù)(IQ)及社會(huì)適應(yīng)行為來(lái)劃分智力殘疾的等級(jí)。

一級(jí)智力殘疾(極重度)：IQ值在20或25以下，適應(yīng)行為極差，面容明顯呆滯，終生生活全部需要他人照料，引動(dòng)感覺(jué)功能極差，如通過(guò)訓(xùn)練，僅在下肢、手及頜的運(yùn)動(dòng)方面有所反應(yīng)

二級(jí)智力殘疾(重度)：IQ值在20-35或25-40之間，適應(yīng)行為差，即使經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，生活能力也很難達(dá)到自理，仍需要他人照料，運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言發(fā)育差，與人交往能力差。三級(jí)智力殘疾

(中度)：IQ值在35-50或40-55之間，適應(yīng)行為與使用技能都不完全，如生活能力達(dá)到部分自理，能作簡(jiǎn)單的家務(wù)勞動(dòng)，具有初步的衛(wèi)生和安全知識(shí)，但是閱讀和計(jì)算能力差，對(duì)周圍環(huán)境辨別能力差，只能以簡(jiǎn)單方式與人交往。

四級(jí)智力殘疾

(輕度)：IQ值在50-70或55-75之間，適應(yīng)行為低于一般人的水，具有相當(dāng)?shù)氖褂眉寄埽�如能自理生活，能承�?dān)一般的家務(wù)勞動(dòng)或工作，但缺乏技巧和創(chuàng)造性，一般在指導(dǎo)下能適應(yīng)社會(huì)，經(jīng)過(guò)特殊教育可以獲得一定的閱讀和計(jì)算能力，對(duì)周圍環(huán)境有較好的辨別能力，能比較恰當(dāng)?shù)嘏c人交往。

注：智力商數(shù)(IQ)，是指通過(guò)某種智力量表所測(cè)量得到的智齡和實(shí)際年齡的比，即：IQ-智齡/實(shí)際年齡×100，不同的智力測(cè)定方法，有不同的IQ值，但診斷的主要依據(jù)是社會(huì)適應(yīng)行為。

肢體殘疾精神殘疾精神殘疾是指患者患精神病的病情持續(xù)一年以上未愈，從而影響其社交能力和在家庭、社會(huì)應(yīng)盡職能上出現(xiàn)不同程度的紊亂和障礙。