北京市積分落戶管理辦法(試行)

第一條為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，進一步加強人口服務(wù)和管理，逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條堅持公公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進的原則，穩(wěn)步實施積分落戶制度。

第四條申請人申請積分落戶應(yīng)同時符合下列條件:

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標(biāo)組成。總積分為各項指標(biāo)的累計得分。

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。

(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。

(三)教育背景指標(biāo)及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為:大學(xué)專科(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。

(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值。

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值

申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。

上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

(六)納稅指標(biāo)及分值

申請人3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分:工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標(biāo)及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽表彰指標(biāo)及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分:被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。

(九)守法記錄指標(biāo)及分值。

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。

第七條積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。

第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。

第九條獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條 行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十一條根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，由市有關(guān)部門對積分落戶指標(biāo)體系適時提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十二條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

相關(guān)閱讀：

細則規(guī)定，將優(yōu)先為四種人才辦理落戶

人才優(yōu)先一直是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略，為了大力破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制機制障礙，加快完善首都現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，昨日，北京市公布了《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確提出制定實施北京市積分落戶管理辦法，將優(yōu)先為四種人才辦理落戶。

“對獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、投資資金達到一定規(guī)模且市場貢獻突出的投資管理運營人才及其核心團隊、高新技術(shù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等優(yōu)先辦理引進”，據(jù)昨日公布的《意見》指出，北京將優(yōu)先為這四種人才辦理引進，并對社會貢獻突出且確有用人需要的單位，建立人才引進的綠色通道。

“優(yōu)先引進的人才也需要符合首都的用人需求，讓人才對首都構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟體系做更大的貢獻”，據(jù)北京市公務(wù)員主管部門相關(guān)負責(zé)人介紹，此次《意見》提出要到2020年基本建立與首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國進程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

北京市人社局副局長張祖德曾公開表示，進京人才指標(biāo)總趨勢是縮減，常規(guī)引進的數(shù)量要逐年壓縮，今后，北京將根據(jù)人口調(diào)控的方向和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與需求，更加精準(zhǔn)地引進人才。目前北京已與相關(guān)省市建立了勞務(wù)輸入和輸出基地，在疏解人口的同時保障優(yōu)質(zhì)人才的輸入。

不過，也有專家對人才引進的具體執(zhí)行過程表示了擔(dān)憂。“同樣是創(chuàng)業(yè)，什么樣才能算可以引進的人才?‘對市場做出了突出貢獻’的要求如何評定?”中國社科院勞動和社保研究中心主任張車偉告訴北京商報記者，只有標(biāo)準(zhǔn)細則制定出來，才能保障制度的公公正。

針對這個問題，未來，北京將全面推進人才管理體制改革，制定地方性人才法規(guī)，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。此外，還將推動人才管理部門簡政放權(quán)，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

此外，北京還將實行更具競爭力的海外人才引進政策。適度放寬引進海外人才的條件，加強對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持。

北京積分落戶哪些人受益?

在未來可望施行的北京積分落戶制度中，誰會是具有優(yōu)勢的潛在贏家?北京市提出，對獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才、高新技術(shù)企業(yè)及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干等人才要優(yōu)先引進

去年曾向社會公開征求意見的《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》，預(yù)示了全國最難落戶的城市之一北京，也將開辟“積分落戶”的人才引進通道。但究竟在未來可望施行的北京積分落戶制度中，誰會是具有優(yōu)勢的潛在贏家?

6月27日向社會公布的《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(下稱《意見》)對這一問題，給出了局部解答。

在《意見》中，明確提出北京市將通過實施《北京市積分落戶管理辦法》，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，并列出“優(yōu)先辦理引進”目標(biāo)對象，他們包括:獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、投資資金達到一定規(guī)模且市場貢獻突出的投資管理運營人才及其核心團隊、高新技術(shù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等等。此外，《意見》還提出，對于對社會貢獻突出且確有用人需要的單位，將建立人才引進的綠色通道，以建立市場導(dǎo)向的人才引進機制。

在底向社會征求意見的《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》中，也曾列出關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的落戶分值。在當(dāng)時公布的《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定:在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加2分，最高加6分;在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。

然而，底出臺的這份《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》并沒有明訂能夠落戶北京的門檻分值和起始分值，而是由北京市政府“根據(jù)年度人口調(diào)控情況”，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線。在該辦法于12月30日結(jié)束征求意見后，北京市政府也尚未再提出確定版本的積分落戶政策。

根據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人。但至末，北京市常住人口已達2151.6萬人。這意味著，倒2020年以前，北京只剩不到150萬人的人口增長空間;且在內(nèi)，北京中心城區(qū)的“城六區(qū)”還被市政府要求須實現(xiàn)常住人口“由增轉(zhuǎn)減”的拐點。在此背景下，誰能成為北京積分落戶政策的潛在贏家備受輿論關(guān)注。

除了積分落戶的優(yōu)先引進對象外，在這份《意見》中，圍繞海外人才和外籍人才的改革措施或試點探索頗具亮點。

例如在國有企事業(yè)單位，引進或聘用“經(jīng)市級人才主管部門認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才”，可根據(jù)國際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付，人才薪酬不受單位工資總額限制。北京市市屬高校、科研院所邀請外籍高端人才，可參考市場標(biāo)準(zhǔn)，探索用外匯支付勞務(wù)費用。

在鼓勵中外交流合作、引進外籍科教人才進京方面，《意見》提出，將推進北京市科技計劃(項目)對外開放，支持外籍高層次人才領(lǐng)銜或參與承擔(dān)。要在北京自然科學(xué)基金中增設(shè)“國際(地區(qū))合作與交流項目”、“海外及港澳臺學(xué)者合作研究項目”和“境外青年學(xué)者研究項目”，柔性開發(fā)國際高端智力。將支持在京高校、中小學(xué)、職業(yè)院校等與國外相關(guān)機構(gòu)合作，開展聯(lián)合辦學(xué)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等工作，并在引進外籍教師和國際教育資源等方面提供便利條件。此外，還將探索外籍人才擔(dān)任新型科研機構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機構(gòu)負責(zé)人的制度。

而在中央“八項規(guī)定”施行后，學(xué)界頻頻反映的學(xué)者出國審批標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛、有礙正常學(xué)術(shù)交流等質(zhì)疑，《意見》也給予了回應(yīng)，規(guī)定“實施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，健全科研人才因公臨時出國(境)分類管理機制，建立更為便捷的審批模式”。

此外，《意見》還就京津冀人才一體化發(fā)展、創(chuàng)新人才評價機制、推進財稅金融保障機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做了規(guī)定，并規(guī)劃到2020年，要在北京建立與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等四大城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系。