作為貴陽市首部“政府數據共享開放法規”，《貴陽市政府數據共享開放條例》的出臺，在提升數據信息供給能力與推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革、增添引領經濟社會發展新動能與推動產業轉型、提高民生保障水與推動滿足多樣化民生需求等方面具有十分重要的意義。以下是高考知識網小編提供的貴陽市政府數據共享開放條例說明，歡迎閱讀。

關于《貴陽市政府數據共享開放條例》的說明

貴陽市人大常委會

貴州省人大常委會：

2017年1月24日，貴陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議審議通過了《貴陽市政府數據共享開放條例》(以下簡稱《條例》)，決定報請批準。現作如下說明：

一、制定的必要性

年來，在省委、省政府的領導下，貴陽市將大數據發展作為“守底線、走新路、打造創新型中心城市”的戰略選擇。在市委的堅強領導和強力推動下，通過全市各級各部門的共同努力，全市大數據產業發展從無到有、風生水起、異軍突起，取得了顯著成績,多項工作走在全國前列，使貴陽發展大數據擁有先天優勢、先發優勢、先行優勢，大數據產業發展迅速。截至底，全市大數據及關聯產業規模總量達到1300億元;數據中心服務器3.5萬臺，呼叫中心坐席達15萬席，貴陽大數據交易所交易會員達500家，交易金額達1.2億元，微軟、谷歌、優步等國際著名企業落地貴陽，北京數據堂、深圳華傲數據、數聯銘品等國內領先企業入筑興業，朗瑪、貨車幫、東方世紀等一批貴陽本土企業加速成長，促進了全市產業結構的加速調整。2月25日，國家發改委、工信部和中央網信辦批復同意貴州省建設首個國家大數據綜合試驗區。省委、省政府《關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合試驗區的意見》(黔黨發〔2016〕14號)，要求貴陽市積極開展立法探索，支持貴陽市率先開展政府數據共享、開放探索。貴陽作為省會城市和國家大數據(貴州)綜合試驗區的核心區，是大數據發展的主陣地，無論是在數據共享開放方面，還是在大數據立法方面都承擔著先行先試、引領發展的重大任務。為此，貴陽市在制度創新上先行先試，找準大數據立法突破口開展地方立法，用制度創新保障大數據發展，顯得十分迫切。

二、制定過程

根據省委書記、省人大常委會主任陳敏爾同志在全省大數據戰略行動推進大會上的講話，省委常委、市委書記陳剛同志關于“貴陽要實現大數據立法突破”等大數據立法工作的多次講話、批示要求和市委九屆五次、六次全會精神，市人大常委會將開展大數據地方立法工作列入立法計劃。市人大財經委就我市大數據單項立法工作進行了前期調研。通過深入扎實的調研，綜合分析世界各國信息化和大數據立法的實踐和趨勢，逐步明晰將政府數據共享開放作為大數據立法的突破口。

8月11日，市委九屆169次常委(擴大)會議聽取市人大常委會黨組關于大數據地方單項立法工作方案的匯報，會后印發了《貴陽市政府(政務)數據開放條例》立法工作方案(筑委〔2016〕45號)，成立了由市人大常委會主任、黨組書記李忠任組長的立法工作領導小組。立法工作領導小組先后于9月20日、11月1日召開工作會議，研究和推動《條例》的調研起草工作。由市人大財經委牽頭，常委會法工委提前介入，市法制局、市大數據委參與，依托大數據戰略重點實驗室，起草提出了法規文本初稿。經來自全國的相關專家進行高層咨詢論證，征求有關各方意見，共收到意見建議214條，認真研究吸收這些意見進行反復修改、數易其稿，形成《條例》(草案稿)。

11月7日，市人民政府第102次常務會議審議通過了關于提請審議《貴陽市政府數據共享開放條例(草案)》的議案。12月8日，市十三屆人大常委會第四十五次會議對《條例草案》進行了初次審議，同時審議了財經委員會提出的《條例》(草案初審建議修改稿)。12月10日，常委會辦公廳、法工委將《條例(草案初審建議修改稿)》文本在《貴陽日報》、《貴陽晚報》、貴陽人大網、市政府門戶網站刊登，向社會公開征求意見;送市委辦公廳、市政協辦公廳、市政府辦公廳、市中院、市檢察院、市紀委、市委組織部、市保密局、市政府各工作部門、市各民主黨派工商聯征求意見;請各區(市、縣)人大常委會組織轄區政府及有關部門討論報送意見，共收到意見建議19條。12月29日，法工委組織財經委、市法制局、市大數據委對常委會初審意見、公開征求的意見進行了研究，對草案文本作了27條55處修改，形成了《條例草案》(修改征求意見稿)。2017年1月5日、6日，先后召開了省、市有關方面領導、企業負責人、專家和業內人士參加的兩場論證會，召開了常委會組成人員征求意見會，共收集到意見建議98條。1月7日，法工委組織財經委、市法制局、市大數據委再次對草案文本進行修改完善。

1月10日，市人大法制委召開全體會議，進行了統一審議并做相應修改，形成了《草案》(修改稿)。經1月12日市十三屆人大常委會第123次主任會議審議決定，在向市委專項報告后提請市十三屆人大常委會第四十八次會議審議。

三、需要說明的問題

(一)關于總則

一是按照*在G20杭州峰會上提出的“做大做強數字經濟”的講話精神，在第一條立法目的中寫入了“促進數字經濟健康發展”的內容。二是結合《中華人民共和國網絡安全法》第七十六條對網絡數據的界定和《政務信息資源共享管理暫行辦法》第二條對政務信息資源的規定，在第二條第二款中對政府數據的概念進行定義。三是為準確把握政府數據共享開放的總體方向，確保政府數據共享開放可持續、有序順利推進，第三條、第五條對數據共享開放應遵循的原則、納入國民經濟和社會發展規劃及年度實施計劃以及經費保障等進行了規定。四是由于政府數據共享開放涉及各級行政機關，為確保各級各部門各司其職、齊抓共管、形成合力，第四條對各級各部門的相應職責進行了具體規定。五是為增強行政機關政府數據共享開放的意識、能力和服務水，提升全社會對政府數據的應用能力，第六條、第七條進行了相應規定。

(二)關于數據采集匯聚

1.數據共享開放臺是匯聚、存儲、共享、開放政府數據的主要載體。為統籌規劃建設和統一維護管理，避免盲目建設和重復投資，并銜接國發〔2015〕50號和國發〔2016〕51號文件以及《貴州省大數據發展應用促進條例》關于數據臺建設的相關規定，確保數據臺安全、穩定運行，第九條對我市共享開放臺與“云上貴州”臺的關系作了規定，并要求按照規定與國家、省的臺互聯互通。

2.對政府數據實行分級、分類目錄管理。第十一條規定了政府數據目錄的內容包括政府數據資源目錄以及共享目錄、開放目錄，并對目錄的編制、上報、匯總、審核、審定和公布等進行了規范。

3.目錄及數據都不是一成不變、一勞永逸的，需要適時修正調整和持續更新補充。第十三條規定行政機關要根據情形的變化及時對目錄進行調整、對數據進行更新。同時還規定了政府數據使用方對目錄和獲取的數據有疑義或者發現有錯誤的，要及時反饋政府數據提供機關予以校核。

(三)關于數據共享與數據開放

數據共享是對行政機關之間共享政府數據的規定，第十四條至第十七條規定了共享的分類、程序、使用方式、使用用途。數據開放是將符合開放條件的政府數據向社會開放，第十八條至第二十三條規定了開放的條件、內容、標準、優先開放的內容等。

一是根據李克強總理“除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私外，都應當向社會開放”的重要論述和《貴州省大數據發展應用促進條例》第二十七條規定實行公共數據開放負面清單制度的要求，第十八條細化了政府數據開放負面清單制度，對應當向社會開放的政府數據作了規定。

二是根據《促進大數據發展行動綱要》(國發〔2015〕50號)的規定，第二十條明確了政府數據開放的“三優先”規范，即新增的政府數據，先行向社會開放;信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據，優先向社會開放;社會公眾和市場主體關注度、需求度高的政府數據，優先向社會開放。

三是增加各類救濟規定，確保政府數據實現充分、有序和有效的共享、開放。第十五條對數據提供機關不同意提供有條件共享政府數據的，規定了限時答復申請、不同意共享說明理由等救濟途徑和措施。第二十一條細化了公民、法人和其他組織對政府數據提供機關不同意開放政府數據的救濟，除了規定不同意開放要說明理由外，還規定了對政府數據提供機關的答復有異議的可以向市大數據行政主管部門提出復核，大數據行政主管部門應當限時反饋復核結論。

四是鼓勵社會開發利用政府數據。第二十三條規定要鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政府數據創新產品、技術和服務，引導基礎好、有實力的企業利用政府數據進行示范應用，帶動各類社會力量對包括政府數據在內的數據資源進行增值開發利用。

(四)關于保障與監督

一是為確保政府數據共享開放安全可控，切實保障數據安全，提高管理水，促進穩定健康發展，提升應急處置能力，第二十四條至第二十六條對建立健全政府數據安全管理制度和共享開放保密審查機制，制定政府數據安全應急預案，定期開展安全測評、風險評估和應急演練，定期組織培訓提升共享開放業務能力和服務水等方面作了規范。二是為確保各級行政機關嚴格按照《條例》規定開展政府數據共享開放的各項工作，第二十七條規定將政府數據共享開放工作納入年度目標績效考核。三是為了鼓勵社會積極參與政府數據開放工作，第二十八條規定鼓勵社會參加政府數據共享開放工作評估。

(五)細化條例的參照適用范圍

根據《貴州省大數據發展應用促進條例》第三章和第三十八條等規定，在《條例》第三十二條中規定，法律、法規授權具有公共管理職能的事業單位和社會組織的數據共享開放行為及其相關活動，參照本條例執行。供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務企業數據的共享開放，可以參照本條例執行，從而為政府數據之外的政務數據、公共數據的共享、開放提供規范依據。

以上說明，連同提交的《條例》文本，請一并審議。