一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的重要意義

事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要任務(wù)，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，人員身份不一，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中，必須充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

二、改革范圍、工作目標(biāo)和基本原則

(一)改革范圍

單位范圍為各級(jí)黨委、政府直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)部門所屬非參照公務(wù)員法管理的各類事業(yè)單位。人員范圍為參改單位在編在崗的非參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制人員。已經(jīng)試行公務(wù)用車制度改革的事業(yè)單位，按照本方案進(jìn)行規(guī)范。

(二)工作目標(biāo)

按照中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的總要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)活動(dòng)出行實(shí)行社會(huì)化，采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備實(shí)物保障的公務(wù)用車，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。駐長(zhǎng)以外的省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革按屬地化原則，與所在地方同步完成。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障高效。科學(xué)制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對(duì)本單位公車改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。積極創(chuàng)新制度，探索符合事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機(jī)制，確保事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)工作不受影響。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不開口子，不留后門，堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。銜接黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革政策，妥善處理各種利益關(guān)系，確保新舊制度穩(wěn)過渡。從實(shí)際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。

4.堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批復(fù)各級(jí)黨委、政府直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案;各級(jí)各部門按照本意見，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化主管部門主體責(zé)任，審核批復(fù)所屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，確保事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。

三、主要任務(wù)

(一)合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度

各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門所屬各類事業(yè)單位，從嚴(yán)從緊核定實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員范圍，嚴(yán)格禁止普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限額報(bào)銷的福利化傾向。發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員，原則上僅限實(shí)際取消配備公務(wù)用車的省委省政府直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他事業(yè)單位副廳級(jí)以上負(fù)責(zé)人，補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不得高于同級(jí)別黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，其他崗位和人員公務(wù)交通費(fèi)用以實(shí)報(bào)實(shí)銷為主的方式予以保障。發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。在黨政機(jī)關(guān)工作的一般事業(yè)編制人員可參照本方案實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷等制度。

(二)從嚴(yán)核定保留車輛

嚴(yán)格核定各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門所屬各類事業(yè)單位保留車輛。省委省政府直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他事業(yè)單位正廳級(jí)主要負(fù)責(zé)人可自行選擇配備公務(wù)用車或領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼;省委省政府直屬事業(yè)單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他事業(yè)單位副廳級(jí)以上負(fù)責(zé)人，領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，不再配備實(shí)物保障用車;其他參改人員，實(shí)行公務(wù)出行交通費(fèi)用報(bào)銷制度等其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障其公務(wù)出行，不再配備實(shí)物保障用車。廳級(jí)以及人員眾多、業(yè)務(wù)繁重的事業(yè)單位可保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急用車，各部門機(jī)關(guān)本級(jí)的機(jī)關(guān)服務(wù)部門實(shí)行后勤服務(wù)集中管理的，可保留1?2輛后勤服務(wù)用車，由方案審批部門從嚴(yán)核定。各事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車，保留的車輛要有預(yù)算，其中特種專業(yè)技術(shù)用車必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，不得在公車改革過程中新增車輛，各部門所屬事業(yè)單位車改保留車輛由主管部門核定并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

鼓勵(lì)班車通過社會(huì)化方式保障。比照黨政機(jī)關(guān)車改相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即原有班車的，暫時(shí)保留，不再大修，報(bào)廢后不再更新，通過社會(huì)化方式解決。對(duì)社會(huì)化公共交通保障能力不足或單位地理位置偏遠(yuǎn)特殊的大中專學(xué)校、高速公路收費(fèi)等單位，保留必要的班車的，車輛保留類型為大中型客車。單位地理位置偏遠(yuǎn)需保留必要的班車的，應(yīng)予從嚴(yán)認(rèn)定，在車改方案中特別說(shuō)明，并報(bào)本級(jí)車改辦核準(zhǔn)。

真實(shí)詳細(xì)測(cè)算車改節(jié)支情況。各單位保留的各類公務(wù)用車車輛運(yùn)行費(fèi)用要統(tǒng)一納入改革“節(jié)支率”測(cè)算。各參改單位要嚴(yán)格按照節(jié)支率計(jì)算公式，對(duì)本單位公車改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。新增公務(wù)交通補(bǔ)貼和公務(wù)交通報(bào)銷額度等相關(guān)費(fèi)用支出總額必須低于取消車輛對(duì)應(yīng)的綜合成本。改革前成本按2013?2015年實(shí)際均支出計(jì)算。

(三)妥善安置司勤人員

各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位和部門所屬各類事業(yè)單位參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革司勤人員安置實(shí)施辦法有關(guān)政策，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，要立足內(nèi)部消化，保障其合法權(quán)益，確保公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

(四)規(guī)范處置取消車輛

各級(jí)各類事業(yè)單位經(jīng)核定取消的車輛，由各級(jí)主管部門嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，按照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革車輛處置辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并于車輛封存停駛后半年內(nèi)處置完畢。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理和核算。

四、組織實(shí)施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門要高度重視事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織省委、省政府直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革實(shí)施工作。省直各主管部門負(fù)責(zé)本部門(系統(tǒng))車改方案制定和工作推進(jìn)，事業(yè)單位數(shù)量和人數(shù)眾多的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，可根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法并報(bào)省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各省屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確專門機(jī)構(gòu)人員，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格按要求做好本單位公務(wù)用車制度改革工作。

各市(州)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本級(jí)及所屬縣(市、區(qū))事業(yè)單位車改方案制定和工作推進(jìn)。

(二)認(rèn)真制定實(shí)施方案

省委、省政府直屬事業(yè)單位，按照本方案制定機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，于8月底前報(bào)省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各部門所屬事業(yè)單位，按照本方案在深入調(diào)研、全面摸底、細(xì)致測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真制定本單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案(包括本單位節(jié)支率詳細(xì)測(cè)算情況)，于8月底前報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對(duì)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案批復(fù)完成后2個(gè)月內(nèi)，即10月底前將各單位車改方案和批復(fù)文件，以及有關(guān)情況(包括改革的工作安排、參改人員范圍和數(shù)量、各類崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度、保留車輛核定原則和數(shù)量、取消車輛處置方式和數(shù)量、司勤人員安置情況和改革節(jié)支情況等)報(bào)本級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。11月底前完成全省事業(yè)單位車改除車輛處置外的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

(三)嚴(yán)格保留車輛管理

各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保留車輛實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。車改后，保留車輛全部納入即將建立的全省公務(wù)用車管理臺(tái)信息監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。保留的機(jī)要、應(yīng)急、特定業(yè)務(wù)用車和特種專業(yè)技術(shù)車輛原則上要根據(jù)其使用性質(zhì)和用途進(jìn)行外觀噴涂，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)化管理，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。

(四)加大監(jiān)督檢查力度

各事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛或長(zhǎng)期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車制度改革政策和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)部門要對(duì)公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、保留車輛經(jīng)費(fèi)支出、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。各部門要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。