縣義務教育均衡發(fā)展實施方案一

為了加快推進全縣義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，切實保障適齡兒童少年等接受教育，根據(jù)《江西省實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》、《靖安縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(XXXX-2020年)》、《靖安縣“十二五”教育工作意見》，結(jié)合我縣教育工作實際，制定本方案。

一、指導

全面貫徹科學發(fā)展觀和黨的教育方針，以辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子健康成長為宗旨，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，堅持標準、因地制宜，重點突破、整體提高的原則，大力縮小義務教育城鄉(xiāng)之間和校際之間差距，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公，逐步實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。

二、發(fā)展目標

XXXX年，全縣義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準，基本消除薄弱學校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育初步均衡;XXXX年前，學校師資、功能室、教學儀器設備、圖書、體育場地等配套設施基本達到國家標準;2018年，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡。

三、主要任務

(一)辦學條件基本均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就入學需求的學校布局結(jié)構(gòu);80%以上的完全小學、初級中學的校園、校舍、體育運動場館、安全設施、衛(wèi)生設施、寄宿設施、教學儀器設備、信息技術(shù)設備和班額等達到省定標準，學校之間無明顯差異;所有學校和教學點無D級危房，校舍基本達到國家抗震設防標準。

(二)師資力量基本均衡。所有教師具備教師資格和達到學歷要求，高一級學歷教師所占比例明顯提高，學校按照省定標準配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師，學校之間教師學歷水、高級職務教師比例無明顯差異;城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長、教師定期交流;校長、教師培訓經(jīng)費得到保障;校本研修制度全面落實，教師師德修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)明顯提高。

(三)經(jīng)費投入基本均衡。健全以縣為主的義務教育經(jīng)費保障制度，確保義務教育經(jīng)費“三個增長”，全面落實義務教育免費政策和省定義務教育階段生均公用經(jīng)費標準;足額征收教育費附加和地方教育附加，實行義務教育階段學校預算編制制度改革和財務公開制度;義務教育學校教師均工資水不低于全縣公務員的均工資水，完善農(nóng)村邊遠山區(qū)教師特殊津貼制度。

(四)辦學水基本均衡。初步形成現(xiàn)代學校制度，學校能夠按照國家課程標準規(guī)定開齊開足課程并達到教學基本要求，校際之間教學質(zhì)量差距不明顯，無任意增減課時、增加學生課業(yè)負擔行為，無以考試成績公開排隊、辦重點校(班)現(xiàn)象，實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到縣域內(nèi)初中的辦法，擇校問題得到有效緩解;學校可有效開展校本教研、校本培訓，能開設具有的學科課程、社會實踐課程、校本課程等，學習困難學生得到有效幫扶;校園安全衛(wèi)生責任、措施落實到位，無重大安全、衛(wèi)生責任事故;形成優(yōu)良的班風、校風，校園文化積極向上，校園周邊環(huán)境安全有序。

(五)教育機會基本均衡。適齡兒童少年就入學得到切實保障，小學、初中適齡兒童少年按時入學率分別達到99%和98%，九年義務教育鞏固率達到96%以上;農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學校接受免費義務教育得到保證，殘疾兒童少年和農(nóng)村留守兒童義務教育權(quán)益得到保障。

四、保障措施

(一)優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，加強學校標準化建設。根據(jù)全縣中小學網(wǎng)點規(guī)劃，到XXXX年，完成好4所寄宿制初中，4所寄宿制九年一貫制學校，6所寄宿制小學的建設，重點改善農(nóng)村學校寄宿條件。同時，加快推進縣教育園區(qū)建設，新建縣城北小學，徹底解決縣城小學大班額問題。積極推進義務教育學校標準化建設工程，加快中小學校舍安全工程和農(nóng)村學校周轉(zhuǎn)房建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全達標，師資、教學儀器設備、圖書、體育場地等基本達標。

(二)加強教師培養(yǎng)培訓，促進教師均衡合理流動。嚴格教師準入制度，除國家和省定向培養(yǎng)的教師外，一律實行公開招聘。編制核定實行規(guī)范、動態(tài)管理，做到“有編即補”。完善中小學教師培訓制度，實行每五年一周期的教師和校長全員培訓，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”，對農(nóng)村緊缺學科教師實行訂單式培養(yǎng)。健全骨干教師培養(yǎng)任用管理制度，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)和示范作用。建立教師均衡配置的激勵機制，建立和完善城鄉(xiāng)學校校長、教師交流服務制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動。完善農(nóng)村邊遠山區(qū)教師特殊津貼制度，在評先評優(yōu)和評聘職稱中向農(nóng)村教師和一線教師傾斜，鼓勵教師到農(nóng)村學校和教學一線從教任職。

(三)加大義務教育經(jīng)費投入，加快薄弱學校改造。依法足額安排義務教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)《義務教育法》規(guī)定的“三個增長”。全面落實義務教育免費政策，建立各類教育資源向農(nóng)村和薄弱學校傾斜的機制，足額征收教育費附加和地方教育附加，重點用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務教育。切實加強義務教育經(jīng)費管理，確保學校經(jīng)費足額到位，確保經(jīng)費使用及時、規(guī)范、安全、有效。結(jié)合“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”，集中財力、物力加快薄弱學校改造。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射、帶動作用，通過整合、重組、教育資源共享等多形式，盡快提高薄弱學校的管理水和教育質(zhì)量。

(四)規(guī)范義務教育行為，全面提高義務教育質(zhì)量。強化全縣義務教育階段學校目標管理，引導學校自覺規(guī)范辦學行為。建立義務教育學生學籍信息化管理制度，推行初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式，逐步將靖安中學均衡招生指標比例擴大到60%。堅持育人為本，嚴格國家課程計劃，開齊開足課程，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開展“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉一小時，加強學校藝術(shù)教育和校園文化建設。樹立科學的質(zhì)量觀，加大教研力度，提高課堂四十五分鐘效益，切實減輕學生負擔。落實相關(guān)政策，確保殘疾兒童少年和留守兒童的受教育權(quán)益，全面提高辦學質(zhì)量。

(五)加強組織領(lǐng)導，建立推進義務教育均衡發(fā)展長效機制。成立推進義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣教育、編辦、財政、稅務、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、國土資源、城建等部門負責人為成員，切實加強對義務教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導。同時，建立健全監(jiān)測督查機制，定期對義務教育均衡發(fā)展情況進行督導評估，督導評估結(jié)果以適當方式公布，接受社會監(jiān)督。

縣義務教育均衡發(fā)展實施方案二

為全面貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，切實采取有效措施，加快推進我縣義務教育均衡發(fā)展，充分保障適齡兒童少年接受公的義務教育，根據(jù)《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)〔XXXX〕48號)，《云南省人民政府關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》(云政發(fā)〔XXXX〕26號)，《楚雄州人民政府關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展實施意見的通知》(楚政發(fā)〔XXXX〕19號)和《南華縣人民政府深入推進義務教育均衡發(fā)展實施意見》(南政發(fā)〔XXXX〕9號)等通知文件的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導

認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以縣人民政府為責任主體，充分認識深入推進義務教育基本均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展作為我縣教育工作重中之重的戰(zhàn)略性任務，把縮小義務教育差距作為促進教育公的首要任務，將工作重心放到辦好每一所學校和保障每一個孩子健康成長上來。全面落實責任，完善政策措施，切實加大投入，實現(xiàn)縣內(nèi)所有適齡兒童、少年從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變，推進全縣教育事業(yè)科學快速發(fā)展，促進教育公，構(gòu)建和諧社會。

二、工作目標

通過義務教育均衡發(fā)展督導評估，使我縣2017年義務教育學校達到《云南省義務教育學校辦學條件基本標準》要求，辦學條件基本均衡;義務教育經(jīng)費保障機制全面落實，學校公用經(jīng)費撥款達到國家規(guī)定標準，辦學經(jīng)費保障水基本均衡;建立完善義務教育階段校長、教師定期交流制度，教師配置基本均衡;貧困家庭學生扶持力度進一步加大，進城務工人員隨遷子女等接受義務教育權(quán)益得到保障，特殊教育得到加強，不同社會群體受教育機會基本均等;義務教育招生政策進一步完善，辦學行為進一步規(guī)范，義務教育階段學生入學機會基本均等;素質(zhì)教育深入推進，教育質(zhì)量顯著提升，學校管理水不斷提高，教育質(zhì)量基本均衡;“控輟保學”、“擇校熱”、“大班額”、“亂收費”等問題得到有效解決，人民群眾對教育的滿意程度進一步提高。

三、工作任務

(一)加強領(lǐng)導，明確工作職責。堅持以縣為主管理體制，強化政府責任，制定本縣推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的分年度計劃，并認真組織實施。把推進義務教育均衡發(fā)展作為重中之重的戰(zhàn)略任務，全面落實推進義務教育均衡發(fā)展的各項政策措施。明確各部門職責，實行“一把手”負責制，建立健全推進義務教育均衡工作監(jiān)督和問責機制。

(二)加大投入，完善經(jīng)費保障。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，新增教育經(jīng)費要優(yōu)先用于義務教育均衡發(fā)展。義務教育經(jīng)費在財政預算中單列，三年教育經(jīng)費做到“三個增長”。按規(guī)定足額征收教育附加，及時足額劃撥教育，專款專用，使用合理。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于義務教育的比例不低于50%。從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。財政性教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜，積極支持縣域義務教育均衡發(fā)展，縮小校際間辦學條件差距。

(三)采取措施，保障就入學。合理規(guī)劃學校布局，從嚴控制學校撤并。保障適齡兒童少年免試就入學，不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難等原因失學。加快城鎮(zhèn)學校建設，逐步消除大班額和擇校現(xiàn)象。保障進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童和適齡殘疾兒童少年等不同社會群體等接受義務教育的權(quán)利。建立健全控輟保學長效機制和留守兒童關(guān)愛體系，落實“三長”送學制，建立完善輟學學生監(jiān)測、報告和動員復學制度，采取有效措施，確保每位適齡兒童少年都能接受完九年義務教育。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進均衡均衡。加大投入，推進義務教育學校標準化建設，大力改善義務教育學校基本辦學條件，使每一所學校均達到《云南省義務教育學校辦學基本標準》相關(guān)要求，搞好城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學校建設。統(tǒng)籌義務教育與經(jīng)濟社會、人口變動的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、校際之間義務教育的均衡發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設新趨勢，制定中小學布局與建設一體化規(guī)劃，促進義務教育均衡發(fā)展。保證配套學校同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，均衡配置辦學資源。制定并有效實施農(nóng)村薄弱學校改造計劃，根據(jù)需要建設農(nóng)村寄宿制學校，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力縮小義務教育學校校際間辦學條件差異。

(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡配置教師資源。實行縣域內(nèi)統(tǒng)一的中小學編制標準，足額配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學校之間教師學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)基本一致。建立健全教師補充和培訓機制，校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經(jīng)費得到保障。采取多種措施鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村和薄弱學校任教，建立縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度。大力提高教師師德修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。

(六)強化管理，全面提高教育教學質(zhì)量。加強義務教育學校管理，大力實施素質(zhì)教育。學校教育教學資源滿足基本需要，開足開齊國家規(guī)定課程。貫徹落實規(guī)范中小學辦學行為各項規(guī)定，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。建立健全以實施素質(zhì)教育為導向的教育教學質(zhì)量綜合評價體系，鼓勵學校辦出、辦出水。

四、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(9月?10月)

1.制定推進工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校制定推進工作方案，安排工作日程，成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，有序開展推進籌備工作。

2.召開專題會議。縣、鄉(xiāng)政府分層召開推進省義務教育均衡發(fā)展督導評估工作動員會，全面部署義務教育均衡發(fā)展工作，廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一，全面啟動推進義務教育均衡發(fā)展工作，深刻認識推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作的重要性和必要性，增強工作緊迫感。

3.抓好義務教育均衡發(fā)展宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分利用廣播、電視、期刊、標語、會議等，宣傳全縣義務教育均衡發(fā)展的形勢、任務、要求和先進典型，推進全縣義務教育均衡發(fā)展工作。

(二)自查整改階段(11月?2017年3月)

1.開展自查摸底(11月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校對照辦學基本條件的10項評估指標，縣域義務教育校際間均衡狀況的8項監(jiān)測指標以及縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況的23個b級評估標準，采取任務到人、責任到人、簽字擔責的方式，逐塊逐項深入全面地展開自查，要求校校到，間間查，件件點，形成“有標準、明實情、知缺口”的書面自查報告。重點自查學校基礎設施、硬件設備和圖書、班額規(guī)模、教師配置。

2.開展縣級專項督查(12月)。縣義務教育均衡發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況進行匯總，梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題的措施和辦法。

3.完善檔案資料 (2017年1月?3月)。各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校要根據(jù)依照義務教育均衡發(fā)展迎評工作任務分解表，收集整理相關(guān)文件、計劃、方案、總結(jié)、表冊等資料，達到目錄清晰、資料詳實、數(shù)據(jù)準確、裝幀美觀、一目了然的要求。

4.落實整改措施 (2017年1月?2017年3月)。各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校要圍繞義務教育均衡發(fā)展中的政策統(tǒng)籌、經(jīng)費保障、學校標準化建設、信息化、學校規(guī)范管理、教師隊伍配置、素質(zhì)教育、差異程度等方面的困難和問題，按照整改報告，認真梳理，倒排工期，扎實整改，確保達到評估驗收的標準。

(三)接受評估階段(2017年4月?11月)

1.2017年4月全面完成督導評估材料，向州人民政府申請復核。

2.督導攻堅階段(2017年2月?3月)。根據(jù)州人民政府復核結(jié)果，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步進行整改，進一步收集、整理、補充和完善檔案資料、表冊資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯報材料，做好迎接省督導評估的各項準備工作。

3.2017年6月，完善迎評工作檔案資料歸并工作。

4.2017年9月，完成全縣推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作專題片腳本的編寫、攝制工作及推進義務教育均衡發(fā)展”的主題成果展。制作展板、宣傳手冊，做好迎接省級督導評估的各項準備工作。

5.2017年11月，接受省人民政府教育督導委員會對我縣義務教育均衡發(fā)展工作的督導評估。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要高度重視此項工作，把此項工作擺上重要議事日程，作為全縣教育工作的重大任務抓緊、抓實、抓好。推進義務教育均衡發(fā)展工作實行一把手負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導是此項工作的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應加強對義務教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導，不斷強化政府行為，層層建立推進義務教育均衡發(fā)展工作責任制，明確工作任務，落實工作責任，高質(zhì)量、高效率完成各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和學校要成立義務教育均衡發(fā)展辦公室，按時完成交辦的各項工作任務，確保推進義務教育均衡發(fā)展工作順利實施。

(二)各司其職，密切配合。縣義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位是推進全縣義務教育均衡發(fā)展的重要責任部門，各成員單位要認真貫徹執(zhí)行國家、省、州有關(guān)教育法律法規(guī)及政策，按照成員單位職責要求，各司其職，密切配合，并針對義務教育均衡發(fā)展的重點和難點制定傾斜政策，采取切實有效措施，著力解決校際之間教育不均衡現(xiàn)象。共同營造重視、關(guān)心、支持義務教育均衡發(fā)展的良好氛圍，促進全縣教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)突出重點，抓好整改。在實施義務教育均衡發(fā)展過程中，既要突出重點，緊緊抓住全縣義務教育學校的基本辦學條件改善、師資配置、教育質(zhì)量均衡等要素，在教育管理體制機制上進行創(chuàng)新，不斷開發(fā)、培育新的優(yōu)質(zhì)教育資源，又要因地制宜，按照輕重緩急，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展條件和教育基礎，有計劃、有步驟、分階段推進。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、義務教育學校要認真學習義務教育均衡發(fā)展督導評估方案、標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的義務教育均衡發(fā)展情況進行一次全面的梳理分析，認真查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以整改，特別是辦學條件的整改，確保各相關(guān)指標的自評結(jié)論和數(shù)據(jù)真實、準確。

(四)強化培訓，完善資料。縣推進義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)責任部門和學校負責義務教育均衡發(fā)展工作人員進行培訓，根據(jù)義務教育均衡發(fā)展檔案資料目錄，統(tǒng)一規(guī)范建設檔案工作，做到條目清楚，資料齊全。相關(guān)報表數(shù)據(jù)要真實、準確，堅持實事求是，真實反映義務教育均衡發(fā)展工作實績。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校要加大工作力度，強化督導檢查，確保我縣義務教育均衡發(fā)展達省標準，各項工作落實到位。

(五)簽訂責任，實施問責。

義務教育均衡發(fā)展工作實行屬地化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織和實施好轄區(qū)范圍內(nèi)的義務教育學校均衡發(fā)展推進工作，建立目標責任制，層層簽訂目標責任書，實行責任追究制。教育均衡發(fā)展工作的結(jié)果要與領(lǐng)導干部的年度考核掛鉤，對成績突出的給予表彰獎勵;凡因工作不認真、不扎實，影響此項工作推進的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、相關(guān)責任人，根據(jù)責任程度，按照干部管理權(quán)限予以責任追究