山東招遠市中考改革政策

1987年開始探索中考招生制度改革;1997年，把高中招生指標100%分到初中學校，并且不再設最低控制分數線——在各地如火如荼的中考改革潮中，“招遠模式”令人矚目。一組數據更讓人驚異：招遠市適齡兒童入學率、小學在校生鞏固率、小學畢業生直升初中比率一直保持100%;初中在校生年鞏固率連續14年保持在99%以上。

認定目標，堅守20多年，帶來了招遠城鄉學校的均衡發展。今天的招遠人，看到的是無輟學率、無擇校，是教師關注每個學生的發展。

機制：招生掛鉤學校評估

城鄉教育校際差異大、個體差異大的問題，在很多地方存在，但在招遠卻是另一種景象。“在招遠，沒有哪個初中吃香，也沒有哪個初中不吃香。”有校長如是說。

“可以說，20多年的均衡發展，完全得益于機制的有效運行。這個機制的核心就是督導評估與中考招生的配套聯動，也就是‘一評二掛’。”招遠市教育體育局局長李玉堂一語道破。

招遠市教育體育局副局長孫寶建向記者解釋：所謂“一評二掛”，就是先“評”后“掛”。“評”，就是對初中學校進行綜合評價;“掛”，就是把教育評估的結果與高中招生掛鉤。各校的指標與其評估分和畢業生人數掛鉤。

高中招生指標100%分配到初中學校后，各初中學校不設最低分數線，根據各學校學生的考試成績從高分到低分進行錄取，錄完學校所分名額為止。機制帶來了成效：占學生數量優勢的農村學校的優秀學生相對更容易升入高一級學校，吸引了農村的優秀學生愿意留在農村學校參加中考，這樣就形成了良性循環，促進了農村和暫時相對薄弱學校提高教育質量，推動了全市義務教育的長期均衡發展。，招遠全市高中段入學率達到98.6%，高質量的初中教育為高中段學校提供了優質的生源，也為普通高中、職業學校的發展奠定了良好的基礎。

理念：辦學面向全體學生

中考招生指標100%分到初中學校的改革之初，反對聲鋪天蓋地：為什么分數面前不再人人等了!憑什么多150分不能上高中，少150分卻能上?學校辦得不好，憑什么把鞭子打在學生身上?

李玉堂這樣解釋，從教育理論上說，“分數面前人人等”本身沒有錯，其前提一是分數是否科學檢測出了學生的真實水和能力，二是學生受教育的環境和條件是否也等。長期以來，城鄉二元體制造成了城鄉學生教育條件、教育過程的實際不等，在升學考試中用“考試分數”這把貌似公的尺子來衡量不同條件下的學生，實際上就會造成對教育條件落后學校的學生的不公。

其實，招遠的“一評二掛”并沒有拋棄“分數”，也不是把招生指標分給初中讓學校自己確定招生，而是堅持全市統一招生考試、統一考試標準，然后按照分配的招生指標分學校全市統一錄取。對同一個初中的學生來說，分數面前還是“人人等”的，這既尊重了學生分數的公，也尊重了學生智力分布的規律。“100%分指標與部分分指標的本質區別就在于，辦學是面向全體學生還是面向部分學習好的學生，這是學校工作重心的區別，更是辦學理念的區別。”招遠一中副校長曲志學說。

“生源均衡和師資均衡，是教育均衡兩個最重要的指標。”孫寶建說，實現均衡的長期性和穩定性，需要有效的制度配套聯動，城區教師到農村學校支教服務制度、城鄉教師繼續教育制度等一系列制度改革正在有序推進。

導向：學校告別升學競爭

招遠的校長們，早已適應了這種模式。金暉學校校長康國昌深有感觸：“校長追求教育評估分數，就要努力提高在校生鞏固率，因為在教育評估中鞏固率占了重要比例，其他許多指標也與鞏固率有關;校長要追求教育評估分數，就要開齊、開足、開好課程，讓學生全面發展;就要開展教育科研，減輕學生的課業負擔，讓學生愛學、樂學;就要關注后進生的進步，因為后進生上不去，就會影響全校的評估成績。”

還有一些關鍵數據，同樣不能忽視。麗湖學校校長龐爾成告訴記者，在對學校的評價中，學生操行合格率、畢業合格率、優秀率、實驗技能合格率、音體美合格率甚至視力合格率等都是重要指標，其中合格率的權重比優秀率要高，而涉及入學鞏固率的指標權重高達30%。

對學校的綜合評價，就是對學校辦學的引領。李玉堂說，這一制度的導向性十分明顯，直接把學校之間的升學競爭引向辦學水的競爭。

20多年來，招遠堅持不打造明星學校和窗口學校，學校之間辦學條件、師資力量、教學管理、教學成績等差異很小，堅持劃片招生，就入學。對招遠的家長和學生來說，距離遠成為選擇學校的唯一標準。

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