截至今年，免費師范生政策已實施7年。這項政策為緩解農(nóng)村教師師資隊伍緊缺、提升農(nóng)村教師師資隊伍水、提升農(nóng)村中小學辦學質(zhì)量，起到了至關(guān)重要的作用。

如何讓這項政策繼續(xù)落實好，上周我們以《免費師范畢業(yè)生，你們還好嗎》為題，刊載了北京師范大學課題組對“2011?2013屆免費師范畢業(yè)生發(fā)展情況的調(diào)查分析”上篇，分析現(xiàn)狀，找尋問題，本期繼續(xù)刊載這篇調(diào)研報告的下篇，針對免費師范生政策落實過程中的具體難點提出解決之道與具體建議。

堅定從教志愿

把好入口關(guān)，建立退出機制

免費師范畢業(yè)生招生主要方式是提前批次招生，考生報考盲目性比較大。教育部2012年出臺的《關(guān)于完善和推進師范生免費教育的意見》中表示，適當增加部屬師范大學免費師范畢業(yè)生自主招生人數(shù)，自主招生人數(shù)不超過年度免費師范畢業(yè)生招生計劃的10%。

建議在免費師范畢業(yè)生的招生階段，由省級教育行政部門認真調(diào)研師資實際需求，科學設(shè)定每年的招生數(shù)量和學科專業(yè)人數(shù)，確保招收到真正想從事教師職業(yè)的學生。各高校可建立“免費師范畢業(yè)生從教志愿綜合測評體系”，采取先測評再面試等方式招生，也可以嘗試在大一學期結(jié)束后、選拔有志于去教育落后地區(qū)任教的學生，給予免費政策。

教育部在2012年發(fā)布文件指出，部屬師范大學要根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》和師范生免費教育相關(guān)政策，制定在校期間免費師范畢業(yè)生進入、退出和轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法。但截止到目前，還沒有出臺具體的實施辦法，出口還不夠暢通，操作不夠規(guī)范公開透明。

建議盡快出臺免費師范生退出的具體辦法。高等師范學校在培養(yǎng)免費師范畢業(yè)生一段時間后，應(yīng)該進行一次基礎(chǔ)調(diào)查與考核，對于確實不適合或不愿意從教的學生，可以允許他們在退還已享受的補助后，退出免費師范生行列。營造積極向上的競爭環(huán)境，建立免費師范生良性流動循環(huán)體制。

加強實踐教學

完善本碩一貫制培養(yǎng)模式

在培養(yǎng)方面，重點探索“整體設(shè)計、分段考核、連續(xù)培養(yǎng)”的本科碩士一貫制模式，打破目前本科培養(yǎng)、教育碩士培養(yǎng)相互割裂的局面。在課程結(jié)構(gòu)上，開設(shè)模塊化、選擇性和實踐性強的教師教育課程。構(gòu)建課程結(jié)構(gòu)合理、理論與實踐深度融合的課程體系。加強職業(yè)信念教育，把*納入教師教育課程體系，融入師范生培養(yǎng)全過程。鼓勵將教書育人楷模、一線優(yōu)秀教師請進課堂等方式，豐富師德教育的內(nèi)涵與形式。

同時，突出實踐導向的教師教育課程內(nèi)容改革。目前我們的大學、研究生教育與中小學教育教學實踐結(jié)合不夠緊密，應(yīng)建立規(guī)范化的實踐教學體系，將實踐教學貫穿培養(yǎng)全過程，分段設(shè)定目標，確保實踐成效。

探索建立高校與地方政府、中小學“三位一體”的協(xié)同培養(yǎng)新機制。在培養(yǎng)目標、課程體系、課程資源、教學團隊、實踐基地、教學研究及培養(yǎng)質(zhì)量評價等方面開展全方位協(xié)同，建立穩(wěn)定的教育實踐基地、教育實踐經(jīng)費保障機制，切實保障師范生到中小學教育實踐不少于1個學期。實行高校教師和中小學教師共同指導師范生的“雙導師制”。建設(shè)教育實踐管理信息系統(tǒng)臺，探索教育實踐現(xiàn)場指導與遠程指導相結(jié)合的新模式。充分發(fā)揮利用第二課堂作用，在師范生群體內(nèi)開展教學技能大賽、未來教師大賽等形式多樣的教師技能教育，切實提高師范生教育教學水。

暢通就業(yè)渠道

建立“跨省就業(yè)”機制，縮短服務(wù)年限

2011年《教育部辦公廳關(guān)于免費師范畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策的通知》，規(guī)定了可以跨省就業(yè)的三種情況：志愿到中西部邊遠貧困和少數(shù)民族地區(qū)中小學任教的；在學期間父母戶口遷移至省（市、區(qū)）外的；已婚需要遷移至配偶所在地中小學任教的。

據(jù)大部分免費師范生生源地教育行政部門規(guī)定，跨省就業(yè)為特殊情況，需培養(yǎng)學校、就業(yè)省份教育行政部門同意，生源省教育廳批準。在已經(jīng)出臺政策的省份中，雖沒有明文禁止跨省就業(yè)，但多數(shù)省份以“人才過剩”為由拒絕接收外省生源，也有少部分省份以“需要高層次教師”為由拒絕放人。跨省就業(yè)手續(xù)的審批周期太長，程序比較繁瑣，客觀上使學生的求職成本增加。因此，建議建立“西部省際跨省就業(yè)”機制，簡化審批程序，允許免費師范畢業(yè)生跨省就業(yè)，保證免費師范畢業(yè)生的崗位工作落到實處。

目前，各省市對跨省就業(yè)、民辦學校任教、支教農(nóng)村、公招考試等重點環(huán)節(jié)限制比較多，導致相同專業(yè)不同省區(qū)畢業(yè)生的就業(yè)層次、就業(yè)選擇和就業(yè)時間差異較大。建議應(yīng)放寬政策限制，放開到西部邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)民辦學校任教的政策，同時禁止免費師范畢業(yè)生參照公招考試方能聘用的地方性政策，確保國家政策的統(tǒng)一實施。

按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建議對于免費師范畢業(yè)生服務(wù)年限予以調(diào)整。《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》規(guī)定，畢業(yè)生必須從事中小學教育10年以上。目前，各省份規(guī)定的服務(wù)期不盡相同，如北京市實行5年服務(wù)期制度。新加坡對享受新加坡政府獎學金的外國留學生畢業(yè)后在當?shù)胤��?wù)的年限規(guī)定，是3至5年。臺灣地區(qū)公費生取得教師證書后，其最低服務(wù)年限以在校受領(lǐng)公費之年數(shù)為準，一般為4至5年。從國內(nèi)外經(jīng)驗、優(yōu)秀教師的養(yǎng)成、師范生的自身發(fā)展等方面考慮，師范生的服務(wù)期以5年左右為宜。

同時，服務(wù)期制度應(yīng)有助于調(diào)動師范生的積極性、有助于形成開放競爭的人事制度。根據(jù)調(diào)查，我們了解到5年左右也是一個教師專業(yè)發(fā)展成熟的關(guān)鍵期，大部分學生5年后，還是選擇愿意繼續(xù)留在教育領(lǐng)域工作。

提高地位待遇

增加農(nóng)村教師工資和津貼

免費師范畢業(yè)生一致認為，提高工資水是有效的激勵措施。中國教師的工資制度還不成熟，一方面教師工資增長不是市場化自然遞增，而是依托政策脈沖式增長；另一方面，教師工資存在嚴重的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。發(fā)達與欠發(fā)達、老少邊窮島地區(qū)，在人均年績效工資上差異較大，不利于激勵教師到欠發(fā)達地區(qū)和老少邊窮島地區(qū)任教，更不利于教育的均衡發(fā)展。建議建立專項補貼措施，鼓勵免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠地區(qū)工作。

國際上已經(jīng)有對于偏遠地區(qū)農(nóng)村教師的特別政策。一是提供獎金和補償金，例如澳大利亞的邊遠農(nóng)村學校教師獎勵計劃。二是增加上級財政轉(zhuǎn)移支付或者省級財政統(tǒng)籌教師工資，保證財力薄弱地區(qū)的教師工資和獎金，例如日本、韓國的教師工資主要由國家和省級負擔。三是為赴困難地區(qū)和困難學校任教的教師提供特別的專業(yè)發(fā)展機會，例如澳大利亞為去艱苦地區(qū)的師范生提供高額培訓經(jīng)費。四是打破過去單一的工資序列，根據(jù)教師短缺的類型、根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)不同地區(qū)不同學科的基本工資，例如瑞典實行的薄弱地區(qū)“教師個別化工資制度”。

根據(jù)管理學研究，報酬獎勵要超過原收入的1/4才會起到比較好的效果。建議對免費師范畢業(yè)生設(shè)立專項的農(nóng)村從教獎勵計劃。凡在農(nóng)村學校服務(wù)兩年期滿后，仍志愿留在農(nóng)村學校尤其是邊遠地區(qū)學校工作的免費師范畢業(yè)生，要按一定標準提供獎勵津貼，獎勵性津貼不低于當月工資收入的20%，并在繼續(xù)教育、職稱評定、職務(wù)晉升、社會保險等方面優(yōu)先考慮。