特殊人群主要考慮工作關系、親屬投靠關系、人才引進及城市發展需要。其中，工作關系如中央及國務院直屬單位調工、調干在京入戶;親屬投靠，如寄養未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入戶可能根據條件入農戶或非農戶，并且均有嚴格要求;人才引進，包括高考知識網留京及特殊人才引進，但應屆生留京自2005年來指標逐年壓縮，且自去年劃定“年齡線”，而特殊人才主要針對“*”等高層次人才，資質審核嚴格;另外，還有符合要求的商人也能入戶，需滿足企業連續3年每年納稅80萬元人民幣以上或者3年納稅達300萬元人民幣以上等條件。

焦點

對于仍未實施積分落戶政策的北京來說，在《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布之后，應以何種路徑對積分落戶政策進行設定?昨日，多位專家在接受北京青年報記者采訪時給予建議。

設置積分門檻應統籌高低端人才

中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，按照政策的要求，穩定住所、穩定工作、參保年限、連續居住年限，這些會是基本指標，另外針對文化程度、技能會有一些具體要求。只是從北京目前的狀況看，今后的發展需要更多高端人才，對低端人才北京接納的意愿并不強烈。

中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮則告訴北青報記者，目前實行積分制的城市，打分大多數都偏重人才屬性、技術能力、社會貢獻，在他看來，北京實行積分落戶制，可能與之大同小異，只是不同指標分值上會有差異。

南開大學人口與發展研究所教授原新說，設置積分落戶門檻，需要從人口素質整體改善的角度考慮，比如說學歷、職稱比較高的知識型人才，以及在技術領域工作時間比較長的技工等技術、技能型人才，通過文化程度、技術能力、職業資格的積分設定，讓這些人獲得戶籍。

但他指出，同時也需要從人力資本的角度考慮，讓一部分的勞動力進入城市。“一些省會城市，主城區的戶籍人口都是很低的增長率，或者是負增長，像上海的戶籍人口已經持續20多年的負增長，完全靠戶籍人口補充勞動力是不可能的。”

段成榮也認為，高端和低端人才，在設置積分落戶制度時需要綜合考慮，否則可能會影響城市本身生活和生產的正常運行。他表示，在積分落戶設計時，應該全方位考慮人才屬性，不要過多強調人才的高端低端，在分數上更多體現公性。

以居住證為依托提供保障

北京大學社會學系教授陸杰華認為，如果按照學歷、職業去實施積分落戶制度，改革覆蓋的面是非常