陸杰華認為，北京千萬外來人口中，有70%到80%是為北京提供服務的。他建議，對大多數的低端產業勞動人口，可以借助居住證管理臺來解決入戶問題。“在積分落戶的設計理念上，首先要注意面對的受眾群體是多數的流動人口，一定要讓多數人看到希望;第二，這次積分落戶改革，即使不能很快解決戶口，也要以居住證為依托，依據不同的積分提供不同的保障;第三，設定一定的路徑，能夠讓普通人明白要多長時間、符合什么樣的條件才能落戶”。

每年能提供多少落戶指標是關鍵

段成榮認為，目前在積分落戶制度中，最關鍵的問題可能是各個城市每年能拿出多少戶口指標給滿足積分條件的人。據他了解，在目前已經實行積分制的城市中，有些城市一年有1萬多人達到要求，能夠解決戶口的可能只有1000或2000人。他認為，如果在實際操作中，能夠落戶的人在滿足積分條件的人中，所占比例太小，可能這項制度就失去了作為制度的效力。

故事

北京戶口的福利變遷

北京戶口備受追捧的一個原因是其身后捆綁的諸多福利，實際上，這些年，北京戶口捆綁的福利正在逐漸發生變化。

生活在北京的東北姑娘鄭鑫就曾看著朋友們在高考之際回老家念書。鄭鑫的爸爸提起還很感慨：“那些小孩學習成績都很不錯，因為沒法在北京高考只能回家，但在老家不適應，最后沒讀完就輟學打工了。”

18歲的鄭鑫還算幸運，2012年，就在她剛踏入高中不久，北京公布異地高考改革過渡方案，規定自起外地戶籍來京務工人員子女可在京高考。去年9月，北京市交委公布異地高考實施方案，明確符合五項條件的隨遷子女，可在北京高考，鄭鑫滿足條件。雖然只能報考高職院校，鄭鑫還是選擇在北京先考上大專，然后再專升本。

生育險也曾經是北京戶口才能享受的福利。家住外地的章先生在北京務工多年，2011年妻子生小孩，因為不是北京戶口，沒有辦法享受生育險。從前期檢查到生產完出院，章先生一共花了一萬多元錢。章先生說，當時會羨慕病房里的北京媽媽，不僅檢查費報銷，休產假期間還有生育津貼。

從2012年起，北京市取消了戶籍與生育險的綁定，非京籍戶口也能享受生育險。劉女士今年剛剛生完小孩，據她了解，對非京籍的媽媽來講，影響最大的可能是生育津貼。為生小孩，劉女士順產花費1800多元，前期檢查花費3000元，這些生育險都報銷一大部分，以手術花費為例，1800元她只