戶籍制度改革，是指對以《中華人民共和國戶口登記條例》為法律依據(jù)確立的一整套戶口管理制度進行的，廣泛深入改良的一項新舉措。是繼20世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。

戶籍制度，是一項基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式�，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進行改革。

7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。意見規(guī)定，要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。經(jīng)過一年的醞釀，《貴州省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》于5月18日出臺，并于6月1日起正式施行。作為全國首批20個施行戶籍制度改革的省份之一，現(xiàn)在就讓小編幫助大家解讀一下我省戶籍制度改革政策的要點：

一、實行戶籍制度改革后，貴州省如何取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口?

答：我省從6月1日起取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。省公安廳在全省公安派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)的《貴州省級人口信息系統(tǒng)》中取消“戶口性質(zhì)”一欄，公安派出所在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，在新發(fā)的《居民戶口簿》中“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶

二、統(tǒng)一登記為居民戶口后，是否需要換發(fā)《居民戶口簿》?

答：統(tǒng)一登記為居民戶口后，全省從6月1日起，新辦的《居民戶口簿》“戶別”按以上規(guī)定進行登記。以前的《居民戶口簿》是否換發(fā)根據(jù)居民的意愿辦理。

三、什么是戶口遷移“一站式”服務(wù)?

答：戶口遷移“一站式”服務(wù)是在省內(nèi)實行的一項便民利民措施。我省居民在辦理省內(nèi)戶口遷移時，只需憑有關(guān)手續(xù)經(jīng)遷入地派出所審核同意后簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》即可辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)，遷出地派出所不再發(fā)《戶口遷移證》。

大中專畢業(yè)生、監(jiān)管對象和跨省的戶口遷移仍按原來的政策規(guī)定執(zhí)行。

四、公安機關(guān)是否還出具公民農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)的戶籍證明?

答：從6月1日起，公安機關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的戶籍證明,也不再出具其它形式的證明說明公民農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)。

五、《實施意見》中“不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件”是什么意思?

答：新生嬰兒登記戶口憑出生新生兒醫(yī)學(xué)證明、夫妻雙方結(jié)婚證和戶口簿辦理。不得附加其它證明材料，如計生誠信證明、準(zhǔn)生證、村(居)委會證明等。

六、在我省的中、小城市和建制鎮(zhèn)的落戶政策是什么?

答：在全省中、小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的農(nóng)村戶口人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺鞘谐擎?zhèn)常住戶口。

七、在貴陽市的南明區(qū)和云巖區(qū)落戶政策是什么?

答：在貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)3年(含)以上，同時參加城鎮(zhèn)社會保險5年(含)以上的農(nóng)村戶口人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記城市城鎮(zhèn)常住戶口。

八、在貴陽市其它區(qū)落戶政策是什么?

答：在貴陽市花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時參加城鎮(zhèn)社會保險2年(含)以上的鄉(xiāng)村戶口人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺鞘谐擎?zhèn)常住戶口。

九、特殊人員落戶有什么政策?

答：在我省合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員及符合《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法(試行)》規(guī)定條件的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

十、辦理了居住證有什么好處?

答：居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務(wù)和受災(zāi)救助、臨時救助權(quán)利。居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。居住證持有人隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)達一定年限，逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

十一、我省戶籍制度改革涉及到的學(xué)生資助政策有哪些?資助對象和資助標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?

答：我省戶籍制度改革中涉及到的學(xué)生資助政策有以下四個方面：

1.學(xué)前教育資助。資助對象為在經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的各級各類幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童(不分城鄉(xiāng))，資助用于保育教育費和生活費開支，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年500-800元。

2.農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助。資助對象為農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校(含特殊教育學(xué)校)、縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。

3.普通高中國家助學(xué)金。資助對象為具有正式學(xué)籍的普通高中全日制在校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(不分城鄉(xiāng))。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。

4.中等職業(yè)學(xué)校國家資助。包括免學(xué)費和助學(xué)金兩項。免學(xué)費對象為中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校一、二、三年級的所有學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。國家助學(xué)金資助對象為中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校一、二年級學(xué)生中，涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和集中連片特困縣農(nóng)村學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。

十二、我省如何保障進城務(wù)工人員子女等享有受教育權(quán)利?

答：一是繼續(xù)堅持“兩為主”原則，改革戶籍制度，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，以常住人口為基準(zhǔn)，將隨遷子女義務(wù)教育全部納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，建立義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)量和學(xué)校承載能力預(yù)測機制，科學(xué)編制學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)劃。二是暢通隨遷子女就學(xué)渠道。已經(jīng)申領(lǐng)居住證的隨遷子女，小學(xué)、初中入學(xué)應(yīng)與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一樣，實行劃片免試就入學(xué)和對口直升。尚未申領(lǐng)居住證的隨遷子女，按照現(xiàn)行入學(xué)政策妥善處理。隨遷子女回戶籍所在地學(xué)校就讀的，流出地政府應(yīng)按就入學(xué)的原則妥善安排。

十三、我省教育在應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展方向采取了哪些措施?

答：一是優(yōu)化布局�！笆�二五”以來，省教育廳組織各地結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，按照“小學(xué)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、初中到縣城、高中到城郊、保留和辦好必要的教學(xué)點”的思路，制定了中小學(xué)布局調(diào)整專項規(guī)劃。繼實施第一輪學(xué)前教育三年行動計劃實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋之后，，啟動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，要求人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)第二幼兒園。教育“9+3”計劃提出打造“一體兩翼多中心”的中職教育格局。二是擴增資源。通過實施“4+2”教育突破工程、教育“9+3”計劃，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件，擴增城鎮(zhèn)教育資源。新建、改擴建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))公辦幼兒園1353所。在市(州)、縣級政府所在地新建、改擴建大型城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校191所，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))中心建成寄宿制中小學(xué)3000余所。新建、改擴建高中階段學(xué)校166所，建成一批規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的高中階段教育學(xué)校。

十四、外來人員隨遷子女在我省報考普通高等學(xué)校有哪些政策保障?

答：為保障隨遷子女考生合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕46號)精神，我省結(jié)合實際制定了《貴州省外來人員隨遷子女報考普通高等學(xué)校暫行規(guī)定》，明確規(guī)定外來人員隨遷子女考生在我省取得初中畢業(yè)證書，具有我省高中連續(xù)三年學(xué)籍并實際就讀，高考報名前，父親(或母親)在我省居住，并有合法穩(wěn)定職業(yè)，持有我省居住證和繳納社會保險三年以上(含三年)的，可在我省參加高考。該規(guī)定已于開始實施。

十五、戶籍制度改革后，養(yǎng)老保險制度將如何調(diào)整以適應(yīng)戶籍制度的變化?

答：在參保方面，一是為配合戶籍制度改革的步伐，我省已于6月下發(fā)了《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》(黔府發(fā)〔2014〕20號)，將“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”與“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險”合并為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，消除了兩項居民養(yǎng)老保險在身份問題上的界限，做到了制度的統(tǒng)一。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均可按規(guī)定參加我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其中與用人單位建立勞動關(guān)系的，依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費;屬于靈活就業(yè)人員的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納養(yǎng)老保險費。

在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接方面，，省人社廳會同省財政廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<貴州省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見>》(黔人社廳發(fā)〔2014〕17號)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移銜接，有利于促進勞動力的合理流動，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。

十六、戶籍制度改革后，醫(yī)療保險制度將如何調(diào)整以適應(yīng)戶籍制度的變化?

答：在參保方面，我省已建立較完整的醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項醫(yī)保制度已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體人群。當(dāng)前的城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險制度，與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度是相適應(yīng)的，醫(yī)療保險參保登記已取消戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可根據(jù)實際情況選擇參加醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他流動就業(yè)的，可在居住地自愿選擇參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

在醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、財政部2010年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，明確不得以戶籍等原因設(shè)置參保障礙，對城鄉(xiāng)各類流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提出措施，使參保(合)人員流動就業(yè)時能夠連續(xù)參保，基本醫(yī)療保障關(guān)系能夠順暢接續(xù)，參保(合)人員的合法權(quán)益得到有效保障。

十七、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口后，都可以享受哪些就業(yè)扶持政策?

答：符合條件的人員均可享受由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，參加職業(yè)技能培訓(xùn)可享受職業(yè)培訓(xùn)補貼，初次職業(yè)技能鑒定的可享受職業(yè)鑒定補貼;創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、就業(yè)困難人員和婦女等可申請由財政貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為10萬元，貼息期限為2年。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼;企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營及靈活就業(yè)的可享受社會保險補貼等。

十八、戶籍制度改革后，外來務(wù)工人員能夠享受城鎮(zhèn)住房保障嗎?

答：《貴州省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》明確，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。在城鎮(zhèn)住房保障方面，在戶口問題上已全面放開，在符合一定條件下，原城鎮(zhèn)戶口家庭和農(nóng)業(yè)戶口家庭享有同等的住房保障待遇。

十九、什么是農(nóng)村宅基地?

答：農(nóng)村村民用于生活居住的房屋用地屬于農(nóng)村宅基地。

二十、哪些情形不能登記發(fā)證?

答：1.土地權(quán)屬及農(nóng)房權(quán)屬不清，存有爭議的;

2.因依法查封地上建(構(gòu))筑物和其它附著物等原因限制土地權(quán)利的;

3.農(nóng)村居民新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除而沒有拆除的舊房所占宅基地;

4.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的;

5.土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二十一、什么是“一戶多宅”?

答:對于歷史原因造成的“一戶多宅”、因繼承造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構(gòu)可以根據(jù)原國家土地管理局所頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。對于因接受贈與、購買住宅以及其他原因造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在國家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺之前，土地登記機構(gòu)不得受理。

二十二、持居住證可以在當(dāng)?shù)厣暾埖捅��?

答：居住證持有人及其共同生活家庭成員在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)居住1年以上的，可由居住證持有人向居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。申請人共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍藢徟�后，可享受最低生活保障�?/p>

二十三、當(dāng)事人身份證丟失后是否可以用臨時身份證辦理結(jié)婚登記?

答：可以。2004年《民政部關(guān)于執(zhí)行<婚姻登記條例>若干問題的意見》(民函〔2004〕76號)明確規(guī)定，“當(dāng)事人無法提交居民身份證的，婚姻登記機關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記�！�

二十四、當(dāng)事人屬于集體戶口的，可以持怎樣的戶籍證明辦理結(jié)婚登記?

答：根據(jù)《民政部關(guān)于執(zhí)行<婚姻登記條例>若干問題的意見》(民函〔2004〕76號)規(guī)定，當(dāng)事人屬于集體戶口的，婚姻登記機關(guān)可憑借集體戶口簿內(nèi)本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復(fù)印件辦理結(jié)婚登記。

二十五、統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計劃生育政策是否改變?

答：不變。

二十六、統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計劃生育利益導(dǎo)向優(yōu)先優(yōu)惠政策是否改變?

答：不變。

二十七、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后可否辦理醫(yī)療保險?

答：可以�？梢宰栽高x擇在就業(yè)地或戶籍地辦理。