11月3日，從遼寧省人社廳獲悉，《遼寧省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》已經出臺，標志著遼寧省養老金“并軌”方案落地。

遼寧省將改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，并設立10年過渡期，確保“中人”(改革以前已參加工作、改革后退休人員)改革后保持待遇水不降低，過渡期內“中人”退休實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

《實施意見》充分體現了公與效率相結合、權利與義務相對應、保障水與經濟發展水相適應、改革前與改革后待遇水相銜接、解決突出矛盾與保證可持續發展相促進的原則。立足省情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水，切實保障退休人員基本生活，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系，促進基本養老保險制度可持續發展。

此次改革范圍包括按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。參加機關事業單位養老保險的事業單位和人員，是指經機構編制部門批準設立納入機構編制管理范圍的事業單位和在編人員。對于應轉企改制但尚未到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

延伸閱讀：基本養老金計發辦法

(一)10月1日后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月均工資和本人指數化月均繳費工資的均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

(二)對于10月1日前參加工作、改革后退休且繳費年限累計滿15年的人員(以下簡稱“中人”)，按照合理銜接、穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體為：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期后退休的工作人員執行新辦法。

(三)10月1日前已經退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

(四)10月1日后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》執行。

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專家：延遲退休能夠緩解養老金的壓力

隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式發布，“十三五”的全新藍圖正徐徐展開。

中國經濟這列列車越向前行駛，均衡與穩定便顯得越發重要。在“十三五”時期，追求穩定與追求速度的交匯點主要集中在民生。在昨日發布的《建議》中，處處可以發現這一理念。

生態環境改善、提高教育質量、縮小收入差距、推進健康中國……文件中大篇幅提到的種種規劃，與每個人的生活息息相關。透過這份建議，老百姓可以怎樣憧憬自己的未來?

延遲退休牽動最為敏感的民生神經。11月3日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確，延遲退休政策將在“十三五”期間出臺。此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“在外國，一般都是65歲左右退休，比較而言，我國的退休年齡偏低。在老齡化背景下，延遲退休是必然的政策選擇。”

鄭秉文表示，延遲退休也能夠緩解養老金的支出壓力。此外，“十三五”規劃建議稿也將社保基金入市等多項充實社保基金的方案列入其中。

說法1實行漸進式延遲退休

早在2013年，延遲退休就被提上政府議程，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策。此次“十三五”規劃的建議稿再次確認，將出臺相關政策。

經梳理發現，我國現行的職工退休年齡標準是在新中國成立初期制定的。盡管我國人口結構發生變化，男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲的退休年齡一直沒有改變。而且，據尹蔚民介紹，我國的實際退休年齡不到55歲。

與此同時，我國人口老齡化也呈現加速態勢。相關專家預計，目前我國在職人員與退休人員數量之比為3：1，預計2035年將達到2：1，2050年我國老年人口撫養比將上升到1.3：1。

在鄭秉文看來，我國老齡化趨勢加劇，養老壓力加大，延遲退休是個必然之舉。與此同時，日中共中央正式確定全面放開二孩政策，該政策也被視為減緩老齡化壓力的政策選擇之一。

鄭秉文說：“放開二孩后，也并不意味著可以不用推遲退休。在國外，一般沒有計劃生育政策，但是依然存在老齡化現象。而且國外的退休年齡一般在65歲左右，我國目前的退休年齡偏低。”

今年兩會期間，尹蔚民對媒體說，延遲退休政策會根據國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節點和節奏，并采取“小步徐趨、漸進到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間再達到法定退休年齡。

但是，中國青年報最一份調查卻顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。受訪者中，60后占19.1%，70后占39.4%，80后占32.9%

鄭秉文也認為，采取漸進式的做法更便于操作。“延遲退休涉及千家萬戶，目前很多人實際上不愿延遲退休。這種漸進改革能讓公眾逐漸接受。”鄭秉文說。

說法2旨在緩解養老金壓力

可以注意到，專家認為，延遲退休能夠緩解養老金的壓力。據相關專家測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。鄭秉文說，如果采取不同的延長時間，特別是目前提出的男女不同的延遲方案，對養老金的收支影響會不同。

值得注意的是，多項充實社保基金的方案也被列入“十三五”規劃建議之中。具體包括：完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。以及劃轉部分國有資本充實社保基金，發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

其中，可以發現，養老基金入市頗受關注。在日舉行的人社部三季度發布會上，人社部新聞發言人李忠明確表示，養老保險基金啟動入市的目標時間是明年，目前人社部正會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺，確保地方委托投資資金及時到位。此外，規劃建議也提出，適當降低社會保險費率。記者注意到，今年2月起，國務院就開始實施降低社保費率，目前失業、工傷和生育保險費率降幅達到了1%、0.25%和0.5%。

“在我國，降低養老保險費率的條件至少有兩個，即三中全會提出的堅持精算衡原則和實現全國統籌。”鄭秉文表示，目前，下降養老保險費率只會增加財政對欠發達地區的補貼規模，出現降多少補多少的局面。