黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出，要辦好特殊教育。本報記者就當前我國特殊教育發展面臨的困難、辦好特殊教育的實現途徑等問題，專訪了長期從事特殊教育研究的華東師范大學教授汪海萍。

記者：“十三五”規劃建議指出“辦好特殊教育”，與“十二五”規劃中“關心和支持特殊教育”內涵有何不同？

汪海萍：特殊教育是現代教育體系的重要組成部分，沒有特殊教育的現代化，就不可能有整個教育的現代化。此次“十三五”規劃建議提出“辦好特殊教育”，雖然只有六個字，但是內涵豐富。我認為，這個提法的關鍵在于“好”字。這要求不僅要有規模上的發展，更要強調質量的提高。這是在“關心和支持特殊教育”基礎上的更高要求，為“十三五”期間我國加快推進特殊教育改革發展指明了方向。

記者：怎樣評價我國特殊教育發展現狀？

汪海萍：年來，我國特殊教育政策保障顯著加強，特殊教育投入力度明顯加大，特殊教育規模不斷擴展，特殊教育普及水達到歷史新高，為“十三五”期間特殊教育發展奠定了良好基礎。

國務院先后出臺《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》《特殊教育提升計劃（2014?）》，教育部等部門密集制定和發布特殊教育學校建設標準、課程標準等一系列指導性文件，政策推進力度之大前所未有。

“十二五”期間，中央和地方累計投入54億元，支持中西部地區1182所特殊教育學校的新建和改擴建。中央特教專項補助經費從2010年的2500萬元提高到的4.1億元，重點支持中西部地區特教學校改善辦學條件。

截至,接受特殊教育的在校學生約39.49萬。實名登記未入學適齡殘疾兒童數從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。視力、聽力以及智力殘疾學生入學率提升，自閉癥、腦癱、多重殘疾學生人數逐年增加。非義務教育階段就讀人數明顯增長，全國在園殘疾幼兒約2萬人，普通高中在校殘疾學生7227人，中職11671人，當年全國共招收殘疾大學生9542人。

此外，全國特殊教育學校專任教師人數呈逐年上升趨勢，底達4.81萬人，比2010年增加21.2%。2012年，特教師資培養首次納入國培計劃，現已培訓特殊教育骨干教師6000余名。

記者：發展特殊教育面臨哪些困難，怎么樣提高水和質量？

汪海萍：起點低、基礎薄、欠賬多、發展不衡，仍是特殊教育的突出短板，辦好特殊教育提高教育質量，需要從以下幾個方面著手：

首先要切實保障殘疾兒童接受義務教育的機會，努力擴大殘疾學生接受非義務教育的機會。要將學前特殊教育納入學前教育行動計劃，擴大學前融合教育、幼兒園特教班以及特教學校學前班規模。加快普及殘疾人高中階段教育，拓寬中等職業學校專業設置，擴大殘疾學生招生規模。

其次，在普及的同時，設立相應的教育教學標準。通過頒布特殊教育學校課程標準，出版特殊教育學校教材，建立特殊教育質量監控標準，出臺隨班就讀、特教班、送教上門工作標準，構建特殊教育服務體系，采取多種措施，促進特殊教育質量提升。

最后，還要提高特殊教育教師的專業能力，督促和推動各省出臺特殊教育教師編制標準。

記者：辦好特殊教育，還需要哪些制度保障？

汪海萍：推動特殊教育立法，強調殘疾人與非殘疾人享有同等的受教育權利。按照“特別扶助”原則，通過傾斜性保護，為殘疾人受教育權的實現提供“強大的制度依托和現實保障”。

由于地市、縣鄉等基層政府對特殊教育的重視程度不一，部分地方政府官員和特殊教育管理者仍將特殊教育定位為慈善事業和公益事業，而非殘疾兒童應享有的權利。因此，必須提高各級領導依法履職的意識，將殘疾兒童入學率、特殊教育教師專業化水、特殊教育保障水等納入地方義務教育均衡發展、教育現代化以及全面建成小康社會的綜合督政指標，并建立相應的獎懲機制。

在提高各級政府對特殊教育的重視的同時，特殊教育管理體制也應得到改變。目前，只有基礎教育部門設有專門負責特殊教育機構，我建議，將非義務教育階段的特殊教育有效納入教育行政部門內部職責分工，在教育行政框架下，設立專門獨立的機構，對特殊教育進行規劃、管理和引導。

此外，還應繼續加大特殊教育投入，把提高特殊教育就學機會和普及水作為政府“保基本、惠民生、促和諧”的重要內容，納入國家基本公共服務保障范圍。