全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0001號(hào)提案出爐，內(nèi)容是由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。

該提案建議，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過(guò)立法調(diào)整為許可事項(xiàng);定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)公布。

提案指出，應(yīng)完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體、職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空;應(yīng)運(yùn)用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理休憩;應(yīng)重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

王璇建議，進(jìn)一完善行政審批服務(wù)體制。根據(jù)《行政許可法》提出的相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)部門(mén)行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。將多部門(mén)行政審批權(quán)盡量歸并至一個(gè)行政機(jī)關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運(yùn)作。應(yīng)大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)縱向，同級(jí)部門(mén)橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)功能。

提案還指出，規(guī)范完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行行為。盡快制定社會(huì)中介組織法或管理?xiàng)l例，規(guī)范中介服務(wù)的職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)依法管理。嚴(yán)禁將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有審批前置的中介服務(wù)項(xiàng)目，能取消的取消。

王璇在建議中最后提到，建立健全的放接管協(xié)同推進(jìn)配套政策。加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，準(zhǔn)確認(rèn)定行政審批事項(xiàng)的邊界，全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單，探索審批事項(xiàng)負(fù)面清單，健全取消行政審批后相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，防止監(jiān)督缺位，管理真空，細(xì)化審批樣關(guān)的自由裁量權(quán)，探索開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)行政審批制度改革工作。

揭秘如何辦理政協(xié)一號(hào)提案

每年兩會(huì)前夕，全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”都會(huì)引發(fā)社會(huì)各界大猜想，它往往與社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)保持契合,有較強(qiáng)的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。所謂一號(hào)提案，即該提案排在提案產(chǎn)生序號(hào)的第一位，今年，由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為政協(xié)一號(hào)提案。

這份提案的提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。

提案建議，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)體制。規(guī)范完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行行為。建立健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策。

第一份建議案將10月1日列為國(guó)慶節(jié)

提案工作是一項(xiàng)最具政協(xié)的工作。所謂提案是指政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體以及政協(xié)專門(mén)委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或常委會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。

政協(xié)的提案工作是伴隨著政協(xié)的誕生而誕生。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京中南海隆重開(kāi)幕。李濟(jì)深、郭沫若等44人聯(lián)名提出了《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》，即是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議歷史上的第一號(hào)提案。

同時(shí)，政協(xié)歷史上第一個(gè)建言是1949年10月政協(xié)一屆一次會(huì)議通過(guò)的，內(nèi)容是建議政府將10月1日定為國(guó)慶日。這個(gè)建議案也很重要，而且得到了采納。

政協(xié)一號(hào)提案辦理

對(duì)于備受關(guān)注的一號(hào)提案怎么辦理，記者采訪各民主黨派相關(guān)負(fù)責(zé)同志了解到，提案辦理一般分獨(dú)辦、分辦和會(huì)辦三種形式，獨(dú)辦故名思義，只需要一個(gè)單位辦理，分辦需要兩個(gè)以上單位根據(jù)職能辦理，會(huì)辦需要一個(gè)單位牽頭、其他單位協(xié)同辦理。

答復(fù)方式一般為過(guò)書(shū)面或電話。如獨(dú)辦、分辦的提案，承辦單位可以直接通過(guò)書(shū)面或電話答復(fù)委員。會(huì)辦則由牽頭主辦單位綜合意見(jiàn)答復(fù)委員。但書(shū)面答復(fù)一般還須附上《征詢意見(jiàn)表》，征求委員對(duì)答復(fù)的意見(jiàn)。如果委員不滿意的，還要限定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)。

一號(hào)提案一般是黨派提案，相對(duì)個(gè)人提案來(lái)說(shuō)，這類提案質(zhì)量高，意義重大，所以，受重視程度級(jí)別也相對(duì)較高，辦理也更為認(rèn)真。記者梳理年來(lái)的一號(hào)提案發(fā)現(xiàn)，民建中央2006年、2008年、2012年三年均有提案成為一號(hào)提案。

民建中央調(diào)研部綜合處孫鵬曉向記者透露，這些黨派提案有的是黨派重點(diǎn)調(diào)研成果，有的是本黨派各地機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)提案，提交前都經(jīng)過(guò)內(nèi)部征集優(yōu)中選優(yōu)，甚至還需要邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，才會(huì)報(bào)送給全國(guó)政協(xié)。“可謂發(fā)動(dòng)全機(jī)構(gòu)力量形成”，孫鵬曉說(shuō)。

據(jù)孫鵬曉透露，承辦單位受理這些黨派提案，答復(fù)之前會(huì)征求黨派意見(jiàn)，甚至走訪黨派進(jìn)行前期溝通。個(gè)別牽涉面廣，意義重大的提案，還會(huì)舉辦座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)承辦政府部門(mén)、政協(xié)委員等進(jìn)行研討，以確保提案辦理質(zhì)量。

【歷屆一號(hào)提案】

行政審批制度改革：

由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》列為全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第0001號(hào)，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。

科技創(chuàng)新：

由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)》的提案，提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的創(chuàng)新活力在全社會(huì)競(jìng)相迸發(fā)。

2013年綠色農(nóng)業(yè)：

由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》，重點(diǎn)關(guān)注了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的資源浪費(fèi)和破壞，污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用率低等問(wèn)題。

2012年聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)建議征“暴利稅”

由民建中央、農(nóng)工*和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合提交的《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》，建議采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源等領(lǐng)域，對(duì)壟斷性行業(yè)征收暴利稅;對(duì)中小企業(yè)“少取多予”，并引導(dǎo)民間資本走向“陽(yáng)光燦爛”。

2011年城鄉(xiāng)社保一體化：

由農(nóng)工*提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》。

2010年低碳經(jīng)濟(jì)：

由九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》，背后蘊(yùn)含著中央經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這一重大戰(zhàn)略方針的契機(jī)。

2009年就業(yè)問(wèn)題：

由致公黨提交的《關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的提案》。此后，圍繞“就業(yè)難”問(wèn)題，中央和地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，從而大大緩解了就業(yè)壓力。

2008年資本市場(chǎng)：

由民建中央提交的《完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》，在分析當(dāng)時(shí)中國(guó)資本市場(chǎng)稅收政策六個(gè)方面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出應(yīng)“建立起多層次，多環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)征管，體現(xiàn)公的資本市場(chǎng)稅制。

2007年保障房建設(shè)：

由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》，“居者有其屋”既是討論的前提，也是一個(gè)美好的愿景。

2006年兩稅合并：

由民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，直指兩稅合并，系統(tǒng)深入地反映了該項(xiàng)稅制存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。