解讀山東十三五規劃綱要全文,山東十三五規劃重點項目規劃分析

中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，于11月24日至26日在濟南舉行。全委會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，聽取和討論了姜異康受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。會議就《建議(討論稿)》起草的有關情況，向全委會作說明。其中就經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水、加快推進以人的新型城鎮化、提前完成脫貧任務、努力塑造開放型經濟發展新優勢、加快發展海洋經濟、更好滿足人民群眾精神文化需求、建設食安山東、軍民深度融合發展等9個方面問題作重點說明。12月1日，《建議》對外正式發布。

下面對建議解讀如下：

黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。*在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放、銳意進取，創造性地貫徹落實*決策部署，努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發展趨勢和山東經濟社會發展階段性特征，認真研究今后五年發展目標任務，對編制好山東“十三五”規劃具有重要意義。

(一)“十三五”時期發展的基礎條件。“十二五”時期是山東發展極不凡的五年。五年來，面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰，全省上下在*的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計，全省生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發展方式加快轉變，經濟結構明顯優化;覆蓋全省的“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入實施，新型城鎮化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續深化，體制機制創新明顯加快;環境保護和生態建設穩步推進，城鄉面貌明顯改善;各項社會事業全面進步，人民生活水明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統一、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創新前行、持續發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期發展的形勢環境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環境不穩定、不確定因素增多。從全國看，經濟發展進入新常態，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。改革紅利加速釋放，區域合作發展深入推進，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水，經濟長期發展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

從我省看，仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力發展的多層次將為我省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發展也面臨一些深層次矛盾和問題，經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接飽和;傳統優勢正在減弱，發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發展的需要，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數量下降，潛在勞動生產率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，加快實現我省由大到強的戰略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

(三)“十三五”時期發展的指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創經濟文化強省建設新局面。

實現全面建成小康社會奮斗目標，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將五大發展理念貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。

(四)“十三五”時期發展的目標任務。綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，圍繞提前實現“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態承載力的省份，今后五年，經濟社會發展的主要目標是：

??綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。產業邁向中高端水，發展質量效益明顯提高，以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、服務業為主導的現代產業新體系基本形成，創新型省份建設達到更高水。

??人民生活水和質量普遍提高。基本公共服務均等化水穩步提高，教育現代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水不斷提升，安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發展成果更多更公地惠及全省人民。

??國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

??發展協調性全面增強。空間發展格局更加優化，“兩區一圈一帶”深度融合互動發展，對接融入國家區域發展戰略取得重大進展，以人的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，新農村建設成效顯著，城鄉、地區差距進一步縮小。

??生態環境質量顯著改善。生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉環境優美宜居，展現綠色、生態、美麗山東新形象。

??文化軟實力持續提升。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標達到全國先進水。

??體制機制創新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現代化水不斷提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發展充滿活力。黨的建設制度化水顯著提高。

二、貫徹創新發展理念，增強率先發展新動力

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在我省發展全局的核心位置，讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。積極培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系、發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。

(一)全面實施創新驅動發展戰略。著力增強高端創新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養和引進機制為著力點，充分激發各類人才的創新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現實生產力;以建立市場化的技術創新機制為目的，著力強化企業的技術創新主體地位;以營造公競爭的創新環境為抓手，著力深化知識產權創造、運營和保護;以優化財稅政策為引導，著力強化金融支持創新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環境，加快實現由“山東制造”向“山東創造”的戰略性轉變。

加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。把重要領域科技創新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發，在核心電子器件、系統軟件、生物基因、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節能減排降碳等重大科技創新工程。加快建設山東半島國家自主創新示范區。

圍繞產業鏈部署創新鏈，鼓勵構建產學研用有機結合的產業技術創新戰略聯盟，推動創新成果與產業需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業建設省級以上技術研發中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創新型城市和區域性創新中心。加快構建開放協同創新臺和網絡，面向全球引進各種創新要素資源。加快發展創業孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業機構，積極支持科技型小微企業發展。促進市場、管理、企業技術、商業模式創新，以眾創、眾包、眾籌、眾扶等推動生產模式和組織方式變革，全面推進大眾創業、萬眾創新。

(二)加快現代農業發展步伐。鞏固提升農業發展優勢，夯實全面建成小康社會、實現現代化的基礎。轉變農業發展方式，強化農業技術創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。加強高標準農田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。

實施農業提質增效轉型升級行動，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓寬農業增值、農民增收空間。著力建設適應現代農業發展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水，加快發展農村電子商務。實施現代種業提升工程，建設全國種業科技創新高地，支持具有國際競爭力的種業龍頭企業加快發展。

深化農村集體產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，發展統一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規模經營。加快構建新型農業經營體系，積極培育新型經營主體，培養新型職業農民。

健全農業支持保護制度，加大對農業農村投入，加快農村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農業標準化，持續打造“三品一標”品牌，建成農產品質量安全示范省。

(三)大力發展先進制造業。制造業是我省國民經濟的重要支柱和突出優勢。要全面落實“中國制造2025”戰略，實施工業強基工程，加快制造業向分工細化、協調緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業基地。

強化“扶優、引導、倒逼”機制，推進工業優化升級。加大優勢產業骨干企業扶優力度，加快改造提升傳統產業，發揮技術積累廣、產業集群多、深耕潛力大的綜合優勢，發展智能制造、協同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統制造業技術水。加大新興產業領軍企業引導力度，集中力量發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、現代農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等高端產業，形成制造業強省建設的骨干支撐。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發展空間。

加快園區升級，推動要素整合，打造一批產業層次高、協同效應好、公共服務優、優勢強的產業集聚區。

實施質量強省戰略，支持企業提升研發設計、品牌創建、營銷網絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定和實施，構建質量發展體系，培育國際國內名牌產品和名牌企業，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。

(四)壯大發展現代服務業。順應制造業服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，促進現代服務業加快擴大規模、拓展空間、優質高效發展。

大力發展研發設計、現代物流、電子商務、現代金融、檢驗檢測、節能環保服務等產業，培育移動互聯、軟件開發、動漫創意、數字影像等高技術含量、高附加值的行業。構建省會城市群現代服務業聚集區和膠東半島高端服務業聚集區，形成帶動我省服務業升級的增長極。

堅持拓展內涵、打造品牌、便民優先、引領時尚，發展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫療健康、家政服務、社會養老等生活性服務業，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。

(五)推進智慧山東建設。加快經濟社會信息化、網絡化進程，拓展區域發展、產業發展、基礎設施建設、藍色經濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經濟社會發展提質增效。

加快現代信息技術與產業深度融合，形成以信息化為創新要素的經濟社會發展新形態。實施“互聯網+”行動計劃，推廣應用物聯網、云計算等技術，發展分享經濟，實現生產經營流程重構再造，促進生產智能化、經營網絡化、服務遠程化。大力發展信息技術產業，支持基于互聯網的各類創新，增強信息產品供給能力。

落實國家大數據戰略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，完善電信普遍服務機制，推進數據資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農村農業信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水。

(六)積極構建發展新體制。圍繞破難題、增活力、創優勢、促發展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統性、整體性、協調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，形成有利于創新發展的體制機制和政策環境。

加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創新，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少行政許可，提高行政效能，創造全國領先的營商環境。推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，完善統籌協調和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業戰略性布局調整和產權多元化改革，增強國有經濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產管理體制，實現經營性國有資產集中統一監管。大力支持發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業依法進入更多領域，參與國有企業改革，更好地激發非公有制經濟活力和創造力。

創新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設。

深化資源性產品價格和要素市場改革，改進政府定價管理，持續推進水、氣、電、交通等領域價格改革。

大力推進財稅改革，合理劃分省級和地方政府間事權和支出責任，制定省與市縣主要事權項目清單，規范財政轉移支付制度，建立科學、高效、透明、可持續的現代財政制度。完善政府預算體系，實施跨年度預算衡機制和中期財政規劃管理。完善財稅激勵約束機制，強化有利于轉變經濟發展方式的利益導向。

深化金融改革，提升金融服務實體經濟的能力，發展壯大地方金融機構，大力發展小額信貸、農村信用互助組織等普惠金融，規范發展融資性擔保機構、互聯網金融、財富金融等金融組織，加強多層次資本市場建設，提高直接融資比重。強化地方金融監管和風險防范體制機制建設，切實防止發生區域性系統性風險。發展綠色金融。

加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

加快“信用山東”建設，以守信激勵和失信懲戒機制為重點，建立完善誠信體系，實現公共信用信息臺覆蓋全省各行政區域、涵蓋所有信用主體。

三、貫徹協調發展理念，構筑均衡融合新格局

協調是持續健康發展的內在要求。必須緊緊圍繞*總體布局，正確處理發展中的重大關系，堅持區域協同、城鄉一體、經濟社會協調、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，不斷增強發展整體性。

(一)扎實推進區域發展戰略。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區一圈一帶”建設，完善規劃對接、政策協同、產業協作聯動機制，加快生產要素合理流動、優化配置，促進區域融合發展、錯位發展、科學發展。

山東半島藍色經濟區，發揮青島龍頭帶動作用，加快青島西海岸新區建設，推進“四區三園”建設取得重大進展，打造具有國際競爭力的高端產業、海洋經濟聚集區，在創新發展上實現率先突破。

黃河三角洲高效生態經濟區，推進臨港產業區和各類園區建設，加快未利用地開發步伐，做強高效生態經濟品牌，搶占生態文明建設制高點。

省會城市群經濟圈，支持濟南建設全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心，強化省會輻射引領，加快區內各市基礎設施互聯互通和污染治理聯防聯控，推動區內各市協同發展、一體發展。

西部經濟隆起帶，發展經濟，加快區域中心城市建設，形成鄰邊經濟新高地和全省重要的增長極。

主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，全面融入環渤海地區合作發展，擴大與珠三角、中原經濟區等交流合作。以黃河中下游地區一體發展為重點，積極推進黃河經濟帶建設。切實做好援藏援疆援青等對口支援工作。

(二)促進城鄉一體化發展。協同推進新型城鎮化、縣域經濟和新農村建設，實現城鄉協調發展。

遵循城鎮化發展客觀規律，加快山東半島城市群建設。堅持產城融合，強化城市產業發展、吸納就業和創新能力支撐。積極穩妥推進以人的新型城鎮化，深化戶籍、土地、財稅等制度改革，完善居住、就業、教育、文化、醫療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。有序推進外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，以及其他農村地區人口就就地轉移就業后的市民化。健全城市公共服務體系，建設和完善立體交通網絡、地下綜合管廊、防洪防澇、市政公用設施，建設生態城市、海綿城市。深化住房制度改革，加強保障性安居工程和配套設施建設，加大棚戶區、老舊小區和城鄉危房、城中村改造力度。深入開展國家和省級新型城鎮化試點，創建國家新型城鎮化示范區、城鎮可持續發展引領區、城鄉一體化發展先行區。

加快縣域經濟化發展，壯大優勢主導產業，引導產業向園區聚集、人口向城鎮集中，支持縣城和重點鎮發展為新生中小城市。加快推進撤縣設區(市)，穩步推進鄉鎮合并、鎮改街道，支持符合條件的農村社區納入城鎮體系管理。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全縣域科學發展綜合評價機制，深入推進縣域經濟科學發展試點。

推進美麗宜居鄉村建設，全面解決農村飲水、道路、照明和住房安全問題，大力實施農村改水改廁改暖，基本解決農村新型社區污水、垃圾集中處理問題，保護傳統村莊，改善農村人居環境，推動城鄉基礎設施共建共享、基本公共服務均等同質。

(三)加大陸海統籌力度。增強經略海洋意識，推動科學、綠色、立體開發，探索人海和諧、海陸并進、彰顯的科學發展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水的海洋經濟改革發展示范區。

優化海洋開發布局，編制實施全省海洋主體功能區規劃，科學確定海域主體功能，合理有序開發海洋空間，推動海洋可持續發展。研究制定深遠海發展戰略，打造全國深遠海開發戰略保障基地。

搶占海洋科技制高點，優化海洋科技、教育、人才資源配置，集中力量攻克海洋核心技術和關鍵共性技術，推進海洋生物醫藥、深海技術裝備研發、特種船舶研發設計等重大創新臺建設。實施“透明海洋”工程，重點在海洋監測、深水技術、資源開發等海洋高技術領域取得突破。建設海洋智庫，組織開展海洋資源開發利用、海洋權益保護等重大戰略問題研究。

強化海洋經濟體系建設，構建低消耗、低污染、高收益的現代海洋產業體系。推進“海上糧倉”建設，加快發展遠洋捕撈、漁業深加工等現代海洋漁業。壯大海工裝備、海洋能源、海洋化工、海洋工程等優勢產業，積極發展海洋生物與醫藥、海水淡化和綜合利用、海洋新材料、深海資源開發等新興產業。大力發展沿海和遠洋運輸，建設東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心。推進海洋文化、海上體育和海島海洋旅游融合發展，建成世界知名的濱海旅游目的地。

(四)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。

加強和改進宣傳文化工作，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化各類群眾性精神文明創建活動。挖掘闡發齊魯豐富文化資源，弘揚優秀傳統文化。加強文化遺產保護，實施優秀傳統文化傳承創新工程。加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。

深化文化體制改革，健全完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業，加強文物、檔案、史志等各項工作，實施哲學社會科學創新工程，建設一批高水的新型智庫。

創新公共文化服務方式，引導文化資源向城鄉基層傾斜，保障人民基本文化權益，推進基本公共文化服務標準化、均等化發展。

推動文化產業結構優化升級，發展新型文化業態，擴大和引導文化消費，形成一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、骨干文化企業和文化品牌。鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高山東文化的國際影響力。

(五)加快軍民深度融合發展。發揮我省地處海防前沿、基礎設施完善、產業體系完備、雙擁工作扎實的綜合優勢，把國防需求充分融入經濟社會整體布局，把經濟發展實力轉化成國防實力，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，實現富國、強軍、惠民相統一。

健全國防動員體系和工作機制，加強軍地之間需求對接、布局統籌、戰略協調、規劃銜接和政策落實，促進各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

構建軍民協同創新機制，整合利用軍地科技資源，共同打造研發制造、應用服務臺，以天空海洋、信息網絡、核能應用、新材料等領域為重點，強化技術攻關，優先發展先進適用的軍民兩用技術。

適應經濟發展方式和戰斗力生成模式轉變，以大功率發動機、大型工程裝備、特種車輛、高性能精密計算機、先進儀器儀表、智能制造、核電裝備等高端裝備制造為重點，發展戰略性軍民融合產業，對接軍品需求，加快軍工技術轉民用步伐，推動民品升級換代，實現雙向互動、協同共贏。重要基礎設施規劃建設，按照國防戰備標準，兼顧軍事和國防需求。

建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系，不斷提高軍需供給、醫療衛生、人才培養、人員安置等保障服務社會化水。

以古鎮口國家級軍民融合創新示范區建設為契機，探索軍民深度融合發展的模式，規劃建設一批國家級軍民融合示范企業、示范區和示范基地，努力打造國家軍民深度融合發展示范省。

(六)加強交通等基礎設施建設。堅持基礎性、先導性、戰略性方向，突出智能化、網絡化、現代化，建設功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。

加快構建現代綜合交通體系。建設高速鐵路網，完善高速公路網，實現市市通快鐵、縣縣通高速，推動全省城際間快連快通;推進沿海、內河港口布局調整與整合，促進港航一體協同發展，進一步提升內河航運能力，建設現代化港口群;完善機場規劃布局，增開洲際直達航線，大力提升航空運輸服務能力。加快交通運輸大通道和樞紐建設。積極爭取國家支持，推進渤海海峽跨海通道前期工作。

加快構建現代水網體系。堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，統籌推進引調水工程、大中型水庫建設、雨洪水資源和海水淡化綜合利用，提高水安全保障能力。

四、貫徹綠色發展理念，展現生態山東新形象

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，生態立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

(一)加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，形成人口、經濟、資源環境均衡協調的結構布局。

嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的主體功能定位推動發展，科學劃定工業、城鎮開發邊界，推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。有序有度利用自然，在農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區劃定嚴格的生態保護紅線，加強制度建設，強化管控措施，將各類開發活動限定在資源環境承載能力之內。

以主體功能區規劃為基礎，明確生產空間、生活空間和生態空間，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

(二)推進生產生活綠色化。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。加強資源環境省情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色生產、綠色消費自覺。

實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，完善節能、節水、節地、節材、節礦倒逼機制，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快重點領域節能技術產業化步伐，推廣高效節水技術和產品，建設節水型社會。強化土地用途管制，推進建設用地多功能開發、地上地下綜合利用。

推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。進一步調整能源結構，優化發展高效清潔煤電，擴大清潔能源消費，安全發展核電等非化石能源，科學發展風能、太陽能等可再生能源，提高能源普惠服務水，深入實施“外電入魯”戰略，積極參與國內外能源開發。

發展生態循環經濟，推進交通運輸低碳發展，有效控制重點行業碳排放。按照減量化、再利用、資源化原則，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

推廣綠色規劃設計和綠色生產制造，壯大節能環保產業。倡導綠色生活理念，發展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，推動形成節約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。

(三)筑牢生態安全屏障。實施山水林田湖生態保護和修復工程，增強生態產品供給能力，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。

開展大規模國土綠化行動，完善重點防護林體系。圍繞重點流域建設一批生態保護帶(區)，實施地下水保護、超采漏斗區和小流域水土流失綜合治理。實施重點濕地保護與修復工程，加快建設濕地自然保護區和濕地公園。

加快海洋自然保護區建設，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點推進藍色海灣整治行動。

實施塌陷地整治和恢復工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實防止產生新塌陷。推進資源型城市轉型，加快獨立工礦區搬遷改造。積極推進黃河灘區居民搬遷，切實保護灘區環境。

健全覆蓋生態環境全要素的監測網絡，及時防控和妥善處置突發環境事件，不斷完善安全防控體系。

(四)加大環境治理力度。以提高環境質量，以防控環境風險為底線，以保障群眾健康為目標，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯防聯控機制，逐年減少煤炭消費總量，加強工業廢氣、城市揚塵、機動車排氣綜合治理。加大系統治理力度，統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，加強沿海沿河環湖污染源治理。加大綜合治理力度，突出工業污染場地治理，推進土壤污染修復，加強農業面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強化對危險化學品、危險廢物等環境風險的防范管理和應急處置。積極應對氣候變化，全面控制溫室氣體排放。

(五)健全生態文明制度體系。積極開展生態文明建設試點示范，健全生態環境監管體制，探索建立綠色化發展的長效機制。

制定修訂地方法規，完善污染物排放和環境質量等方面的標準體系，規范開發行為。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價格制度。

加大對重點生態功能區轉移支付力度，建立地區間橫向生態補償機制。完善主體功能區相關配套政策，建立差別化的績效考核評價體系。

落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

五、貫徹開放發展理念，塑造開放型經濟新優勢

開放是繁榮發展的必由之路。必須進一步解放，實施新一輪高水對外開放，創造便利化、法治化、國際化的開放環境，更好地利用兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴大開放帶動創新、推進改革、促進發展。

(一)優化全方位多元化開放格局。以東部沿海和戰略支點城市為先導，全省合力打造“一帶一路”戰略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰略高地、環渤海地區開放發展重要門戶，推動實現陸海內外聯動、東西雙向開放。

積極參與國家對外開放陸海大通道建設，加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作與人文交流。更好地發揮省州合作機制等多雙邊機制作用，加快構建新型友好省州關系，拓展國際合作的廣度和深度。不斷提升山東與港澳臺合作交流水。

支持東部地區提升開放層次和水，支持中西部地區實現突破、跨越趕超，推動資金、產業、產品、技術、管理、人才等國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領域的開放新格局。

(二)加快外經外貿優化升級。堅持質量效益導向，優化市場布局和貿易結構，增強以技術、品牌、質量、服務的綜合競爭力，鞏固、提升、擴大傳統市場，積極開拓新興市場，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。

進一步實施以質取勝戰略，提升出口商品質量、檔次和創新要素比重，擴大機電、高新技術產品出口，加快自主出口品牌和境外自主營銷網絡建設。

擴大服務貿易規模，加快發展服務外包，推動加工貿易轉型升級，鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式，支持型、區域性、專業化外貿綜合服務企業做大做強，推動內外貿一體化發展。

實施積極的進口促進戰略，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快建設山東電子口岸，積極推行便捷高效通關新模式。建立健全應對貿易摩擦的體制機制。

(三)大力提升“引進來”質量和效益。堅持引資、引技、引智有機結合，全面提高利用外資綜合效益。

加強與世界500強及行業領軍企業的戰略合作和產業對接，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，引導外資重點投向現代服務業、高端制造業、高新技術產業和現代農業等領域。支持傳統優勢產業加大對外技術交流合作。

優化利用外資方式，鼓勵以綠地投資、增資擴股、跨國并購、股權融資、債權融資、風險投資以及融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業參與國有企業改革和重大基礎設施建設。擴大利用國際金融組織和外國政府貸款。

(四)加快提升“走出去”層次和水。加強統籌謀劃和政策支持，創新對外投資合作方式，簡化境外投資管理，推進境外投資合作便利化。加快推進國際產能和裝備制造合作，支持優勢產業產能開展國際間產業鏈、價值鏈協作整合。鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作開發。加快境外經貿合作區發展，支持省內投資主體自主建設和管理。

健全走出去服務保障體系，完善政府、銀行、信保、企業四位一體的支持保障措施。強化涉外風險防控，加強出口信用保險服務，維護境外投資權益。

(五)深化合作交流載體建設。加強對外開放臺建設，打造投資貿易便利、商務環境完善、服務功能健全、法治保障規范的改革開放高地。

加快中韓地方經濟合作示范區和產業園建設，支持在貿易、投資、服務、產業合作等領域積極探索、先行先試，為中日韓地方經濟合作示范區和山東自由貿易試驗區申建積累經驗、奠定基礎。建設東亞海洋合作臺，打造東北亞及環太洋合作重要臺。以先進制造業為重點，積極爭取建設中德經濟技術協作基地。

開展開發區體制機制創新試點，提升國際合作園區、產業園區建設管理水，爭取新設綜合保稅區等海關特殊監管區域。開展跨境電子商務試點，鼓勵電子商務園區建立跨境電子商務公共服務臺。

六、貫徹共享發展理念，開創文明和諧新局面

共享是*的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強化政策兜底、引導社會投入，體現公正義，增進人民福祉，實現共同富裕。

(一)提前完成脫貧任務。采取超常規舉措，用過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。充分發揮政治優勢和制度優勢，全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保提前實現現行省定標準貧困人口全部脫貧，并鞏固提高扶貧成果，建立長效機制。

創新思路精準扶貧，以增加貧困人口收入，提高扶貧實效，切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。

拓展多形式扶貧路徑，堅持因地制宜、分類施策，重點開展“六個一批”脫貧行動，通過建設市場穩、投資少、見效快的生態產業和鄉村旅游等產業項目帶動一批，通過發展集體經濟拉動一批，通過科技推廣、就業培訓扶持一批，通過實施庫區、湖區、灘區、山區等不適宜居住的貧困村易地搬遷和生態移民安置一批，通過醫保救助一批，通過社會保障兜底一批。加強對貧困家庭子女教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。

實行省負總責、市縣抓落實扶貧領導體制，建立精準到村到戶的扶貧工作機制，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發大格局，動員社會各方面力量，統籌財政金融土地等各種資源，鼓勵各類市場主體參與扶貧，形成強大合力。

(二)推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，實施教育優先發展戰略，全面提升基礎教育、高等教育、現代職業教育質量水。

深化基礎教育綜合改革，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，縮小城鄉、區域、校際教育差距，完成農村全面改薄任務，解決城鎮普通中小學“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女等接受義務教育，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

落實完善現代職業教育體系建設政策措施，深化校企合作、產教融合，拓寬技能型人才培養路徑。加快繼續教育、特殊教育、民族教育改革發展。

加快省屬高等院校分類改革，突出發展，推動一批地方本科高校向應用技術類轉型。深化高等教育內涵式發展，支持省部共建高水大學。

加強教師隊伍建設，實施“雙師型”素質提升工程，啟動高校學科人才團隊培育計劃。穩定增加教育投入，鼓勵社會力量興辦教育。

(三)鼓勵創業促進就業。堅持就業優先戰略，優化創業就業環境，推進大眾創業萬眾創新，統籌做好各類群體創業就業。實施就業優先戰略行動，加強新型創業就業臺建設，完善公共創業就業服務體系。發揮小微企業和服務業就業主渠道作用，促進高校畢業生、復退轉業軍人等重點群體就業，加強對困難人員就業援助。深入實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務行動計劃，促進農民工更好融入城市。加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。加強勞動保護，改善勞動環境，構建和諧勞動關系。加強失業動態監測、預測預警和預防調控，確保就業形勢持續穩定。

(四)提升人民健康水。推進健康山東建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。

全面推進公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度和運行新機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

加強醫學研究，提高全民健康醫療保障水，加大醫學人才培養引進力度，不斷增強疾病臨床診治能力。強化基層醫療衛生機構服務能力建設，健全服務網絡，加強全科醫生隊伍建設，構建分級診療制度，提升基本醫療保障水。

鞏固基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。強化重大疾病防控和突發事件衛生應急機制建設。建立基于個人全生命周期的醫療健康大數據分析應用系統，提高健康管理和服務質量。大力弘揚中醫藥文化，推進中醫藥繼承與創新。

深入實施全民健身國家戰略，普及推廣體育健身項目，推進健身技能入戶工程和校園足球行動計劃。

加快“食安山東”建設，實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

(五)完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，實施全民參保計劃，加強制度銜接，堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人責任，適當降低保險費率，形成覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的社會保障體系。根據經濟社會發展水，提高保障標準，提升統籌層次。健全社保基金預算制度，積極穩妥推進投資運營。完善國有資本劃轉充實社保基金政策措施。落實被征地農民養老保險政策，完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善機關事業單位養老保險制度改革相關政策措施。深化醫療保險支付制度改革，全面實施大病保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。探索建立長期照料護理保險制度。推進社會救助制度城鄉統籌發展，構建適度普惠型社會福利體系，規范提高優撫待遇標準。大力減少因病致貧、因病返貧。

(六)優化收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，積極創造條件，持續較快增加城鄉居民收入。加快完善收入分配調控機制和政策體系，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。規范收入分配秩序，縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。健全工資決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制和企業工資集體協商制度。深化機關事業單位工資制度改革，加大向基層一線工作人員傾斜力度。落實漸進式延遲退休年齡政策。

(七)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，改善出生人口性別比，提高出生人口素質。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

弘揚敬老養老助老社會風尚，大力發展老齡事業和養老產業，建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生養老服務相結合。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式增加養老服務和產品供給。

貫徹實施婦女兒童發展綱要，統籌推進留守兒童、困境兒童關愛服務工作，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人保障水和服務能力