家庭教育，國(guó)家法律該怎么管?

張浩/漫畫(huà)

本期話(huà)題:教育部副部長(zhǎng)郝日表示，目前教育部正配合全國(guó)婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。家庭教育法出臺(tái)指日可待，你對(duì)這部法律有哪些期待和建議?

話(huà)題預(yù)告:深圳日前開(kāi)展了全面“禁摩限電”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引發(fā)市民熱議。自4月11日起，北京也將在部分路段禁止電動(dòng)二輪車(chē)通行。摩托車(chē)、電動(dòng)二輪車(chē)該不該禁，應(yīng)該怎么管，您有哪些意見(jiàn)建議?

符向軍:讓法律走進(jìn)家門(mén)

家庭教育立法是法律走進(jìn)家門(mén)的體現(xiàn)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，孩子是祖國(guó)的未來(lái)，在依法治國(guó)的時(shí)代主題下，“法律不入家門(mén)”的傳統(tǒng)思維已然不合時(shí)宜。從“常回家看看”入法以及反家暴法出臺(tái)也可看出，法律走進(jìn)家門(mén)是法治的必然趨勢(shì)，是法治觸及社會(huì)治理體系各個(gè)層面的體現(xiàn)。

家庭教育立法不僅是法治建設(shè)的宏觀需要，也是解決家庭教育、社會(huì)保障與服務(wù)、孩子健康成長(zhǎng)等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的具體而微的需要。比如針對(duì)城鄉(xiāng)二元差別下家庭教育發(fā)展不衡的問(wèn)題，需要立法衡權(quán)益，規(guī)定財(cái)政資金、師資、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源更多投入農(nóng)村地區(qū)，以保障農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)教育公;比如許多家長(zhǎng)缺乏育兒知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，不懂如何科學(xué)合理教育培養(yǎng)孩子，存在“棍棒教育”現(xiàn)象，需要立法予以規(guī)范;比如許多農(nóng)村家長(zhǎng)外出打工，“留守兒童”長(zhǎng)期無(wú)人照看、監(jiān)護(hù)而社會(huì)服務(wù)又跟不上，需要立法規(guī)定具體的家長(zhǎng)責(zé)任和義務(wù)，并予以必要的社會(huì)保障和服務(wù);比如許多單親、再婚家庭關(guān)心、教育孩子不夠，甚至存在打罵虐待孩子的情況，也需要立法予以針對(duì)性考量。

當(dāng)然，在家庭教育立法的具體操作中，也應(yīng)注意到千家萬(wàn)戶(hù)教育方式、生活慣的差異性，立法宜著眼和厘定原則性、一般性的大問(wèn)題、大方向，對(duì)具體、特定的教育行為只要不違反法律禁止性規(guī)定或不傷害孩子健康成長(zhǎng)的權(quán)益，就不宜過(guò)多限制。

總之，家庭教育走出法律真空，邁入法治化建設(shè)軌道，通過(guò)立法來(lái)補(bǔ)齊教育保障與服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的均衡與公，確保孩子們不管在農(nóng)村、城市都能健康快樂(lè)成長(zhǎng)，具有深厚的理論基礎(chǔ)與重要的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)乃社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大勢(shì)所趨。

李弘:家庭教育是“公事”

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為家庭教育是私人行為，是“家事”，是私人活動(dòng)領(lǐng)域。其實(shí)，家庭、家庭教育是學(xué)校教育乃至整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)，家庭、家庭教育早已不是原來(lái)意義上的“家事”“私事”，而是關(guān)乎社會(huì)整體發(fā)展命運(yùn)的“官事”“公事”，是一種具有重要公共利益性的公共性社會(huì)事務(wù)，因此，政府承擔(dān)起家庭教育的管理責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把促進(jìn)家庭教育健康發(fā)展當(dāng)作政府的責(zé)任和義務(wù)，建立了完備的家庭教育體系，如果父母被指控對(duì)孩子“嚴(yán)重忽視”，將等同于虐待罪，受到嚴(yán)懲。所以，應(yīng)當(dāng)在立法中明確政府是家庭教育管理與實(shí)施的責(zé)任主體。但目前，我國(guó)政府在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿(mǎn)意。要明確家庭教育的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)的行政權(quán)力，并從物質(zhì)、資金、制度、人員等方面給予支持。還要規(guī)定當(dāng)家庭教育缺位時(shí)，政府如何及時(shí)接手，不能讓孩子成為“問(wèn)題家庭”的受害者。

家庭教育立法同時(shí)應(yīng)當(dāng)把規(guī)制“問(wèn)題家長(zhǎng)”作為重要目標(biāo)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育隨著家庭的變遷發(fā)生改變，“虎媽”“鷹爸”有之，“貓爸”“羊爸”有之，各種家長(zhǎng)在家庭教育方式方法上形成眾多“派系”，此外，“養(yǎng)而不教”與“教而無(wú)方”并存，家庭教育失敗的案例屢見(jiàn)不鮮。各級(jí)教育部門(mén)和各個(gè)社區(qū)可以開(kāi)辦“家長(zhǎng)教育學(xué)校”，多方面、多角度地對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)的家庭教育水。

李雪雯:重點(diǎn)應(yīng)落在監(jiān)護(hù)人身上

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府責(zé)任和完備的家教體系，我國(guó)政府在家庭教育方面承擔(dān)主體責(zé)任的條件尚不成熟，因此仍須將家庭教育的重點(diǎn)落在父母等監(jiān)護(hù)人身上，希望在立法中明確監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的主體責(zé)任和義務(wù)。

一是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。不論是因外出謀生等客觀因素造成的顯性留守兒童，還是因“一生了之、隔輩照料”觀念造就的隱性留守兒童，家庭教育的缺失均因父母等監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任意識(shí)缺位。故而，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)是第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)將婚姻家庭教育課程納入婚姻的前置程序，凡欲締結(jié)婚約者必須接受一定課時(shí)的家庭教育指導(dǎo)，并通過(guò)相應(yīng)考試考核合格后方具備結(jié)婚生育的條件，把好家庭教育的首道關(guān)卡。

二是更新理念知識(shí)。當(dāng)前家庭教育觀念中“家本位”濃厚，孩子仍被看作家庭的附屬品而非獨(dú)立的人，過(guò)度保護(hù)和過(guò)度教育時(shí)有發(fā)生。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的教育理念知識(shí)輸入，即便是一些具備現(xiàn)代教育觀的監(jiān)護(hù)人仍是“摸著石頭過(guò)河”。有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷研究更新教育理念，逐步實(shí)現(xiàn)家庭教育培訓(xùn)的常態(tài)化，一方面集合文化、宣傳、衛(wèi)生、民政、公安等政府部門(mén)以及婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織，形成家庭教育理念更新的合力;另一方面加強(qiáng)家庭教育市場(chǎng)的培育，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為家庭教育提供系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一對(duì)一常態(tài)化培訓(xùn)，打消監(jiān)護(hù)人的養(yǎng)育焦慮癥。

三是建立懲戒機(jī)制。對(duì)于部分不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，追責(zé)機(jī)制和法律懲戒必不可少。一方面，對(duì)拒不參加家庭教育指導(dǎo)，因忽視家庭教育致使未成年人違法的監(jiān)護(hù)人，司法部門(mén)可根據(jù)危害程度等因素對(duì)其處以訓(xùn)誡、罰款等處罰;另一方面，對(duì)嚴(yán)重忽視、虐待未成年人的監(jiān)護(hù)人，在剝奪其監(jiān)護(hù)資格的同時(shí)依法追究刑事或者民事責(zé)任。

徐清:理順三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

家庭教育法對(duì)多數(shù)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)頗為新鮮，其實(shí)，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)家庭教育已有不少規(guī)定:如憲法規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”;婚姻法、民法通則明確了父母的撫養(yǎng)教育義務(wù);教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、婦女兒童權(quán)益保障法、預(yù)防未成年人犯罪法等專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定了家庭教育的主體、內(nèi)容、責(zé)任等。

然而，年來(lái)屢屢曝光的“狼爸”“虎媽”教育模式、青少年犯罪低齡化、虐童事件等家庭教育問(wèn)題讓人困惑:為何現(xiàn)有規(guī)定不能規(guī)范家庭教育?

究其根本，一方面，受“法不入家門(mén)”及現(xiàn)代家庭自治、家庭獨(dú)立等觀念影響，民眾普遍認(rèn)為家庭教育是家事，外人無(wú)權(quán)置喙、公權(quán)力不宜介入，使得家庭教育成為仁者見(jiàn)仁的“法外之地”。另一方面，由于缺乏具體可操作性的實(shí)施細(xì)則，職能部門(mén)難以用法律之“劍”擊破家庭封閉之“殼”，導(dǎo)致一些家庭教育違法行為逃脫公權(quán)力監(jiān)管。顯然，家庭教育法只有回答好“管什么”“怎么管”“誰(shuí)來(lái)管”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，才能真正遏制家庭教育問(wèn)題。

家庭教育法“管什么”?不同的家庭、不同的孩子有不同的教育模式，再加上城鄉(xiāng)差異、家庭經(jīng)濟(jì)文化條件差異等家庭隱私屬性，客觀上要求以謹(jǐn)慎、科學(xué)和理性的態(tài)度把握好法律干預(yù)的“度”，衡好家庭教育中的“私”與“公”的關(guān)系。應(yīng)明確政府、社會(huì)、學(xué)校等對(duì)家庭教育的支持、服務(wù)與幫助責(zé)任，重點(diǎn)將家庭在未成年人遭遇健康、安全、品德或自我發(fā)展等方面的家庭教育危機(jī)納入管理。

家庭教育“怎么管”?鑒于家庭私事不好插手、多一事不如少一事的觀念還有較大市場(chǎng)，應(yīng)建立強(qiáng)制報(bào)告制度，明確救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為未成年人提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)工作者，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的家庭教育違法行為，有效預(yù)防家庭教育偏差，遏制可能出現(xiàn)的惡性家庭教育事件。

家庭教育“誰(shuí)來(lái)管”?父母無(wú)疑是家庭教育的第一責(zé)任人，但在父母因吸毒、患有精神疾病等無(wú)能力履行家庭教育職責(zé)，或不管不問(wèn)任由孩子自生自滅等消極履行家庭教育責(zé)任時(shí)，應(yīng)明確具體介入指導(dǎo)和糾正的職能部門(mén)。此外，還須細(xì)化教育、婦聯(lián)、民政等部門(mén)介入家庭教育的條件、方式及具體職責(zé)，確保一些無(wú)法獲得家庭教育的孩子得到國(guó)家關(guān)愛(ài);明晰認(rèn)定不當(dāng)行使家庭教育權(quán)的具體條件、方法、法律責(zé)任及追責(zé)主體，保障法律實(shí)施效果。

網(wǎng)友聲音

韋貴蓮:《顏氏家訓(xùn)》《曾國(guó)藩家訓(xùn)》《傅雷家書(shū)》等經(jīng)典作品經(jīng)久不衰，充分顯示出家庭教育的重要性。通過(guò)立法提升家庭教育質(zhì)量，為孩子健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，非常必要。

石文綱:家庭教育法須明確政府、學(xué)校、家長(zhǎng)間的各自分工和責(zé)任義務(wù)，還要設(shè)立家庭教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確立農(nóng)村和城市等地區(qū)不同的家庭教育投入體制和籌資辦法。

宋滌宇:我們迫切需要一部法律來(lái)調(diào)整父母與子女之間的教育關(guān)系，希望家庭教育法能夠保障孩子與父母站在等的臺(tái)上對(duì)話(huà)。

楊金坤:家庭教育不樂(lè)觀，家長(zhǎng)重知輕德愛(ài)跑偏，青少年犯罪見(jiàn)媒端，虐童案、棄嬰案、留守兒童淚漣漣。教育部和婦聯(lián)，抓住問(wèn)題是關(guān)鍵。明確機(jī)構(gòu)和主體，多部門(mén)，專(zhuān)人員，構(gòu)建立體教育端，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)全體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)保障最關(guān)鍵。

李浣:目前我國(guó)兒童的家庭教育令人堪憂(yōu)，很多家長(zhǎng)缺乏正確的家庭教育理念，有的對(duì)孩子溺愛(ài)遷就，有的對(duì)孩子簡(jiǎn)單粗暴，這都不利于孩子健康成長(zhǎng)。少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，期待家庭教育法早日出臺(tái)。

王雅萌:中國(guó)家庭尤其是城鄉(xiāng)家庭間的經(jīng)濟(jì)條件差異巨大，他們面臨的問(wèn)題各不相同，若用法律規(guī)范來(lái)規(guī)制家庭教育，需要大力做好調(diào)查基礎(chǔ)工作。

連真:學(xué)校教育是批量化教育，社會(huì)教育是學(xué)校教育的繼續(xù)和發(fā)展，而家庭教育則是個(gè)別化教育，是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，決定著學(xué)校教育和社會(huì)教育的成效。

張志勇:家庭教育法旨在為孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。我希望家庭教育法制定時(shí)多關(guān)注、多考慮農(nóng)村家庭尤其是農(nóng)村留守兒童的家庭教育問(wèn)題。

黃河:希望國(guó)家能以立法形式，督促相關(guān)職能部門(mén)投入家庭教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到社會(huì)基層組織，并且監(jiān)督專(zhuān)款專(zhuān)用，讓廣大社區(qū)和農(nóng)村聘請(qǐng)家庭教育專(zhuān)家提供優(yōu)質(zhì)咨詢(xún)及培訓(xùn)。

姚恩明:法律并非化解所有社會(huì)矛盾的銳器。家庭作為社會(huì)細(xì)胞，面臨的問(wèn)題因人而異、因事而異，不應(yīng)期望以一部法律畢其功于一役。

黃從余:很多人信奉“棍棒之下出孝子”的教育理念，殊不知對(duì)孩子的價(jià)值觀、人生觀產(chǎn)生了很大影響。許多成年人的慣性犯罪，往往與早年時(shí)期的家庭生活經(jīng)歷有關(guān)。因此，我對(duì)這部家庭教育法充滿(mǎn)期待。

梁立旗:說(shuō)到家庭教育，一般人會(huì)認(rèn)為是長(zhǎng)對(duì)幼的單向教育，其實(shí)，在家長(zhǎng)教育孩子的同時(shí)，家長(zhǎng)也是受教育者。在某些方面，家長(zhǎng)也應(yīng)該真誠(chéng)地向孩子學(xué)習(xí)。建議家庭教育法中列出家長(zhǎng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的條款