黨內監督是中國共產黨實現自我調節、控制和完善的重要手段,是黨的建設的重要組成部分,對于堅持黨的性質和宗旨,保持黨的純潔性和先進性,提高拒腐防變和抵御風險能力,提高黨的領導水,鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義,因此黨內監督必須講求實效,實現新常態。歡迎閱讀本文，更多優質內容，歡迎關注高考知識網。

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是行動的先導，認識上存在誤區，行動上就會有偏差。當前，黨內監督方面存在“過分強調民主監督而忽視組織監督”“錯把國法當黨內監督尺子”“片面強調制度作用而忽視責任擔當”“認為強化班子內部監督就會影響團結”等幾種誤區。必須進一步厘清認識，切實把黨內監督落到實處。

黨的十八大以來，以*同志為*的*高度重視加強黨的自身建設，著力強化黨內監督，不斷創新機制、完善制度，對于全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮了重要作用。但從實踐情況看，一些黨員干部在黨內監督方面仍然存在認識誤區。是行動的先導，認識上存在誤區，行動上就會有偏差。本文擬針對幾個常見的認識誤區進行辨析，并提出改進建議。

誤區一：過分強調民主監督而忽視組織監督

民主監督指黨員對黨組織和領導干部、下級對上級的監督，組織監督指上級對下級、組織對個人的監督。一些同志受種種因素影響，片面拔高民主監督的地位作用，認為“黨內監督的核心是民主”“黨內監督的基礎是民主”“最徹底、最有效的監督，主要的不是機構和上級，而只能是依靠黨內民主制度和民主生活”等。這些認識反映在黨內監督實踐中，往往導致在責任分配上，把監督重擔更多地壓給下級和普通黨員干部，淡化了上級組織和領導干部的責任;在制度措施上，推崇“民主評議”“民主選舉”“詢問質詢”“罷免撤換”“發動群眾”等辦法，弱化了組織監督措施的實施和創新;在監督手段上，用可以選擇使用的民主權利，代替了強制性的組織權力，使黨內監督剛性不足、寬松軟問題突出。

堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領導制度，要求黨內監督必須實行“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”，片面強調民主監督的地位作用，屬于以偏概全、斷章取義。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，只有強化組織監督，才能使黨內監督有權威力量、剛性約束、強制推動。民主監督發現的問題，最終要靠黨組織采取措施解決，組織監督軟弱無力，民主監督的權利只能空轉。

必須進一步強化組織監督。*多次指出，要“強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監督”，“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應”，為加強組織監督指明了方向。一是全面準確貫徹民主集中制，清醒認識監督的實質體現為自上而下，把重心放在“民主集中制”上，實現監督權力與責任、權利與義務的高度統一。二是著力強化組織監督，嚴格執行黨內監督制度，不斷創新方式方法，管到位、嚴到份，日常化、常態化，抓經常、長期抓，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。三是將組織監督和民主監督結合起來，上級監督下級雖然具有權威性，但廣泛性不夠;下級監督上級雖然具有廣泛性，但權威性不夠，只有將兩者有機結合、有效銜接，才能優勢互補、消除“空檔”、形成合力。

誤區二：錯把國法當黨內監督尺子

一些同志慣用國法甚至刑法去衡量黨員干部的行為，總覺得違法犯罪才是值得去監督的“大事”，單純違反黨紀只是“小節”。這種認識的后果，就是從紀律底線退守法律標準，對違紀視而不見、姑息放縱。而違法才究、違紀不管，更使黨員干部只知有“法”不知有“紀”，在破窗效應下，紀律必然成為稻草人、橡皮泥，要么是“好同志”要么是“階下囚”現象也就屢屢出現。十八大以來查處的領導干部違紀違法案件無不印證了這一點：破“法”無不從破“紀”開始，都是先出現違紀苗頭再越過紀律底線，又從一般違紀發展到嚴重違紀，最后量變引起質變，滑入違法犯罪深淵。

黨內監督是我們黨內的自我凈化、自我完善，當然要以黨的紀律作為衡量評判標準。國有國法，家有家規。一個組織的內部章程和規則通常比國家法律還嚴格。我們黨的先鋒隊性質和執政地位，更決定了黨紀必然嚴于國法。國家法律是公民的底線，黨的紀律是黨員的底線，兩者不能等同。如果紀法不分，把公民都不能觸碰的法律底線當成執政黨的紀律，就大大降低了黨員的行為標準，使絕大多數黨員處于“脫管”狀態。十八大以來，我們黨修訂《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》，體現了“紀嚴于法、紀在法前，紀法分開”;通過落實中央八項規定精神、堅決糾正“四風”，發揮巡視“利劍”作用，嚴明黨的紀律和規矩等一系列舉措，真正做到了挺紀在前、執紀必嚴，黨紀戒尺已經清晰樹立在各級黨組織和全體黨員面前。

*在中央紀委第六次全會上強調，“有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫”，對各級黨委、紀委提出了明確要求。一是真正掌握這把尺子，認真學習黨章黨規黨紀，準確把握黨的“六大紀律”，深刻理解黨紀和國法界限，做到是非標準清、偏差找得準。二是切實把紀律挺在前面，改變不到違法犯罪程度不去管的觀念，真正用紀律尺子去衡量監督對象的行為，把違反黨紀和中央八項規定精神的問題作為監督重點，注重從信訪舉報、巡視和審計、司法移送案件中發現違紀線索。三是運用好監督執紀“四種形態”，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

誤區三：片面強調制度作用而忽視責任擔當

一些同志談起黨內監督存在的問題時，總是歸咎為“制度不健全”;講到如何加強黨內監督時，過于推崇制度體系建設，總希望法規制度越全越好、越細越好，而忽視人的因素、弱化了責任擔當。在這種觀念影響下，往往把制度建設重心放在了追求立規數量多、出臺快上，往往忽視制度執行，條文中沒有壓實實施責任，出臺后不開展督促檢查，制度形同虛設、敷衍了事、機械執行等現象嚴重;更有甚者還用“沒有規定”為借口搪塞自己應負的責任，對自己不敢不愿監督的問題，只要中央沒有明文規定，就放棄職責，不管不問。

制度最終要靠人的擔當來發揮作用。落實依規治黨要求，加強制度建設，把權力關進制度籠子，無疑是強化黨內監督的必由之路。同時也要看到，徒法不足以自行，制度本身不能解決權力監督問題，堵不住形形色色的利益同盟、利益交換、利益輸送。“奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱”。無數事例表明，制度的效用最終取決于實施者的能動性，沒有人的擔當再好的制度也會流于形式。黨內監督的歷史也證明，責任缺失比制度不健全的危害更大。新中國成立前我們黨只有黨章和“三大紀律八項注意”等少量制度，但黨內監督堅強有力，靠的就是各級黨組織和黨員干部勇于擔當、敢于負責;當前一些地方和部門監督制度并不算少，卻監督乏力、問題頻出，缺的就是責任和擔當。

必須把制度建設和責任擔當結合起來。*多次強調“制度的生命力在于執行”，彰顯了這個問題的重要性。必須圍繞構建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制，健全完善黨內監督制度，壓縮違規違紀的空間。一是圍繞責任設計制度，堅持問題導向，把自己擺進去，做不到的不寫，寫上的就要明確實施責任和落實措施，決不能為“立規”而立規。二是壓實執行責任，部署工作、開展教育、整頓作風、執行紀律都要結合落實制度進行，做到任務明確、責任清晰，到人到事、不折不扣。三是對執行監督制度不力的要嚴肅問責，動員千遍不如問責一次，堅持有責必問、問責必嚴，以問責常態化，維護監督制度的嚴肅性和權威性。

誤區四：認為強化班子內部監督就會影響團結

一些同志認為，在班子內部經常開展監督批評，會引發矛盾、影響工作，有的班子成員還把各自分管工作視為“禁區”，相互不越“楚河漢界”。一旦有了這種觀念，本應經常開展的相互監督會越來越弱，本應開誠布公的交鋒會越來越少，該提醒的不提醒，該批評的不批評，致使問題越積越多、矛盾越拖越深，進而影響民主集中制和相關制度貫徹實施，最終使黨內政治生活失去嚴肅性、原則性、戰斗性，變得庸俗化、隨意化、淡化，既耽誤同志成長進步，更損害黨和人民事業。

強化內部監督恰恰有利于增強團結。歷史反復證明，強化領導班子內部監督，不僅不會影響團結，反而會消除分歧、統一，增進團結。延安整風是一場全黨范圍內普遍的監督實踐，全黨上下堅持“團結批評團結”“懲前毖后，治病救人”“既要弄清，又要團結同志”等方針，有效解決了主觀主義、宗派主義等問題，達到了黨內的空前團結。十八大以來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，各級領導班子普遍強化了內部監督，黨內政治生活更加健全嚴肅，有利于實現全黨的緊密團結、集中統一。真正的團結，是建立在共同理想信念、基礎、道德標準、行為規范基礎上的。離開這些基礎，根本不可能有真正的團結。領導班子成員之間是建立在這些共同基礎之上的同志關系，越是強化監督，相互糾正、作風、紀律方面偏差，越是能夠夯實團結的基礎。

必須敢于和善于開展班子內部監督。強調班子內部監督，體現了我們黨對監督真諦的準確把握。一是敢于監督，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到黨內政治生活、領導班子建設中，用好批評和自我批評這個武器。二是善于監督，把握好政策界限，講究方式方法，不能捕風捉影聽風就是雨，不能簡單問題復雜化隨意上綱上線，更不能放棄原則大事化小、小事化了。三是勇于接受監督，*指出，“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質”。領導干部必須有主動接受監督的覺悟，言者無罪、有則改之無則加勉的胸懷。

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黨風政風關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。5月18日出版的《學習時報》頭版刊發了中央政治局常委、中央黨校校長劉云山5月13日在中央黨校春季學期第二批進修班開學典禮上的講話《努力營造良好政治生態》，又一次吹響了從嚴治黨管黨的“沖鋒號”，彰顯了*加強作風建設的信心與決心。劉云山同志指出：“黨內政治生活必須真正嚴肅起來，決不能隨意化、淡化，不能娛樂化、庸俗化，不能讓黨內政治生活變了味、走了調”。“實現政治生態‘山清水秀’，首先要嚴肅黨內政治生活。”嚴肅黨內政治生活，做好嚴肅黨內政治生活的“思考題”，是凝聚黨心民心的重要舉措，也是擺在各級黨員干部面前的一道“必答題”。

黨員是有共產主義覺悟的先鋒戰士，是黨在群眾心中最直接的形象與代表。然而，現實中部分黨員道德敗壞、人格扭曲、腐化墮落，部分基層黨組織組織渙散、紀律松弛，部分黨員干部“拉幫結派”，大搞“圈子文化”，毀壞了黨員干部形象。現實中黨員政治生活走過場、流于形式已經普遍，有的甚至采取休閑、娛樂、庸俗的方式組織黨員政治生活，這是極其錯誤的。不嚴肅的黨員政治生活往往模糊和淡化了黨員的黨性意識和責任，導致黨心渙散、民心散失。

不嚴肅的黨內政治生活，違背了原則，破壞了規矩，是黨員不講政治、不守紀律、不敢擔當的“源泉”。現實表明，必須嚴肅的黨內政治生活，做好嚴肅黨內政治生活的“思考題”，否則黨風難以好轉，黨員干部作風難以得到加強。

嚴肅黨內政治生活，做好嚴肅黨內政治生活的“思考題”，重點要抓好基層黨組織建設，要加強對基層黨組織的監督管理，加強對基層黨組織的量化考核，要強化基層黨組織的“三會一課”制度，要深化基層黨組織的決策民主、管理民主、監督民主、法治民主等民主形式，真正擴大和發展黨內民主。

嚴肅黨內政治生活，做好嚴肅黨內政治生活的“思考題”，要從一把手做起。各級黨組織書記是管黨治黨的第一責任人，嚴肅黨內政治生活，要進一步落實管黨責任。要堅持"書記抓、抓書記"，一級抓一級、層層抓落實，不僅要帶頭履行管黨責任，還要帶頭執行黨內制度，帶頭嚴肅黨內政治生活，做到以上帶下、以上促下。黨組織是一個大熔爐，只有不斷強化黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，黨員干部的黨性才會越來越堅強;只有不斷接受洗禮，清除政治灰塵，黨員干部的覺悟才會一步步提高。

嚴肅黨內政治生活，做好嚴肅黨內政治生活的“思考題”，貴在經常，重在認真，要在細節。首先，要注重建立健全黨內政治生活制度，完善機制體制。其次，要把開好民主生活會作為嚴肅黨內政治生活的重要抓手和主要手段，經常開展批評和自我批評，注重查擺問題，找出差距，自我改正和提高。再次，要創新黨內政治生活形式，堅定宗旨意識，堅定理想信念，營造“比學趕超”和“凈化提高”的良好氛圍，提高黨內政治生活的針對性、教育性和實用性，使黨內政治生活嚴起來、活起來、管用起來。第四，要強化考核制度，量化黨員管理，打破黨員終身制，嚴格查處不合格黨員，增強黨員的危機感、使命感、責任感和榮譽感，確保黨內政治生活步入嚴謹、科學、活潑、規范的新常態。

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建立健全與*相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從根本上防止腐敗的重要手段。在《黨內監督條例》頒布實施之后，如何進一步拓寬監督領域，完善監督機制，實現對黨員領導干部的有效監督，成為當前一項重要的研究課題。

一、我縣監督機制建設情況基本估價

年來，安陽縣堅持以“制權、管錢、用人”作為黨內監督重點，緊緊抓住對權力進行監督和制約這一核心問題，圍繞重要領域和部位在構建監督體系方面進行積極探索,建立健全了監督機制，并日益發揮出重要的作用。總的來看，監督機制呈現以下三個特點：

監督制度和措施比較完善。安陽縣年來先后完善了縣委民主集中制制度、縣委和縣政府議事規則、民主生活會制度、干部選拔任用失察責任追究制度、重大項目論證制度等21項制度，為加強監督搭建了“臺”。同時，積極推行領導干部述廉評廉、領導干部任期經濟責任審計等重大措施。但在落實過程中，有的不能完全落實到位。

對財務的監督管理機制運轉良好，成效明顯。我縣去年以來加強了縣、鄉兩級會計集中核算中心建設。縣會計集中核算中心不斷擴大監督范圍，對全縣138個財政供給行政事業單位集中辦理會計核算和財務監督，21個鄉鎮已全部建立了鄉鎮會計集中核算中心，有效地加強了資金監管。

嚴肅懲處的事后監督機制展現強大威力。安陽縣始終把查辦大案要案工作擺到突出重要的位置，不斷加大查辦大案要案的力度，2001年到2003年，全縣各級紀檢監察機關共查處各類違紀違法案件487起(均每年160余起)，其中縣紀委、監察局自辦案件145起，三年查處科級干部案件和有影響的大案要案共計68起，共處分黨員干部478人。通過查辦案件挽回直接經濟損失620多萬元，其中僅去年就挽回直接經濟損失300余萬元。懲處違法違紀行為，有效制止了權力腐敗的滋生和蔓延。

二、存在問題

1、從監督體制上看，監督主體缺乏合力

監督分很多種類，有黨內監督、人大監督、民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等多種形式，從具體工作業務上講，有財政監督、審計監督等。但是如此眾多的監督資源，卻缺乏合力，特別是一些負有監督職責的部門缺乏內部溝通和聯系體制，沒有實現信息資源的共享。甚至有的監督部門不能夠履行監督職責，嚴重削弱了監督的效果。

比如，安陽縣紀委最查處了畜牧局一起嚴重違反財經紀律的案件，涉嫌違紀資金70多萬元，涉及違紀人員8人，其中科級干部4人。此案違反紀律種類及違反條例眾多，其中一條是隱瞞應當上繳財政收入，私設四個小金庫，分別為動檢站、藥證站、改良站及局機關小金庫。最大的小金庫為31.2萬元，最小的小金庫也有11.2萬元。自2001年至今，該局先后出現四個小金庫，而每年財政、審計多次對局財務進行年度及專項審計，但都沒有及時發現，尤其是財政局發放管理票本，應該嚴格規范，但動檢站整本票本不上繳也未能發現，監督乏力是該局出現嚴重違紀的客觀原因。

2、從監督機制上看，監督對某些單位缺乏約束力

最查處的案件顯示，我縣實行會計集中核算后，一些二級機構未能納入管理，個別單位采取在二級機構設賬、設立“小金庫”的辦法逃避監管。去年我縣查處私設“小金庫”案件6起，今年已立案調查3起。如，安陽縣教育局二級機構教育生產公司2001年以來，為學生代辦保險共收取保險公司手續費(回扣)44萬余元，未按規定列入財會部門收支核算范圍，賬外設賬，教育局一些不合理開支也在其中列支。又如，安陽縣呂村中心校在2002至2003年中，用購買讀物及文化用品回扣款，支付辦公費用12萬余元，另有訂閱報刊回扣款7600余元，借工作人員自用,收支未進入統一的賬目管理。

3、從監督對象上看，縣直單位中層干部和基層站所領導是監督薄弱環節

長期以來，我們注重對領導干部特別是主要領導干部的監督，但在查辦案件中發現，一些中層干部和基層站所領導成為腐敗的重點對象。據統計，2003年我縣有28名縣直單位中層干部和基層站所領導受到黨政紀處分。這些中層干部和基層站所領導承擔著各個單位的重要業務，甚至就是縣直單位的派出機構，他們成為所謂的“官不大、權不小、惹不起”，他們同樣需要進一步加強監督。

例如，2001年12月至2003年11月，銀盾中介服務公司(系安陽縣交警大隊所辦服務公司)經理韓振中分別向陳安民、李鳳堂先后兩任車管所所長以代幣券等形式行賄1.7萬余元。在兩位車管所所長的庇護下，韓振中利用公司代辦摩托車牌照業務之便，用假手續辦理摩托車牌照300余副，騙取當事人所交車輛購置附加稅17萬余元。他還利用公司幫助車管所代審摩托車及辦理摩托車入戶手續業務之便，私自印制、出售、使用假摩托車審驗表和入戶表130多本，從中獲利15萬余元。詐騙共計33萬余元。目前三人已被移交司法機關處理。

又如，安陽縣蔣村鄉派出所于2001年8月某晚巡邏時查到一輛行車證上寫為白色，實際為黑色的桑塔納轎車，未出具任何手續扣留到派出所。扣車后車主出資讓派出所所長等人吃飯洗澡，花去1200元。此后派出所進行網上查詢，認定該車不是黑車，但仍然長期不予處理。直至一年后，派出所以白條收取車主1600多元后，才同意車主將車拖回。在扣留期間，派出所使用該車造成損壞，已不能啟動。

4、從監督程序上講，事前和事中監督乏力

對黨內在一定條件下容易滋生的違紀違法問題和不正之風超前研究不夠，事前很少提出有針對性的預防措施;對已經出現的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正，往往要等到苗頭性問題成為傾向性問題、普遍性問題以后才引起重視;對黨員領導干部行使權力的情況，缺乏經常性的指導、檢查、批評和督促，常常是等到問題嚴重時才進行查處。比如對有的領導干部，在離任后進行經濟責任審計時才發現違紀違法問題。

三、對策

構建“大監督”工作格局。要從加強組織領導入手，成立由紀委、組織、審計、財政等相關部門為成員的監督工作領導小組，建立監督工作聯席會議，定期召開會議，研究和協調監督工作，明確監督工作指導、監督對象、監督的方式方法和途徑以及各監督部門的職責，形成“大監督”工作格局，進一步整合監督資源，形成監督合力，切實加強監督。工作中，要發揮各項監督制度和措施的整體效能，切實把落實各項監督措施作為“系統工程”來綜合考慮，形成環環相扣、緊密聯系的監督鏈條。建議按照這樣的思路來安排監督工作：巡視制度、政務公開制度、重大事項報告制度貫穿全年;年底配合廉政測評和個別談話開展述廉評廉考廉活動;在掌握豐富詳實的第一手資料基礎上，確定民主生活會主題，并在紀委和組織部門的指導下召開民主生活會。時，由專門監督小組采取分片包干的形式實施監督。要建立監督評估制度，加強對落實黨內監督的督察，定期分析監督工作形勢，有針對性地提出改進工作的措施，切實提高黨內監督實效。

不斷拓寬監督領域。要加強對監督薄弱環節的監督。我縣要對縣直機關二級機構賬目進行一次專項檢查，能夠納入會計集中核算管理的全部納入，切實加強對二級機構監督管理。要采取措施切實加強對縣直單位中層干部和基層站所領導的監督。此外，還要加強對重大決策情況的監督，加強對領導干部任用情況的監督，要加強對重大項目的立項、大額度資金的使用情況的監督，堅決防止在重大經濟活動中以權謀私、權錢交易等行為。

完善全程監督機制。要在繼續搞好事后監督的同時，切實加強事前和事中監督。必須把三者有機結合起來，保持監督過程首尾有機聯系，全面發揮紀檢機關的作用和功能。一是要完善事前監督的預防機制。對黨員干部要強化全面經常性教育，通過開展以理想信仰教育、道德規范教育和黨紀法規教育為主要內容的教育活動，使廣大黨員領導干部深刻認識到加強監督的重要性和必要性，不斷增強實行監督和接受監督的意識，筑牢教育防線。二是完善事中監督的制約機制。要通過以監督的方式參與決策，在參與中實施監督，把監督的要求寓于各項政策之中，確保權力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格;對領導干部的經濟責任審計，要關口前移，積極推行任前任中經濟責任審計。三是進一步完善事后監督的懲戒機制。繼續嚴肅懲處違法違紀行為，制止權力腐敗的滋生和蔓延。