如何填寫全面落實從嚴治黨責任方面意見表

日，雁塔區出臺《關于落實全面從嚴治黨主體責任的意見》，全面貫徹落實中央和省、市委全面從嚴治黨重要指示精神，切實加強基層黨建工作，激發基層黨組織的戰斗力、凝聚力，扎實開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

該區以黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，緊扣、組織、作風、反腐倡廉建設和制度建設“五位一體”黨建總體布局，聚焦全面從嚴治黨主責主業，厘清黨委主體責任，加強黨組、黨(工)委自身建設，提升黨組、黨(工)委領導能力，打造學習型、服務型、創新性黨組織，做到教育管理從嚴、制度建設從嚴、執紀問責從嚴，推進全面從嚴治黨各項任務有效落實，為雁塔“爭創一流、西部領先”提供強有力的組織保障。

進一步明確了區屬各黨組、黨(工)委對本單位本系統本地區基層黨建工作的主體責任;進一步明確了黨組、黨(工)委書記是第一責任人，分管副書記是黨建工作直接責任人，其他班子成員按照“一崗雙責”要求，指導分管領域開展黨建工作。并對各黨組、黨(工)委的工作責任進行了進一步明確和細化。

教育管理從嚴

學習傳達宣傳責任。保證學習經常化、制度化、規范化，進一步提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力，進一步堅定*的道路自信、理論自信、制度自信。

分析研判責任。每半年至少召開1次專題會議，掌握情況，分析問題，研判工作趨勢和走向，討論解決重大問題。組織開展黨建工作調研，分析問題、提出工作的具體措施、方案、意見等，形成指導意見。

審議決定責任。研究確定本級黨建工作目標、思路、措施、重點等。及時聽取下級黨組織關于黨建重點工作、重大問題、重要情況的匯報、請示，對提請審議事項進行研究并做出決定。

安排部署責任。抓好黨建工作任務安排部署，做到目標明確、主體明晰、要求明白。做好組織動員、協調保障，調動各方面的工作積極性，形成充分發動、廣泛動員、指導得力、保障有力、抓緊落實的良好局面。

夯實基層基礎責任。加大農村、城市社區、非公有制經濟組織、社會組織和機關事業單位基層黨建工作力度，強化基層黨組織整體功能，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。指導幫助下級黨組織開展工作。著力推動基層黨建工作在內容、形式、載體、制度、機制等方面創新。積極選樹基層一線先進典型。加大對后進軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。

制度建設從嚴

督促檢查、推動落實責任。落實上級部署和本級黨組織確定的黨建工作重點任務，提升工作效果。每半年至少聽取1次基層黨組織書記、下屬單位黨組織主要負責人關于基層黨建工作任務落實情況的專題匯報。在聽取匯報的基礎上，指出存在問題，明確下一步工作要求。

從嚴選拔教育管理監督干部責任。堅持正確用人導向，健全科學選人用人機制，規范干部任免程序，真正把黨性強、業務精、善治理、敢擔當、作風正的干部選出來、用起來。加強黨員干部的理想信念、宗旨觀念等教育，完善各項制度，改進考核方法和手段，完善政績評價體系。探索建立干部容錯糾偏等機制，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，把嚴明紀律體現在日常監管中。

制度建設責任。認真落實各項黨內法規制度，抓實基層黨的建設。認真總結實踐經驗，不斷細化、完善具體制度和辦法，使制度更務實管用、落地生根。堅持制度面前人人等，明確違規處理的具體辦法，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

考核報告責任。建立健全各級黨組織書記黨建工作目標公開承諾制度，建立完善科學考核綜合評價體系，每年至少向上級黨委專題報告1次抓黨建工作情況，自覺接受上級黨(工)委的述職評議和考核監督。

執紀問責從嚴

執紀問責責任。支持和保障紀委加強自身建設，加快紀檢體制改革創新。積極運用好“四種形態”，做到有紀必執、有違必查，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環境。領導和支持加強紀律審查，實行“一案雙查”，用問責推動黨建責任落實。

為確保全面從嚴治黨主體責任落到實處，雁塔區以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推進黨的建設。各黨組、黨(工)委和基層各級黨組織書記，牢固樹立正確的政績觀，以改革創新精神推進黨的建設，敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，營造風清氣正的政治生態。各黨組、黨(工)委和基層各級黨組織書記作為第一責任人，及時學習傳達宣傳，認真組織分析研判，及時組織審議決策，安排布置黨建工作，做到“四親自、四同步”。各黨組、黨(工)委成員按照“一崗雙責”要求，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一責任是為黨工作，忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德，貫徹落實全面從嚴治黨要求。各黨組、黨(工)委引導各級基層黨組織書記自覺落實黨建主體責任，通過“一把手”抓、抓“一把手”，推進基層黨建工作責任制落實;堅持把群團事業作為黨的事業的重要組成部分，加強對群團工作的領導，保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，讓群眾組織成為黨執政的堅實依靠力量、成為群眾信得過、靠得住、離不開的貼心人。區級相關部門加強服務協調指導，各司其職、密切配合，加強督促檢查，強化考核評定，嚴肅責任追究，確保黨建工作各項任務落到實處，形成全面從嚴治黨的整體合力。

如何填寫全面落實從嚴治黨責任方面意見表

*指出，黨要管黨，從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。全面從嚴治黨，必須強化黨內監督。黨內監督是權力監督的重要方式。中國共產黨歷來重視黨內監督，并不斷完善黨內監督制度。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的修訂著力解決制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力的問題，是新形勢下全面從嚴治黨新任務、新要求的集中體現。《條例》突出監督重點，強化監督職責，完善監督內容，以全面從嚴治黨為統領，以四大監督方式為支撐，以多元責任為抓手，全面構建了完善的黨內監督體系。新《條例》亮點紛呈，為全面從嚴治黨進一步夯實了制度基石。

第一，全面從嚴治黨統領《條例》始終。

黨內監督是全面從嚴治黨的重要內容、重要保障。全面從嚴治黨是黨的建設的系統工程。“全面”意味著黨的各個領域、各項活動的全覆蓋，既包括黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個方面;也包括黨的重大決策、執行及黨內監督、問責的各個環節。“嚴”字以高標準明確行為指向和不可逾越的行為底線，逾線既查，動輒則糾。《條例》緊緊扣住“全面從嚴治黨”這一主題：

在修訂動議上，全面從嚴治黨是修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的一個重要目的。中國共產黨是*事業的領導核心，是中國人民團結一致、奮斗前進的主心骨。要保持黨的先進性和純潔性，維護黨的權威性，必須著力建設一支有凝聚力和戰斗力的黨員領導干部隊伍。加強黨內監督是推進全面從嚴治黨的重要抓手，修訂《條例(試行)》是發揮“黨的制度建設”保障全面從嚴治黨的實際行動。

在任務設定上，黨內監督突出問題導向，重點解決“全面從嚴治黨不力”的軟肋，直指黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，做出了重要的制度安排。

在監督內容上，黨內監督主要是“落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治規矩、落實中央八項規定精神”等情況。監督關口前移，把紀律挺在前面，實現抓早抓小，防微杜漸。具體的監督制度設計，無論是巡視巡察制度、干部考察考核制度、領導干部述責述廉制度、領導干部個人有關事項報告制度，還是領導干部插手干預重大事項記錄制度等都是圍繞著“全面從嚴治黨”予以運行的，可謂方向明確，指向清晰，實際可行。

第二，抓住“關鍵少數”，實現以點帶面。

黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。黨的各級領導干部不但不能免于黨內監督，而且是黨內監督的重點對象和“關鍵少數”。其中，主要領導干部特別是“高級領導干部”是黨內“重點監督”的“重中之重”;同時，主要領導干部中的“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。黨內監督必須抓住重點，突出高級領導干部的“示”和“范”的作用;強調“關鍵少數”的“領”和“導”功能，才能保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

各級領導干部不但是監督的重點對象，更是推動監督各項制度落實的重要推動力。《條例》明確中央領導必須自覺接受監督，“黨內監督沒有禁區、沒有例外”“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”。同時，各級領導干部特別是主要領導干部也是黨內監督實施的主體。《條例》規定“*統一領導”“黨委(黨組)在黨內監督中負有主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處”。這就明確了*的領導職責;黨委(黨組)書記、黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員的監督職責，保證了“高級干部”“關鍵少數”接受監督的自覺性和主動開展監督的積極性。

第三，多種監督并重，完善監督體系。

加強黨內監督是全黨的共同任務。黨內監督只有形成橫向到邊、縱向到底的監督體系，才能實現監督的無例外、全覆蓋。而黨內監督體系的形成也是黨內監督制度成熟的重要標志。《條例》對監督體系的規定體現了十八大以來黨內監督實踐中的重要經驗和成果的總結，并實現了向制度層面的升華。一是正向的“引導激勵”與嚴格的“監督約束”有機結合，實現兩手抓，雙向著力。《條例》明確，“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。“信任不能代替監督”，信任是基礎，監督是保障，《條例》注重“信任”這一黨組織選任各級領導干部的重要前提，這也是各級領導干部推動各項工作開展的動力和基礎;同時也重視對于各級領導干部行使權力過程的監管，有力的監督是保障各級領導干部在長期的權力運行中不誤入歧途的重要保障。二者是不可或缺，相輔相成，互相配合，互相支撐的關系。二是上中下聯動，實現上級、同級、下級三級同時發力，合力監督。《條例》“貫徹民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”，這就從黨的組織原則的高度，構建了不同級別黨組織、同一級別黨組織以及黨員與黨組織之間相互監督的制度安排，為黨內監督體系從“上中下”三個維度搭建了主要的體系框架。三是黨的各級組織和個人層層相關、環環相扣，實現無縫隙監督。首先，《條例》肯定了領導干部的自我修養、自省自察的自覺性和能動性的發揮。提出“加強自我約束”的要求。其次，《條例》構建了由上而下的黨內監督體系。提出“建立健全*統一領導、各級黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”由此，通過“自我監督”、“全面監督、專責監督、職能監督、日常監督和民主監督”實現了無縫隙、全覆蓋完善的監督體系。特別是《條例》專門就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，突出了黨的高級領導干部的引領和示范作用。黨的高級領導干部身居要職，身體力行對下級領導干部及普通民眾有重要影響。所謂“官風如疾風，民風如草芥”，風吹之處，草傾一片。只要*帶頭嚴以律己，自覺地接受監督，以上率下，必會實現黨風純正，干部清正，民風淳樸。此外，《條例》也完善了“以下促上”的“日常監督和民主監督”。“日常監督”使黨內監督職責落實到每個黨支部、每一名黨員，真正覆蓋到黨組織的最基層，為保障全面監督、有效監督提供了制度保障。而“民主監督”是黨員民主權利的重要體現，要實現黨員的民主監督，黨的各級組織必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。具體到黨員個人，要積極行使黨員權利，黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報，不斷加強對黨的領導干部的民主監督。

第四，責任多管齊下，倒逼監督落地。

“權責一致”是現代政治文明的必然要求，“權責一體”是政治體制設計的通常安排。實現權力與責任的對等統一是政治安排是否成熟的重要標志。黨的各級組織、各級領導干部都負有監督的職責。監督既是權力也是責任，有權必有責、用權必擔責、濫權必追責是權力監督的重要制度安排。如果只有監督權力而不(或不全部)承擔監督責任，容易使有權監督者任意行事，要么濫用權力，要么不作為，監督就會流于形式;如果只有監督責任而沒有(或不充分)享有監督權力，則會使監督無法正常開展，實際上形同虛設。

《條例》以責任為抓手，對負有監督職責的各級黨組織厘清了責任邊界，其中“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任，黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。”這就在“上至*下至基層黨組織”之間清晰劃分了各自的職責界線，有效地防止各級組織之間相互推諉扯皮。對于責任不擔當的消極不作為現象，通過與《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內問責條例》的有效銜接，設置了一系列的責任追究情形，從而保證黨內監督全面落地。

第五，內外監督結合，增強監督合力。

黨內監督是黨的自我約束，自我完善和自我提高的重要舉措，黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的，最首要的。必須以黨內監督帶動其他監督，使黨內監督與群眾監督、國家監督、民主監督、社會監督有機結合，才能形成監督合力，為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。

一是堅持黨內監督和人民群眾監督相結合是《條例》的重要原則。黨內監督和人民群眾監督雖然各有相對獨立的結構和功能，但二者之間相互補充、相互促進，在根本性質和目標上是一致的。*指出：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監督天經地義。”在堅持和完善黨內監督的同時，必須加大推進“黨務公開”的力度，保證人民群眾的知情權，表達權，引導人民群眾有效參與，切實保證其監督權的實現。群眾監督是在黨的肌體外部增加了一道權力監督的藩籬和權力約束的屏障，并在外部形成壓力機制，推動黨內監督的不斷推進和完善。

二是支持和保證國家監督的有效開展是《條例》的明確要求。黨內監督不能代替更不能取代國家監督。把黨的優秀分子推薦到國家機關的重要崗位是中國共產黨依法執政的重要方式。黨內監督是通過自律保證黨的純潔性，還需要外在約束才能有效約束國家機關、領導干部和公務人員的用權行為。為此，《條例》明確“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”，實現黨內監督、權力監督、行政監督、司法監督的有效銜接，實現全方位監督的立體效果。

三是自覺接受民主黨派的民主監督、公眾的社會監督是《條例》重要方針。中國共產黨與各民主黨派是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的長期合作的關系。各民主黨派是參政黨，參政黨對執政黨的監督是民主監督的重要體現。中國共產黨在堅持黨內民主監督的同時，還要充分發揮政黨之間民主監督的重要作用。《條例》要求支持“人民政協依章程進行民主監督，要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”，充分體現我國政黨制度的優越性。

自覺接受社會監督是時代發展的必然要求。隨著互聯網技術、信息手段的普及和應用，進一步豐富了黨務公開的載體，也進一步拓展了社會公眾監督的渠道。社會監督雖然不具有權力屬性，但具有廣泛的民意基礎。不但不能忽視和漠視，還要因勢利導，充分利用其便捷性、廣泛性、時效性等特點實現為我所用，發揮其在黨的大政方針政策宣傳方面的臺作用和權力監督方面重要的約束作用。