2017年全國兩會熱點提案關(guān)于簡政放權(quán)話題解讀

兩會熱點：簡政放權(quán)

簡政放權(quán)：職能整合，用權(quán)力“減法”換效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今，國務(wù)院已取消和下放的行政審批項目達(dá)362項。新一輪行政審批制度改革行程過半。

今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權(quán)先放利，對慣了“權(quán)力無限大、監(jiān)督無限小”的一些政府官員而言，簡政放權(quán)無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”，到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的103個證，權(quán)力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

黨的十八大提出要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公正義轉(zhuǎn)變。”黨的十八屆三中全會進(jìn)而提出要“大幅度減少政府對資源的直接配置”。這是深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。“簡政放權(quán)”既是目標(biāo)，又是手段，言簡意賅而又蘊含豐富價值導(dǎo)向，深刻理解其價值含義，對全面深化改革意義重大。

效率價值導(dǎo)向。簡政放權(quán)的首要含義是效率。因為市場經(jīng)濟(jì)也是效率經(jīng)濟(jì)。*必須使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動就必須遵循經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從而帶來最大經(jīng)濟(jì)效率。簡政放權(quán)就是通過精簡政府行政事項權(quán)力，把市場能辦的多放給市場，把社會可做好的交給社會，政府能不插手的就不插手，管住管好該管的事，構(gòu)建一個有限的、服務(wù)型的、高效率的政府，彰顯效率的價值導(dǎo)向。為此，要突出三個方面：首先，各級政府要進(jìn)一步明確職責(zé)、理清工作規(guī)程。只有職責(zé)清晰、邊界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率;其次，要理順政府和市場的關(guān)系，管住政府這只“看得見的手”，不要伸得太長;第三，要理順政府與社會的關(guān)系，政府不能對所有社會事務(wù)都大包大攬，必須集中精力提高“基本公共服務(wù)”的質(zhì)量和效率，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

公價值導(dǎo)向。中國現(xiàn)正處在改革的攻堅期、深水區(qū)和矛盾的凸顯期。改革開放36年來，*取得了舉世矚目的成就。GDP躍居全球第二，人均收入不斷增長，人民生活達(dá)到總體小康，正向全面小康邁進(jìn)。但是這個發(fā)展的黃金期同時也是矛盾的凸顯期，年來各種群體性事件逐漸增多，社會仇富仇官心理日益顯現(xiàn)。這說明在社會治理過程中，公正義沒有得到很好的表現(xiàn)!

》》》相關(guān)銜接

簡政放權(quán)解讀

“簡政放權(quán)”需要“把該放的權(quán)放掉”。因為市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就要進(jìn)一步打開“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可和審批。發(fā)揮地方政府貼基層的優(yōu)勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公的市場競爭中優(yōu)化升級，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。同時，加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會，從根本上解決就業(yè)難的問題。

“簡政放權(quán)”需要“把該管的事管好”。把該管的事管好，需要切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行重拳打擊，讓不法分子付出付不起的代價;需要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用;需要規(guī)范行政事項審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明;需要政府部門騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。[9]

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張成福教授、中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小、北京大學(xué)社會發(fā)展研究所王文章副教授進(jìn)行深入解讀：

政府職能轉(zhuǎn)變邁大步、動真格

行政管理體制處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制的結(jié)合部，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求進(jìn)行的深刻變革。

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。13日召開的全國電視電話會議被認(rèn)為是貫徹落實這個任務(wù)的開局之棋，是解放、加快行政管理體制改革的一次總動員，是化藍(lán)圖為實際行動的一個重要步驟。

高小：有句話說的好：“一打綱領(lǐng)不如一個行動”，這次會議就是邁大步、動真格、求實效的實際行動。與以往機(jī)構(gòu)改革相比，這次改革最大的亮點就是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、整合、調(diào)整的同時，立即著手開展政府職能方面的制度改革和創(chuàng)新，探索行政管理體制、機(jī)制、制度“三位一體”變革的新路子。

這次會議有三個突出特點：首先，行動迅速果斷。新一屆國務(wù)院成立58天，就部署行政體制改革和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，向自己“開刀”，取消和下放了133項行政審批事項，充分顯示了政府執(zhí)政為民、言信行果、兌現(xiàn)承諾的堅強(qiáng)決心和務(wù)實高效作風(fēng);

其次，措施科學(xué)有力。緊緊牽住轉(zhuǎn)變職能這個“牛鼻子”，以行政審批制度改革為突破口，經(jīng)過部門和專家論證，對看準(zhǔn)了的事就毅然決然、義無返顧地推進(jìn)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、重法治、講科學(xué)的態(tài)度;

再次，目標(biāo)明確可達(dá)。以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公正義為目標(biāo)，從處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系入手，確立職能轉(zhuǎn)變的方向，站位高，可操作性強(qiáng)。

簡政放權(quán)如何“放而不亂”?

政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。如何對經(jīng)濟(jì)社會各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

張成福：“該放的放，該管的管”，這是個很通俗的說法，其核心是要理順幾個關(guān)系：第一是理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，減少不必要的審批;

第二是理順政府與社會的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會事務(wù)，現(xiàn)在要向社會下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識;

第三是理順中央和地方各級政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責(zé)任相匹配;

第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。

體制改革是一個長期的過程，與之相關(guān)的管理機(jī)制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機(jī)制、決策機(jī)制、激勵機(jī)制、績效評價機(jī)制、監(jiān)督和約束機(jī)制，這在政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。

高小：處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，要依據(jù)*的規(guī)律、社會管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場、社會這三者關(guān)系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關(guān)系就根本點而言，都必須服從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法;社會改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關(guān)鍵點就是要加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

其中，在投資領(lǐng)域，凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險，讓地方政府、企業(yè)和個人獲得更多的投資自主權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域，只要市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督;在資質(zhì)資格許可、認(rèn)定和評估等領(lǐng)域，政府主要負(fù)責(zé)依法制定標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會依法依規(guī)獨立去做;在工商登記和社會組織管理制度領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入“門檻”，實行寬進(jìn)嚴(yán)管的政策;在中央財政支持地方的經(jīng)費使用上，大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)的實際需求用好錢，這將大大減少“跑部錢進(jìn)”;在涉及人民生活特別是食品安全等社會民生領(lǐng)域，必須加強(qiáng)監(jiān)管，出大力氣、花大價錢管住管好。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，維護(hù)社會公正義。