2017年全國兩會關于教師待遇熱點話題提案解讀

國務院總理李克強作2016政府工作報告，他指出，要發展更高質量更加公的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。

落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規范民辦教育發展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

教師工資三年一調基本工資標準將提高10%

李克強總理再次明確強調，廣大基層公務員的工資調整方案必須盡快落實到位，而教師等事業單位的工資調整也在緊鑼密鼓的推進，教師的工資應該采用“教齡+其他+績效”動態評價三元結構體系。只有這樣，才能激勵教師的專業發展，讓多勞多得、優績優酬變為現實。

今年年初，人社部副部長胡曉義表示，國務院已經下發了調整公務員基本工資、事業單位人員基本工資、機關事業單位離退休人員費的三個方案。具體來看，本次機關事業單位人員基本工資普漲，重點是向基層傾斜。像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關事業單位人員的退休費也都有提高。

兩會代表：大幅度提高教師待遇和社會地位

全國兩會期間，全國人大代表、重慶謝家灣小學校長劉希婭將關注點放在了教師隊伍的建設和教師合法權益的保障上。劉希婭認為，如今教師職業吸引力有所降低，應大幅度提高教師待遇和社會地位，切實保障編制外教師、合同制教師、代課教師及偏遠貧困地區教師的福利待遇，將教師合法權益納入法律保障。

現狀：偏遠貧困地區教師待遇沒保障工資較低

“在河南、河北、陜西、山東、寧夏等地區，多數教師每月的工資不足兩千元，有的代課教師甚至只有幾百元。很多年輕男性寧可選擇出去打工，也不愿意當教師。”劉希婭表示，在事業單位的各行業中，教師的工資處于中下水，也明顯低于同樣是專業技術工作的醫生、律師等職業，且教師工資結構不合理，漲幅滯后于社會經濟發展。

劉希婭說，我國現行教師工資主要由基本工資和績效工資兩部分構成。其中，績效工資占總額的50%至60%，根據各省市的經濟水和物價水確定，造成全國教師工資收入水兩級分化。

在班主任津貼方面，盡管國家規定每月對班主任定額補貼300至800元，但這一區間范圍過大，大部分學校的班主任津貼只能達到最低標準，甚至低于最低標準。

“盡管《教師法》規定了教師享有的各項福利，但實際上很多教師享受不到，尤其是編制外教師、合同制教師、代課教師以及偏遠貧困地區教師群體，福利待遇更低，合法權益更沒有保障。”劉希婭說。

建議：提高教師工資待遇尤其關注教師中的特殊群體

對于教師的社會地位和相關待遇，應在哪些方面給予保障?劉希婭從三個方面給出了相應建議。

她表示，可提高教師的基本工資，增加基本工資的占比，縮小因為績效工資占比大而造成的地域差異，提高教師津補貼，如班主任津貼、教齡津貼等。

同時，將經費保障責任重心上移，由省級財政負主要責任，縣級財政負次要責任，從而吸引優秀人才進入教師隊伍，提高教師隊伍素質和教育質量。

對于教師中的特殊群體，劉希婭表示，目前編制外教師、合同制教師、代課教師普遍存在，因此應大幅度提升這幾類教師和偏遠貧困地區教師的工資待遇，同時將民辦教育的教師工資納入財政保障。

此外，劉希婭還建議，將教師合法權益納入法律保障，由教育主管部門出臺相應文件，明確教師的教育教學權利不受干擾，對于學生侮辱教師的行為，其監護人要承擔相應責任。

兩會之聲：關于教師工資待遇

教齡津貼：教齡津貼是教師工資中倍受詬病的一項

上世紀80年代出臺了《關于教師教齡津貼的若干規定》，按照規定，當時的補貼標準是教齡滿5年不滿10年的，每月3元;滿10年不滿15年的，每月5元;滿15年不滿20年的，每月7元;滿20年以上的，每月10元。當時，教師均月薪只有幾十元，3到10元的津貼對于教師來說，起到了改善待遇的很大作用。但，如今轉正定級的師范本科生月薪一般是2000元以上，津貼卻仍然是幾元錢，幾乎可以忽略不計。

“每個月3元、5元最多10元的教師教齡津貼已經實施了30余年，是時候修改教齡津貼了。”全國政協委員、九三學社寧夏區委會主委馬秀珍建議，適當提高教齡津貼，讓長期在一線從事教學工作的教師不在待遇上吃虧。

教師收入水

我國教師收入水與其他行業相比整體偏低，與世界均水也有較大差距，當前教師待遇未能反映出教師作為專業人員應具備的地位待遇。收入低嚴重影響了教師隊伍的穩定、師風師德建設和教師人才質量。

與其他行業相比，教師工作壓力大，責任負擔重，額外付出多，但收入水整體偏低，工資增長幅度低，尤其是中小學教師和農村教師，收入與付出嚴重不符。

據國際經合組織和中國勞動統計年鑒的數據，2013年，中國在崗教師的均年薪為42782元人民幣(約6971美元)，而比利時、韓國、德國、美國、日本教師的均年薪都在4萬美元以上。中國教師工資大約為比利時的1/7，美國的1/6，巴西的1/3，在被調查的國家中排名墊底。

低收入使得教師的工作積極性下降，兼職、收禮風潮蔓延，嚴重影響了教師隊伍的穩定和師風師德建設，同時，低收入導致教師行業越來越難以吸引和留住優秀人才，整個行業人才質量陷入惡性循環。

基于現實國情，短時間內大幅提高教師待遇較難實現，因此，通過對教師免征個人所得稅來減輕教師經濟負擔顯得更為實際。對于國家而言，這一群體實際繳納的個人所得稅在全國稅收總體量中所占比例極小，但是對教師個體而言，這些稅款卻是一筆無法忽略的支出。

基于以上情況，全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇建議在全國范圍內對教師(包括學前教育、義務教育、高中及職業高中、高等教育等階段公辦學校和民辦學校教師)免征個人所得稅。

鄉村教師待遇

全國政協委員、河南政協副*張亞忠說，“農村學校教師在最艱苦的地區默默付出，但他們的生存狀態卻令人擔憂，經過調查，70%的農村教師可支配月工資為1500-2000元。”

鄉村教師面臨生活困難，社會地位低和經濟壓力大三大挑戰。

生活困難主要表現在：與外界溝通困難，生活圈子封閉，住宿、辦公空間狹小。

而教師的工資比周圍的體力勞動者更低，工作很辛苦，內心卻極不衡。

經濟壓力大：相對于老一代土生土長的鄉村教師，新生代鄉村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現總體偏低的現狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區甚至出現入不敷出的現象。

對于鄉村教師所面臨的挑戰，教育部、財政部曾印發通知，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。不少鄉村教師受惠良多。但也有一些補助并沒有及時到位。

對此，總理在政府工作報告中特別提到，“落實提高鄉村教師待遇政策”。這給農村教師帶來了好消息，去年中央頒布鄉村教師扶持計劃，今年要加強落實，總理的講話給鄉村老師們撐腰了。

今年兩會上，給鄉村教師提待遇，也成了很多代表委員的心聲。今年春節期間，關于鄉村凋敝的現象，的確令人擔憂，而教育、教師在推動鄉村建設方面，承擔著重要的作用，承載著鄉村的希望。全國人大代表、廣西大化縣高級中學教師藍春桃就說：有必要把農村教育的重點轉移到加強師資隊伍建設方面，建設一支“愿進來、留得住、干得好”的教師隊伍。

網傳小學教師工資調整（僅供參考）

1、基本工資

辦事員2800元;科員3000元;副科級3100元;正科級3300元;副處級3600元;正處級4000元;副廳級4400元;正廳級5000元;副部級5500元;正部級6000元。

辦事員三周年按科員對待;科員五年按副科級對待;副科級十周年按正科級對待;正科級十周年按副處級對待;副處級十周年按正處級對待;正縣級十五周年按副廳對待;副廳級二十周年按正廳級對待;初次套改以累計年限對應的職務待遇確定基本工資。

2、工齡工資

每年60元，以虛年計算，按月發放。三年一調。

3、獎勵工資

每月300元，年度考核不合格者次年1月停發，直至考核合格的次年1月繼續發放。三年一調。

4、補助工資

1、車補，隨工資每月發放，標準=基本工資÷5，逢一進十。

2、取暖補助，一年發放一次，標準=基本工資÷3，逢一進十。

3、出勤補助，正常上班每天30元，無故不至每日扣發30元，經單位領導批準的病假、事假和國家規定的節假日等0元。三年一調。

4、山區補助，農村和山區公務員享受山區補助，標準=基本工資÷10，按月發放，三年一調。

5、地區差別補助，各地根據實際情況確定地區差別工資。

除養老、醫療補助按現行政策執行外，公積金、獨生子女費等一切現行補助全部廢止。

5、新參加工作人員基本工資確定方法

高中、技校、中專以辦事員確定;大專以科員確定;本科以副科級確定;碩士以正科級確定。

6、退休公務員和參照公務員管理人員退休生活費

退休前工資×80%。三年一調。

4000萬機關事業單位人員調薪未來中小學教師的基本工資標準將提高10%

在5月12日的電視電話會議上，李克強還指出，現在政府工作人員，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經濟發展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。

具體來看，本次機關事業單位人員基本工資普漲，重點是向基層傾斜。

中小學教師工資標準表

像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。

中小學教師、醫院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關事業單位人員的退休費也都有提高。

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