2017年全國兩會關于個稅起征點相關話題熱點提案解讀

年來，作為與老百姓息息相關的民生問題，“個稅”話題一直是輿論熱點。去年圍繞“個稅”出現了多個熱點話題，比如“勞務報酬個人所得稅36年未改，800元起征點擠壓實生”“年收入12萬元以上被定為高收入將成個稅調節重點”等。

在日召開的全國財政工作會議上，財政部部長肖捷在介紹今年重點做好的幾項工作時提到，要深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設，研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。

焦點1：個稅改革方案何時出爐?

需先由國務院常務會議通過，再提請全國人大常委會審議

《經濟參考報》曾報道，個稅改革正在提速推進，方案有望在明年(2017年)上半年出爐。對此，中國財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，2017年出臺個稅改革方案應該是意料之中的事。“但從程序上看，需要先由國務院常務會議通過之后，再提請全國人大常委會審議，預計最快也要到4月份。”

其實，2013年召開的十八屆三中全會已經明確了個稅改革的大方向：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。會議提出，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

焦點2：個稅起征點是否會提高?

提高起征點不再是改革的重點，重點是建立新的個稅制度

關于個稅改革，人們最先想到的問題就是起征點，在前幾次個稅改革中，提高起征點都成為主要的改革內容。截至目前，個稅起征點在2006年、2008年和2011年提高過三次，由800元一路調高至3500元。因此，個稅起征點是否迎來第四次調高就備受關注。

財政部原部長樓繼偉在去年全國“兩會”上曾表示，簡單地提高起征點是不公的。“一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養孩子，甚至還要有一個需要贍養的老人，就非常拮據，所以統一減除標準本身就不公，在工薪所得項下持續提高減除標準就不是一個方向。”

劉劍文表示，從個稅改革方向來看，提高起征點不再是改革的重點，重點應該是征收模式上，下面要把11類合并為綜合所得，再保留一部分分類所得，成為綜合和分類相結合的個稅制度。

中國社科院財經院稅收研究室副研究員蔣震表示，如果再提工資薪金免征額就和個稅改革方向有了差異，我們應該看到，個稅改革不完全等于免征額的提高，它有更加豐富的內容，比如工資薪金的稅率的問題，現在稅率檔次比較多，最高達到了45%，這對于工資薪金特別高的人，比如具有創新能力的人，會挫傷創新的積極性。在改革當中重要的是引入綜合制，確保綜合與分類相結合落地。

焦點3：專項抵扣可能包括哪些?

再教育支出或成為首選，首套房貸款利率也有望納入選項

專項抵扣是此次個稅改革的一個“亮點”，哪些事項將被納入抵扣范圍?樓繼偉在去年全國“兩會”上介紹了可能納入的事項：“個人職業發展、再教育的扣除，比如說撫養一個孩子，處于什么樣的階段，是義務教育階段，還是高中，還是大學階段，要給予扣除。”此外還可能考慮撫養二孩、贍養老人等因素。

《經濟參考報》報道稱，再教育支出或成為專項抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。長期來看，根據社會配套條件和征管機制的完善程度，贍養老人、撫養二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫在接受媒體采訪時也指出，下一步將考慮將一部分教育、房貸、養老等支出，納入扣除項，這也意味著貸款購房、家有老人孩子等大多數群體都能從中受益。

蔣震認為，從學理上看，專項扣除是把個人生活的必要成本充分在個人所得稅扣除中考慮，因此扣除應考慮兩點，一是必要原則，即維持人類生存的基本生活成本，比如教育、醫療等;二是公性原則，每個納稅人都面臨的成本費用類型。而且目前不宜以家庭為單位征收，中國人的家庭結構更為復雜，等到信息條件成熟之后再探討優化，目前條件還不成熟。

劉劍文認為，現在專項抵扣項目還不是太明確，改革應該是基本扣除加專項扣除，至于扣除哪些大家都比較關注，一般會考慮住房貸款利息、社保資金、撫養二孩等，這些可能都會進行考慮和討論，方案出來之后也會聽取大家的意見。

個稅改革對各個收入群體的人們會有什么樣的影響?蔣震認為，改革之后不同人群的稅負會有降有升，改革會適當提高高收入階層稅負，縮小收入差距，這也是未來個稅改革所發揮的功能和目標