全納教育(InclusiveEduca-tion)，又譯為“融合教育”，倡導(dǎo)教育要滿足所有兒童的需要，為普通兒童設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)亦應(yīng)接收所在地區(qū)的各類有特殊教育需要的兒童，我國的隨班就讀正是順應(yīng)這一理念的產(chǎn)物。今年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《殘疾人教育條例(修訂草案)》，提出“推廣融合教育，保障殘疾人進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校接受教育”，融合教育是未來教育發(fā)展的方向。不過，各地屢次發(fā)生特殊兒童被學(xué)校和其他家長要求退學(xué)的事件，反映出推廣融合教育在我國仍舊任重道遠(yuǎn)。全納(融合)教育在中國究竟面臨什么困難？如何保障特殊兒童的受教育權(quán)利成為困擾當(dāng)前社會的難題。日，由救助兒童會和全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“2017全納(融合)教育座談會”在京召開，眾多專家學(xué)者及特殊兒童家長代表出席會議，討論構(gòu)建全納(融合)教育支持體系，更好地保障所有兒童接受優(yōu)質(zhì)教育。

梁志圖(全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟辦公室主任)：

半受訪教師未聽過融合教育

全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟調(diào)研并發(fā)布了《隨班就讀師資狀況和家長需求抽樣調(diào)查報(bào)告》，反映出存在于我國融合教育的一些問題。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先對比臺灣地區(qū)，大陸融合教育還有較大差距。3月，臺灣從學(xué)前到大專一共有12萬身心障礙學(xué)生在接受教育，其中83.1%的身心障礙學(xué)生在普通班級里接受融合教育，而且?guī)熒�比能夠做�?：7這樣高的比例。然而大陸現(xiàn)在只有54.2%的殘疾學(xué)生在普校就讀，在師生的配比上，以走在全國前列的廣州地區(qū)為例，師資配比也只做到了1：36。

第二，融合教育的理念還需要推廣，課程還有待普及。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有接一半(46%)的老師沒有聽過融合教育，有40%的老師雖然聽過，但是對其內(nèi)容不太了解。而且，受訪老師里面有81%在畢業(yè)前沒有學(xué)過融合教育課程，普通學(xué)校的老師基本畢業(yè)于師范院校，他們在大學(xué)本科、研究生或者說博士階段，對于融合教育了解還是不多，在職的培訓(xùn)也更少涉及特教了。

第三，家長對融合教育有很強(qiáng)烈的需求，跟目前學(xué)校的師資狀況存在矛盾。大部分特殊兒童家長還是希望讓孩子進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育，以更好地融入社會。但調(diào)查中，有計(jì)劃去給老師做培訓(xùn)的學(xué)校還不到一半，有76%的老師認(rèn)為特殊孩子應(yīng)該到特殊學(xué)校接受輔導(dǎo)和教育，普通學(xué)校只要專注普通孩子的教育就好了，這種態(tài)度比較消極。阻礙老師承擔(dān)隨班就讀工作的因素主要包括他們本身教學(xué)任務(wù)就比較繁重，精力有限，還缺乏一定的支持和培訓(xùn)，普校老師去教特殊孩子不能評先進(jìn)，評職稱，付出了這么多精力和時(shí)間都沒有回報(bào)，沒有成就感，也沒有動力，只能當(dāng)好事去做。

最后一個(gè)發(fā)現(xiàn)，阻礙融合教育主要是師資的問題。89%的受訪老師認(rèn)為老師力量或培訓(xùn)不夠是推動融合教育或者隨班就讀的最大障礙，這包括缺乏專業(yè)的老師，學(xué)科老師精力不夠或者培訓(xùn)不足等。其次，缺乏崗位編制和職稱也是阻礙隨班就讀發(fā)展的一個(gè)因素。

從教師層面，推動融合教育的發(fā)展，要加強(qiáng)師資培養(yǎng)，師范學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，并在隨班就讀的老師福利政策上給予一定的補(bǔ)貼和支持，將有利于加快國內(nèi)隨班就讀的發(fā)展。

蔡聰(上海有人公益基金會殘障項(xiàng)目總監(jiān))：

融合教育給予殘障群體選擇的權(quán)利

我先說三個(gè)身份，第一個(gè)我本身是一個(gè)殘障人，其次我是一個(gè)剛剛有女兒的父親，第三個(gè)我本身是一個(gè)在殘障領(lǐng)域做了7年倡導(dǎo)的工作者。首先，我在想到底什么是教育。我覺得教育是一種支持，一種信任，而不應(yīng)該是一種安置，實(shí)際上這說的是我們殘障人面臨的現(xiàn)狀。一提到說殘障人想上學(xué)，可能很多時(shí)候我們就是把他放在安置的形式，甚至這樣的話語會寫到法律里面。教育不是把每一個(gè)孩子放在這樣一個(gè)筐里去選擇誰是好的，誰是不好的，誰是合適的，誰是不合適的。我們要信任每一個(gè)孩子都能通過教育成就他最好的自己。基于這樣一份信任，所有教育的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)都要圍繞怎么樣支持這個(gè)孩子去成長。

我們?nèi)ネ苿尤诤希�希望和大家生活在一起。融合其�?shí)是一個(gè)結(jié)果，沒有任何前提，本來就應(yīng)該去做的事情，不能一談到融合就說可能現(xiàn)在還缺很多東西，沒有硬件，沒有軟件，那些都只是我們還沒有這樣一個(gè)態(tài)度，所以產(chǎn)生了一些借口而已。

作為一個(gè)殘障人，我希望和大家融合到一起，但我也想說是不是很多時(shí)候我會跟我的社群待在一起會更加舒適、更加舒服。會有很多人站出來說，其實(shí)融合對你們并不好，因?yàn)榭赡苣阍谶@個(gè)社會上會遇到很多歧視，遇到很多傷害，可能我們沒有準(zhǔn)備好，有很多的理由，這些理由OK嗎？你也可以說它是OK。我不見得會去融合，但我要的是我有這個(gè)選擇。當(dāng)我希望能夠在這個(gè)社會里面去經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨的時(shí)候，我希望這個(gè)社會是接納我，能讓我進(jìn)去的，而我只希望說生活在我這樣的一片天空下的時(shí)候，別人也不會說什么。但是我們現(xiàn)在面臨的是沒有選擇，這是我作為殘障人自己的想法。

最后作為一個(gè)殘障領(lǐng)域的工作者、倡導(dǎo)者，經(jīng)過7年、10年的工作和思考，發(fā)現(xiàn)殘障者處于一個(gè)隔離的狀態(tài)。在教育、就業(yè)、婚姻很多方面可能都面臨問題。而融合教育這個(gè)最好的、最經(jīng)濟(jì)的、最有效的、也是最長遠(yuǎn)的解決方式就是讓殘障者從小有機(jī)會和他人生活在一起，讓我們知道在周圍世界里面有這樣的人，有那樣的人，有各種各樣的人，不管是在學(xué)校，在工作崗位，成為一個(gè)教育者，成為一個(gè)律師，一個(gè)記者，一個(gè)程序員的時(shí)候都會想到我們這個(gè)世界不是單一的、偏狹的，而是一個(gè)多元的、美麗的，所以希望在教育層面不斷地推動融合教育。

肖非(北京師范大學(xué)特殊教育系教授兼系主任)：

推動融合教育的目標(biāo)和手段存在矛盾

融合教育這個(gè)概念是20世紀(jì)90年代以后在國際上出現(xiàn)并流行，1994年在西班牙薩拉曼卡召開了世界特殊教育大會，主題就是融合教育。為推動融合教育的發(fā)展，國家最幾年出臺了一系列的政策、法律法規(guī)文件來規(guī)范特殊教育，教育部發(fā)布的特殊教育提升計(jì)劃里面確定把全納教育作為我們國家后續(xù)發(fā)展的一個(gè)方向。未來我們國家所有的特殊兒童都要和正常的同齡孩子在同樣的學(xué)校里面接受教育，這個(gè)方向已經(jīng)非常明確了。不過目前，我們國家這些年隨班就讀的教育實(shí)驗(yàn)，還存在很多問題需要解決。

第一是教育理念滯后的問題。全納教育、融合教育其實(shí)現(xiàn)在沒有被社會大眾普遍接受，即使在教育系統(tǒng)內(nèi)部，融合教育這個(gè)概念目前還只是理想。融合教育的一些很重要的觀念，比方說每一個(gè)兒童都有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，這個(gè)兒童不僅僅是指普通兒童，也包括有殘疾的兒童，這樣的一種理念并不被社會普遍認(rèn)可。比如我們說智障孩子要上學(xué)、接受良好教育的時(shí)候，很多人就說這樣的孩子有什么可教的，教他們做什么，他們學(xué)什么；比如說融合教育要求尊重每一個(gè)學(xué)生的差異，每一個(gè)學(xué)生的潛能都應(yīng)該被挖掘出來，教育界由于應(yīng)試教育的影響也不接受這樣的觀念。經(jīng)常可以看到有些殘疾兒童被普通孩子的家長趕出學(xué)校，他們認(rèn)為這些孩子只能上特殊教育學(xué)校，這都是觀念滯后才導(dǎo)致的。

第二個(gè)問題，特殊教育的政策在全納教育發(fā)展的問題上有很多矛盾的地方。我認(rèn)為國家特殊教育發(fā)展的目標(biāo)仍然不夠明確。一方面，提出全納教育是特殊教育發(fā)展的方向，可是現(xiàn)實(shí)做法是在大力地發(fā)展傳統(tǒng)意義上的特教學(xué)校，比如校舍建設(shè)、師資培養(yǎng)，我們國家大概已經(jīng)有兩千多所特教學(xué)校，這些說明政策是不明確的。

第三個(gè)問題，融合教育的質(zhì)量并不令人滿意。融合教育最重要的觀念就是每一個(gè)殘疾孩子都應(yīng)該接受有質(zhì)量的教育或者高質(zhì)量的教育，可是我們的質(zhì)量到底高不高？我們國家發(fā)展了隨班就讀，這么多年了到底做成什么樣了？我覺得這個(gè)質(zhì)量是值得擔(dān)憂的。有說隨班就讀成了“隨班就坐”，殘疾孩子到了學(xué)校在那兒坐著，我們給他提供的教育能不能滿足他們的需要，恐怕很少有人關(guān)注，他們的潛力并沒有得到很好的挖掘。

第四個(gè)問題是支持體系有待完善。當(dāng)一個(gè)殘疾孩子進(jìn)入到一個(gè)普通學(xué)校和普通孩子住到一起的時(shí)候，他的學(xué)習(xí)要能夠順利地進(jìn)行下去需要有很多條件，可是這個(gè)社會對他們的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，比如老師沒有接受特殊教育的專業(yè)培訓(xùn)，面對特殊孩子的時(shí)候束手無策；比如說學(xué)校的無障礙環(huán)境能不能提供？可能在目前情況下很多地方這一點(diǎn)也做不到。

我們未來實(shí)施全納教育、融合教育面臨很多問題，需要有解決應(yīng)對的方案。

第一個(gè)要制定特殊教育法律，就叫《中華人民共和國特殊教育法》。世界上很多國家都有專門的特殊教育法律，我國有八千多萬殘疾人，竟然沒有特殊教育法，有點(diǎn)遺憾。我們國家在特殊教育方面遇到了很多問題，特殊兒童他們的受教育權(quán)利得不到保障，其實(shí)很重要的因素就是法律的缺位。當(dāng)一個(gè)特殊兒童在普通學(xué)校被家長老師趕出時(shí)，我們沒有相應(yīng)的法律去提供保護(hù)。應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國特殊教育法》，解決特殊教育發(fā)展貢獻(xiàn)領(lǐng)域一些非常關(guān)鍵的問題。建議將融合教育作為應(yīng)對普通教育改革的切入點(diǎn)。普通教育如果不改革，普通教育工作者的觀念如果不轉(zhuǎn)變，如果通過行政手段強(qiáng)行把殘疾兒童放入這些普通學(xué)校，可能受害者也還是殘疾兒童。一個(gè)殘疾兒童到了一個(gè)普通學(xué)校，學(xué)校教育需要進(jìn)行很多方面的改革，教育政策應(yīng)該把它作為一個(gè)突破口，對教師配備、隨班就讀教師待遇等各個(gè)方面進(jìn)行明確，法律和政策才會比較好地落地。

第二個(gè)要完善課程教學(xué)體系，提升融合教育的質(zhì)量。要重視融合教育課程方法的整體設(shè)計(jì)，當(dāng)一個(gè)特殊兒童、殘疾兒童到了普通學(xué)校以后，首先要求老師給他設(shè)定課程教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃，考慮怎樣讓這些特殊的孩子學(xué)有所獲。普通學(xué)校的老師首先要具備制定個(gè)別化教育的能力，同時(shí)還要具備貫徹實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的能力，這些都需要提出明確的要求。同時(shí)還要協(xié)調(diào)資源，保障融合教育課程的順利實(shí)施。政策上應(yīng)該明確所有的兒童都應(yīng)該有權(quán)利轉(zhuǎn)入不同水的課程，說白了學(xué)校的課程應(yīng)該向所有兒童開放，而不僅僅是為某一部分的學(xué)生服務(wù)。

第三要加強(qiáng)相關(guān)資源整合，構(gòu)建生態(tài)支持系統(tǒng)。要提升師資專業(yè)化水，尤其是融合教育這方面的專業(yè)培訓(xùn)，從兩個(gè)方面落實(shí)。第一個(gè)就是教師教育一定要引入合理的專業(yè)，應(yīng)該把融合教育這門課作為一個(gè)基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)合格的教師。第二個(gè)各級政府應(yīng)該加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，所有接受殘疾學(xué)生隨班就讀的老師都應(yīng)該接受專業(yè)的培訓(xùn)才能上崗，比如法律明確這些老師修夠多少學(xué)分才能具備上崗資格。要重視社會組織的參與，我國家長在特殊兒童教育方面，參與力度和規(guī)模都是不夠的，家長的話語權(quán)實(shí)在太少了或者太微弱了，主要原因就是沒有一個(gè)強(qiáng)大的家長組織。未來在這個(gè)方面能不能有一個(gè)政策的突破，自己的孩子在受教育的過程中由我們的家長組織來向社會呼吁，包括融合教育的推進(jìn)，離開了家長，離開了家長組織，離開了社會的很多公益組織有時(shí)候就很難進(jìn)行，在這方面重視社會組織對特殊教育的參與，在融合教育的過程中也需要有家長和社會組織的合作。構(gòu)建生態(tài)化的支持體系，政府、社區(qū)、家庭都要緊密地合作。融合教育本身并不是我們的目的，我們的目的是通過融合教育的推進(jìn)來構(gòu)建一個(gè)融合的社會，社會的融合、社會的和諧才是融合教育的最終目的