2017年兩會房產稅的解讀,兩會房產稅新聞

年的“兩會”期間，房地產稅話題都是一大熱點，今年也不例外。這幾天，已經有不少人就房地產稅是否應該“開征”或者說“出臺”進行了辯論。

大家口中所說的“房地產稅”，主要是指向個人所有非營業用的房產征收的稅種。對于這一設想中的稅種，以前的稱謂是物業稅，那是借鑒國外經驗，對propertytax的翻譯。后來人們發現，在我國已有稅種中，房產稅與物業稅具有相似性。我國房產稅暫行條例規定，個人所有非營業用的房產免納房產稅。但相比設立新的稅種物業稅，擴大已有稅種房產稅的征收范圍似乎更具有可操作性，于是，人們逐漸改稱這個設想中的稅種為房產稅。2011年1月，上海、重慶開始試點，對部分個人住房征收房產稅。之后，人們討論的焦點變成了房產稅試點是否擴圍。

但“兩會”期間及之后，“房地產稅”取代了“房產稅”成為大家對這個設想中的稅種稱謂，而房產稅試點擴圍的問題也很少被提及了。原因在于，2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快房地產稅立法并適時推進改革”。《決定》中沒有提到房產稅或物業稅。主張對個人所有非營業用房產征稅的人為符合中央精神，就套用了房地產稅這個概念。

從物業稅到房產稅再到房地產稅，概念發生了變化，其實正是改革的方向和內容在發生變化，但一些人卻堅持認為，這三個概念都是指向一個新稅種??向個人所有的非營業用房產征稅（它應該叫物業稅）。這讓人們困惑不已，以前說物業稅，后來說房產稅，現在又說房地產稅，為什么變來變去？實際上，三個概念的指向是不同的。《決定》中所說的房地產稅，明顯不是指一個新的稅種，《決定》要求的是加快立法而不是加快出臺或開征。人們從字面意思去理解，都知道房地產稅是一個綜合的概念，包括與房產和土地有關的一系列稅種。

我國的房地產稅體系已經非常豐富，有房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等，此外，營業稅、個人所得稅等稅收中也有與房產有關的部分。現在房地產稅已經涵蓋了交易、保有等各個環節。前述五大稅種的收入共計1.4萬億元，全部屬于地方稅，占地方稅收收入的16.9%。既然房地產稅已經存在，那就不存在“開征”、“出臺”的問題。所謂房地產稅將“開征”、“出臺”，是一種誤解。如果將來要對個人所有的非營業用房產征稅，那會以房產稅擴圍或開征物業稅的形式出現，而不會是開征房地產稅。

《決定》要求“加快房地產稅立法并適時推進改革”，應該是指調整、完善房地產稅體系。房產稅擴圍或開征物業稅都要在房地產稅的整體框架下考慮。加快立法則體現了稅收法定的原則。

也因如此，如果房產稅擴圍或開征物業稅，目的不會主要是為了調控房價。

幾年之前，人們討論物業稅，有一個期盼是它能抑制房價。現在大家已經越來越清楚地認識到，物業稅或房產稅并不一定具有抑制房價的作用。當稅種的設立、稅率的確定等事項都需要通過制定法律，稅收就更加難以擔負調控的功能。那么，房地產稅立法及改革的主要目的應該是如何公、有效、適度地籌集財政收入。

從適度的角度來說，我國一般公共預算收入占GDP的比例為21%，宏觀稅負已經比較高，那么，如果房產稅擴圍或開征物業稅，就應該有相應的減稅措施，以使宏觀稅負維持穩定。從有效的角度來說，向個人所有的非營業用房產征稅，征收成本會比較高。有人認為，房地產稅（其實是指房產稅或物業稅）不能普遍征收，而應有免征的住房或面積，這樣的設想很美好，但其實很難實現，這樣做會使這個稅種的收入較低，相對其較高的征收成本，它會變成一個“低效”的稅種。從這個角度來說，如果要向個人所有的非營業用房產征稅，很可能會是普遍征收。從公的角度來說，如果房產稅或物業稅要普遍征收，那房產少的人感受到的稅負痛苦會比房產多的人更強烈，尤其是租房者，他們可能還要承擔房東向他們轉嫁的稅負。隨著個人稅負增長，居民收入也需要相應增長，如果居民收入增長慢于個人稅負增長，那就相當于他們的一部分收入被“抵消”，這也是一種不公。

因此，房地產稅立法及改革是一個系統性的工程，甚至關系到財政收支結構和收入分配結構，并不是簡單地開征一個新稅種