2017年兩會勞務(wù)派遣,勞務(wù)派遣最新政策規(guī)定

勞務(wù)派遣，是指由派遣單位與用人單位簽訂協(xié)議，將與其簽訂勞動合同的勞動者派遣到用人單位提供勞動。在勞務(wù)派遣中，勞動合同關(guān)系存在于派遣單位與被派遣勞動者之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動者與用人單位之間。勞務(wù)派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用相分離。勞務(wù)派遣作為一種新用工方式，對用人單位來說，有利于降低用工成本、減少用工管理費(fèi)用，減少勞動糾紛。對勞動者來說，有利于建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，得到充分的社會保障。但是，年來，一些用人單位和勞務(wù)派遣單位為了片面追求其自身利益，通過各種方式侵犯勞動者合法權(quán)益。諸如自行設(shè)立勞務(wù)派遣單位，將員工“賣出去”再“買回來”，從而改變用工方式，逃避用人單位應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，或者拖欠、降低被派遣人員的薪酬待遇，者不給被派遣人員繳納社會保險(xiǎn)等。針對勞務(wù)派遣所出現(xiàn)的種種不規(guī)范情形，《勞動合同法》設(shè)專節(jié)予以整飭：

1、加強(qiáng)了對勞務(wù)派遣單位的約束，主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)勞務(wù)派遣單位注冊資本不得少于50萬。

此項(xiàng)之規(guī)定，意在規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序，嚴(yán)格勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入限制，提升勞務(wù)派遣單位的資金實(shí)力，

加強(qiáng)對被派遣勞動者的保護(hù)力度。防止一些資金實(shí)力較差的公司進(jìn)入勞務(wù)派遣市場，擾亂勞務(wù)派遣秩序，

盤剝被派遣勞動者的合法利益。

(2)勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣的勞動者訂立兩年以上固定期限勞動合同。

目前在實(shí)踐中，很多勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動者簽訂勞動合同的期限與派遣單位和用人單位簽訂的勞務(wù)協(xié)議期限一致，因此勞務(wù)協(xié)議履行完畢就意味著勞動合同終止，勞動者也就處于無工作的失業(yè)狀態(tài)，因此為穩(wěn)固勞務(wù)派遣單位于被派遣勞動者之間的勞動關(guān)系，增強(qiáng)被派遣勞動者的職業(yè)安全感，防止勞務(wù)派遣單

位采用短期合同的形式逃避應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)，侵害勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣的勞動者訂立兩年以上固定期限勞動合同。

(3)被派遣的勞動者在無工作期間，派遣單位應(yīng)按照所在地人民政府所規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。

鑒于實(shí)施勞務(wù)派遣的崗位一般具有臨時(shí)性、輔助性、季節(jié)性，因此勞務(wù)派遣協(xié)議一般情況下均是短期協(xié)議，這就難以給勞動者長期固定工作的保障。勞務(wù)協(xié)議履行完畢后勞動者經(jīng)常會處于無工作的境地，

因此為保障勞動者在無工作的情況下不至于陷入生活困頓，《勞動合同法》規(guī)定被派遣的勞動者在無工作期間，派遣單位應(yīng)按照所在地人民政府所規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。

(4)勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報(bào)酬。

目前在實(shí)踐中，勞動者對勞務(wù)派遣單位和用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》約定的勞動報(bào)酬數(shù)額一般并不知情，再加上用人單位一般是通過勞務(wù)派遣單位向被派遣勞動者支付勞動報(bào)酬，因此，很多勞務(wù)派遣單位“雁過拔毛”，以各種理由和借口，克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報(bào)酬，侵犯勞動者的合法權(quán)益，因此《勞動合同法》對此作出禁止性規(guī)定。

(5)不得向被派遣勞動者收取費(fèi)用。

我國目前的勞資環(huán)境，注定了在確立勞動關(guān)系的過程中以及勞動合同的履行過程中，被派遣勞動者一直處于一種弱勢地位，因此為了防范勞務(wù)派遣單位或者用人單位借助其強(qiáng)勢地位，以保證金、押金等形式向勞動者收取費(fèi)用，侵害勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》對此作出了禁止性規(guī)定。

2、強(qiáng)化了對實(shí)際用工單位的約束，具體表現(xiàn)在如下方面：根據(jù)《勞動合同法》第六十二條之規(guī)定，“用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(1)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù);

(2)告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報(bào)酬;

(3)支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;

(4)對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn);

(5)連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。

(6)用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。

3、被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利，禁止差別對待。

由于從法律關(guān)系上來說，被派遣勞動者并不是用工單位的職工，和用工單位并不存在勞動關(guān)系。因此，很多實(shí)際用工單位便以這種身份差別，不加遮掩地在被派遣勞動者和自己職工之間推行同工不同酬，而且認(rèn)為這種同工不同酬是分配方式多元化和勞動力市場化的必然結(jié)果。具體來說：

(1)政策允許企業(yè)多種分配方式并存，按勞分配只是分配方式之一;

(2)勞務(wù)派遣用工的報(bào)酬一般由市場需求決定，這是勞動力市場化的表現(xiàn)。

而勞動用工的報(bào)酬一般根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營績效決定。因此決定因素的不同，必然導(dǎo)致獲取報(bào)酬的數(shù)額不同。以分配方式多元化、勞動價(jià)值市場化為由推行同工不同酬，對不同身份的勞動者實(shí)行差別對待，這種以身份定酬而不是以崗定酬的做法，

其實(shí)質(zhì)并不合理，從效果上來說，會對勞動者的生產(chǎn)積極性造成嚴(yán)重挫傷，從法律上來說，既是對憲法賦予公民等權(quán)的一種公然侵犯，也是對勞動法中規(guī)定同工同酬的一種嚴(yán)重違反。鑒于此，《勞動合同法》明確規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利，從而否定用人單位在此方面實(shí)施差別對待。

4、勞務(wù)派遣崗位一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

在實(shí)踐中，一些用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式、不斷擴(kuò)大勞務(wù)派遣用工崗位，更有甚者，在固定期限勞動合同到期后，將勞動用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工，逃避勞動法規(guī)定的義務(wù)，諸如簽訂無固定期限勞動合同的義務(wù)。或者為了“消除”同工不同酬現(xiàn)象，在某類崗位全部實(shí)行勞務(wù)派遣用工，從而既降低了勞務(wù)工勞務(wù)報(bào)酬，又使得勞務(wù)工沒有比較的對象。針對這些濫用濫用勞務(wù)用工形式的行為，《勞動合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣崗位一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，從而將勞務(wù)派遣用工定位為勞動用工的一種補(bǔ)充，避免其無限擴(kuò)大給勞動者造成損害。

5、用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。

在《勞動合同法》頒布之前，對于勞務(wù)派遣并沒有明確的法律規(guī)定，存在很多漏洞，因此一些用人單位為了降低用工成本，逃避法律義務(wù)，便利用勞務(wù)派遣的漏洞。諸如自行設(shè)立勞務(wù)派遣公司，把單位內(nèi)部長期固定的正常勞動崗位，轉(zhuǎn)為“勞務(wù)派遣”崗位。將這些崗位的勞動者，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?wù)公司派遣。這種“自賣自買”的方式，其結(jié)果就是，勞動者還是那些勞動者，但是收入?yún)s大幅降低，勞動強(qiáng)度卻有所增加，或者勞務(wù)派遣用工實(shí)施的崗位擴(kuò)大化，或者在很多情況下使得用人單位逃避了與勞動者簽訂無固定期限勞動合同的義務(wù)。對于這種行為，中國人民大學(xué)法學(xué)院王宗玉教授認(rèn)為，根本沒有履行的、以逃避本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任為目的的“勞動派遣”，應(yīng)當(dāng)從根本上否認(rèn)其效力。即使白紙黑字的合同，也并不一定是應(yīng)該受到法律保護(hù)的法律文書。認(rèn)定勞動者與真正用人單位之間的勞動關(guān)系，才是對勞動者的保護(hù)。鑒于此，新頒布的《勞動合同法》明確規(guī)定，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。從而禁止這種“自賣自買”，侵犯勞動者權(quán)益，規(guī)避自身義務(wù)的行為。但是由用人單位的關(guān)聯(lián)方設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向用人單位或者其所屬單位派遣勞動者，是否屬于本項(xiàng)禁止之范疇?我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于。從立法本意考慮，本項(xiàng)之規(guī)定，在于禁止用人單位通過“自賣自買”這種方式，轉(zhuǎn)化勞動者身份，盤剝勞動者利益，逃避自身法律責(zé)任的惡劣行為。因此，禁止用人單位通過關(guān)聯(lián)方設(shè)立勞務(wù)派遣單位，向本單位或者其所屬單位派遣勞動者，符合此立法本意，所以在此應(yīng)對“用人單位不得設(shè)立”作擴(kuò)大解釋。

6、用工單位對勞務(wù)派遣單位違反《勞動合同法》規(guī)定，給被派遣勞動者造成的損害，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對于勞務(wù)派遣單位違反《勞動合同法》的規(guī)定，給被派遣勞動者造成損害的，用工單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任，這是否違反了責(zé)任自負(fù)之原則?這種連帶責(zé)任的理論基礎(chǔ)又是什么?這在理論上仍有爭議。

但是這種連帶責(zé)任的規(guī)定，無疑反映了立法者對勞務(wù)派遣用工的主觀態(tài)度，即必須加強(qiáng)管理，必須對派遣單位和用工單位嚴(yán)格約束，必須充分保障勞動者權(quán)益，應(yīng)該作為勞動用工的一種補(bǔ)充形式而非用工的主要形式。因此對用工單位來說，立法者的態(tài)度，法律在此的規(guī)定，應(yīng)該仔細(xì)考慮衡量