2017年兩會關于加強中小學校外教育培訓市場監管

我國校外教育輔導行業萌芽于20世紀80年代。20世紀90年代至今，行業發展進入快速增長階段，尤其是基礎教育階段的課外輔導，成為許多家長和學生購買教育服務的重要選擇。

中國教育學會發布《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告》（以下簡稱《報告》）表明：，（1）我國中小學輔導機構市場規模已超8000億元，參加學生超過1．37億，參加輔導機構的教師規模達700萬至850萬人。（2）中國家長對中小學課外輔導重要性，非常認可的占30．7%，比較認可的56．9%，一般認可的占9．6%，不太認可的占2．0%，非常不認可的0．8%。（3）中國家長對中小學課外輔導的支出意愿，意愿強烈的占58．2%，其中，只要能提高成績，報輔導班不管花多少錢都愿意的占31．6%；愿意拿出家庭可支配收入的50%用于孩子的校外輔導的占26．6%；孩子的校外輔導支出費用上限是家庭可支配收入20%的占34．5%。而愿意較弱的占6．3%，其中，用于孩子校外輔導的花費必須控制在很少的范圍內，占5．7%；孩子課外輔導方面的錢能不花就不花，占0．6%；以上全不符合，占1%。我國參加課外輔導的學生約占全體在校學生總數的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達70%。

這個報告表明：（1）中小學校外輔導已成為我國中小學教育市場的重要組成部分。（2）中小學校外培訓市場已成為我國重要的就業市場：（3）中小學校外教育已成為滿足中小學生多樣化教育需求和個性發展的重要途徑。與公立學校相比，輔導機構的一些優勢也吸引了家長的注意。輔導機構能考慮到每個學生的個性化差異，讓因材施教成為可能。另外，移動互聯網技術的日益成熟，也使得在線教育得到越來越廣泛的應用。輔導班把新技術更好融入課堂教學，授課變得更加有趣和活潑。

從2010年開始，全國人均教育文化娛樂支出保持年均10%以上的增長。公眾對于教育文化類產品的消費需求保持旺盛，消費意愿也日益高漲，面向文化教育娛樂類的支出逐漸成為家庭消費日益重要的方向。據研究，2017年，中國教育市場總規模將超過9萬億元。市場的資金來源主要有三：政府的財政性教育經費、社會的教育固定資產投資、家庭的教育支出（分為城鎮和農村家庭），三者對教育市場規模的貢獻約50%、10%和40%。

中小學校外教育培訓市場存在的主要問題：一是市場準入和監管混亂。由于準入門檻低，行業利潤巨大以及競爭激烈，許多培訓機構良莠不齊，魚龍混雜、過于分散，造成了教育培訓市場的種種亂象：弄虛作假、亂收費、為簽單胡亂承諾、卷款倒閉等現象時有發生，每年都有大量的學生及家長受騙上當。由于身份屬性模糊，監管多頭，類似亂象已成為行業頑疾，屢禁不止。二是家長對于輔導機構教師的認可度普遍偏低。研究表明，有三成家長對輔導機構教師的整體專業素質持質疑態度，家長對于輔導機構教師流動性大也表示了普遍的擔憂。半數家長認為，教師的頻繁更換不利于孩子在輔導機構接受長期持續的個性化教育。三是錯誤的校外教育綁架了學生家長。媒體關于課外輔導班的連續報道清晰顯示出我國校外培訓的“瘋狂”和父母的焦慮。盡管父母們大多也不認同這種課外培訓，卻依然趨之若鶩。因為別的孩子都在參加，自己的孩子若不參加難免會吃虧，于是家長只好跟著一起“瘋狂”，相互裹挾著越來越多地陷入一種類似“囚徒困境”的尷尬境地。四是校外教育綁架了學校教育。一方面，校外教育提前進行學校教育課程，學校教育被迫按照校外教育的進度實施課程教學；另一方面，學校依據校外教育的結果，對學生進行分班，必須讓孩子上補班，否則到初中被分到普通班，學校對普通班不重視，沒有好老師。再加上學校教師參與校外補市場，甚至相互攜手，由此，校外教育與學校教育形成利益鏈條，培訓機構就這樣乘虛而入，“綁架”了學校，“綁架”了家長，增加了學生的負擔，攪亂了學校教育。

無論從滿足人民群眾對多樣化教育的需要，還是從培育教育服務業，促進教育文化市場的繁榮，都需要中小學校外教育，但必須不斷通過行業規范和引領。現就加強我國中小學校外培訓市場監管提出如下建議：

一、明確中小學校外教育培訓機構準入主管部門。現在，中小學校外教育培訓市場政出多門，工商、民政等部門都可審批，導致監管混亂。中小學校外教育是學校教育的重要補充，與學校教育具有重要的內在聯系，為了充分發揮其積極作用，加強監管，規范引導，建議中小學校外教育培訓機構的準入由縣級以下教育行政部門負責審批。

二、出臺中小學校外教育培訓機構準入標準。制定中小學校外培訓機構的辦學條件、師資、課程標準準入要求。校外培訓機構的業務校長要達到一定水才有入職資格，教師資質必須經當地教育部門審核。收費標準必須經當地物價局備案。禁止中小學在職公辦教師舉辦培訓機構或在培訓機構兼職。

三、在支持規范民間力量舉辦中小學校外培訓機構的同時，積極發展公益性校內課后輔導。美國絕大部分公立學校的學區都提供補選擇，而且收費很低，甚至免費。公立學校的補課程與學校教育緊密聯系，和教學進度相配合，老師的加班費從學校經費中撥。德國參加課外輔導的中小學生當中，26%的父母不需要為此支付費用，他們所參加的主要是全日制公立學校下午提供的課外輔導或者其他由政府資助的課外輔導項目。俄羅斯教育系統為中小學生提供免費的藝術、體育、科技類特長教育校外培訓服務。

四、加強對中小學校外教育的監管。防止虛假宣傳，防止違背教育教學規律的炒作，防止校外教育機構綁架中小學正常教育，加強對公辦中小學的監管，嚴禁形成共同利益格局