金寨縣全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件規(guī)劃方案

（2014-2018年）

為貫徹落實國家教育部、發(fā)展改革委、財政部《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》和《安徽省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件摸底排查工作方案》（皖教基[2014]7號）文件精神，進一步優(yōu)化教育資源配置，全面提升我縣義務教育水，縮小城鄉(xiāng)差距，促進義務教育均衡發(fā)展，現(xiàn)制定我縣全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件規(guī)劃方案。

一、基本情況和現(xiàn)狀分析

1、基本情況

金寨縣位于皖西邊陲、大別山腹地，地處三省七縣二區(qū)結合部，總面積3814方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)226個行政村。現(xiàn)有人口68萬人，在外務工創(chuàng)業(yè)人員10.6萬人。是安徽省面積最大、人口最多的山區(qū)、庫區(qū)縣，也是集老區(qū)、山區(qū)和庫區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。金寨是革命老區(qū)和將軍縣，上個世紀五、六十年代，被授予少將以上軍銜的有59人，是全國著名的笫二大將軍縣。2013年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達21275元、7146元；財政收入60028萬元。

全縣現(xiàn)有在校學生89856人,其中小學39183人，初中18652人，普通高中12267人，職業(yè)中專、高中7379人，幼兒園12312人，特教學校63人。全縣現(xiàn)有公辦在職教職工4265人，其中小學1962人，初中1378人，高中682人，職業(yè)學校134人，幼兒園85人，特教學校24人；離退休教職工2026人。

全縣現(xiàn)有義務教育學校236所57835人,其中小學194所(另有單班教學點171個)39183人，初中41所18652人，特殊教育學校1所63人。現(xiàn)有義務教育寄宿制學校數(shù)88所，占義務教育學校的37.28%，其中小學47所，初中40所，特教1所。寄宿生數(shù)17044人,占義務教育學生數(shù)的29.47%，其中小學4062人，初中12919人，特教63人，現(xiàn)有校舍面積612584方米，其中：小學299713方米，初中308242方米，特教4629方米。

2、現(xiàn)狀分析

幾年來，隨著我縣新城區(qū)建設步伐加快，人口逐年增加，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低、農(nóng)村學齡人口不斷下降等因素，我縣通過實施中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學薄弱學校食堂改造專項資金項目、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、寄宿制學校建設工程等項目，同時，根據(jù)人民群眾需求恢復和重建了一些教學點，及時對農(nóng)村義務教育學校進行了布局調整，改善了辦學條件，優(yōu)化了教師隊伍配置，提高了辦學效益和辦學質量。但仍有極少數(shù)農(nóng)村義務教育學校急需實施避險搬遷工程（如天堂寨中心小學屬地質災害店需要整體搬遷）、大班額擴容工程（金寨縣希望小學班均72人急需擴容建設）。

二、標準制定和登記缺口

（一）義務教育階段學校辦學基本標準

1、校舍。生均校舍建筑面積(不含宿舍)，期指標為小學不低于5方米,初級中學不低于6方米，規(guī)劃指標為小學不低于7方米，初級中學不低于10方米。生均學生宿舍建筑面積（按住校生計算），小學不低于4方米，初級中學不低于4.5方米。教學及教學輔助用房：每個教學班必須有普通教室1間。學校有實驗室、多媒體網(wǎng)絡計算機教室、音樂室、美術室、體育室、綜合實踐活動室、多媒體教室、圖書室（館）（包括藏書室、閱覽室）、儀器及器材儲存室。

根據(jù)學校類型、規(guī)模，設置滿足實驗教學要求的實驗室。小學設有科學實驗室或探究室（包括實驗員室、準備室、儀器室、藥品室等），生均使用面積不低于1.58方米；初級中學須設有理、化、生實驗室或探究室，生均使用面積不低于1.80方米。實驗室的功能、面積、間數(shù)、環(huán)境要求等執(zhí)行教育部《中小學理科實驗室裝備規(guī)范》的標準和要求。

生活服務用房，學校設置符合安全、衛(wèi)生標準的廁所。根據(jù)實際需要，設置符合安全、衛(wèi)生標準的食堂、浴室、學生宿舍、教職工休息室。

2、運動場地、體育設施、器材。生均運動場地面積，小學每生不低于6方米，初中不低于8方米；縣城區(qū)小學不低于4方米，初中不低于6方米。生均綠化面積，小學每生不低于0.5方米，初中每生不低于1方米。
小學18班以下須設2組60米或1組100米直道或環(huán)形田徑場一個，小學18班以上、初中24班以下設2組100米直道田徑場一個或者250米環(huán)形田徑場一個。初中24個班以上設400米環(huán)形田徑場一個。小學和初級中學按每6個班設置1個籃球場或排球場。中心城區(qū)學校確無條件的，按有關標準設置籃球場兩個及直道田徑場一個（小學60米，初中100米）。

3、教學儀器設備、設施。根據(jù)課程標準和學校規(guī)模，配備常規(guī)教學儀器、器材及信息技術教育設備。多媒體網(wǎng)絡計算機教室按標準班額每人一臺配備計算機，保證教學時學生單人單機。學校計算機擁有量至少達到生機比12：1；有計算機多媒體教學臺，有供教師使用的計算機。有條件的學校逐步建立校園網(wǎng)。

4、圖書。學校要建有藏書室、閱覽室，規(guī)模較大學校建有圖書館。生均藏書，小學20冊以上，初中30冊以上，并有一定數(shù)量的教參資料、工具書、報刊和電子圖書。

5、教學點。教學點根據(jù)學生就入學的原則設置，一般不寄宿。原有教學點一般不予撤并，確因無生源，必須撤并的，需經(jīng)縣級政府批準；原完全小學因生源等原因變更為教學點的，由學校申報，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，縣級主管部門批準；新增教學點布局應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求。教學點設施建設符合安全衛(wèi)生要求。學校的教室、食堂、廁所、圍墻等校舍用房、建筑物和用水、用電等設施、設備要符合國家規(guī)定的標準；校園及周邊各類安全基礎設施完備，標識清楚醒目。教學點各類校舍用房的設置應根據(jù)教育發(fā)展和教育改革對辦學條件的需求確定。教學點藏書不低于200冊，生均藏書不少于20冊，復本率不超過12本。有一定數(shù)量的教學參考資料、工具書、報刊、音像資料、電子讀物等。每年新增圖書比例一般應不少于藏書標準的10％。按照安徽省農(nóng)村教學點辦學基本標準（試行）要求配備學校信息化設備，接入互聯(lián)網(wǎng)絡。義務教育經(jīng)費保障機制得到貫徹落實，保證資金及時足額到位。教學點一般按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉。

（二）“改薄”資金缺口

我縣是安徽省面積最大、人口最多的山區(qū)、庫區(qū)縣，是著名的革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。經(jīng)濟基礎十分薄弱，自籌資金困難，我們將充分利用農(nóng)村義務教育保障機制經(jīng)費資金保障學校基本運行需要和校舍維修改造要求，充分利用薄弱學校改造資金完成“全面改薄”基礎上，擴充薄弱學校改造計劃內容，將信息化建設和農(nóng)村小學必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施納入項目實施的范圍，充分利用初中校舍改造工程項目資金完成農(nóng)村初中必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施建設。積極推進義務教育學校標準化建設，提升學校辦學層次。

三、規(guī)劃目標及主要任務

（一）規(guī)劃目標

堅持以人為本，立德樹人，以落實義務教育經(jīng)費保障機制，強化師資隊伍建設，改善學校條件設施，規(guī)范學校管理，提高教育質量為重點。全面推進我縣義務教育學校標準化建設。到2018年，經(jīng)過五年努力，我縣農(nóng)村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學生宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；教育信息化達到國家和省規(guī)定的目標和要求；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率基本為零，初中輟學率控制在0.5%以下。全縣規(guī)劃學校103所，五年總計投入資金19823萬元。

（二）重點任務

1、保障基本教學條件

建設符合標準的教學用房，配備必要的教學儀器設備、器材。每個學生都有合格的課桌椅。配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，達到小學生均圖書不低于15冊（教學點20冊），初中生均圖書不低于25冊。因地制宜建設運動場地和配備體育設施。

2、完善學校生活設施

保障寄宿學生每人1個合格床位。配備必要的洗浴設施。食堂或伙房滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所有足夠蹲位。設置必要的安全設施，保障師生安全。

3、辦好農(nóng)村教學點

對確需保留的教學點配備必要設施。安排鼓勵師范生和特崗教師到教學點任教。對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費，按時足額撥付。

4、解決城鎮(zhèn)學校大班額

科學規(guī)劃學校布局，充分考慮區(qū)域內學生流動人口出生和學齡人口變化，并充分利用已有辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。解決城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。必要情況下可采取新建、擴建、改建等措施，對城鎮(zhèn)義務教育學校進行改造，合理分流學生，滿足農(nóng)村學生進城入學的需求。

5、推進各學校教育信息化

依據(jù)全省中小學校園信息化標準，加強學校基礎設施和網(wǎng)絡環(huán)境建設，提高教師信息化應用水，推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡“校校通”，數(shù)字教育資源應用“班班通”和“人人會”。加快學籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應用，提高中小學信息化管理水。

6、提高教師隊伍素質

實施農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃，完善農(nóng)村教師補充機制。推進縣域內校長教師交流輪崗。加強中小學教師培訓。落實教師生活補助政策，積極推進農(nóng)村教師周轉宿舍建設。

四、規(guī)劃資金和年度安排

（一）規(guī)劃資金。“全面改薄”（至2018年）計劃，我縣“全面改薄”規(guī)劃總投資19823萬元，其中中央專項資金15068萬元，地方配套資金4755萬元。地方配套資金除省級配套外，我縣每年將配套1000萬元用于“全面改薄”項目的實施，確保完成義務教育發(fā)展目標任務。

（二）年度安排。

投入資金3451萬元，其中中央改薄資金2500萬元，地方配套951萬元。

投入資金4093萬元，其中中央改薄資金2750萬元，初中工程392萬元，地方配套951萬元。

投入資金4093萬元，其中中央改薄資金2750萬元，初中工程392萬元，地方配套951萬元。

2017年投入資金4093萬元，其中中央改薄資金2750萬元，初中工程392萬元，地方配套951萬元。

2018年投入資金4093萬元，其中中央改薄資金2750萬元，初中工程392萬元，地方配套951萬元。

五、預期效益

通過“全面改薄”的順利實施，到2018年金寨縣有義務教育學校238所,其中小學184所(另有單班教學點171個)，初中34所，九年一貫制學校19所，特殊教育學校1所，學生數(shù)60000人。寄宿制學校數(shù)91所，占義務教育學校的36.69%，其中小學51所，初中34所，九年一貫制學校16所，特教1所。寄宿生數(shù)20000人,占義務教育學生數(shù)的33.33%，生均教室、食堂和生均廁所面積全部達標，寄宿生生均宿舍面積基本達標,學校都擁有體育場地和設施，圖書、教學儀器設備、信息化設施設備全部達標；預期受益設施人口70萬人，受益學生6萬人，90%的學校達到了安徽省義務教育階段學校辦學基本標準。

六、保障措施

（一）成立組織。縣政府成立金寨縣全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作領導組，負責全縣義務教育薄弱學校基本辦學條件工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和管理工作。領導組下設辦公室，辦公室設在教育局，辦公室主任由教育局局長兼任，具體負責全縣義務教育薄弱學校基本辦學條件工作的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由政府主要負責人任組長、相關部門參加的義務教育薄弱學校基本辦學條件工作領導組。

（二）落實責任。建立全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作責任制。縣政府負責統(tǒng)籌制定工作方案的推進計劃，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善基本辦學條件，統(tǒng)籌制定相關管理制度和規(guī)范，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校實施全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件規(guī)劃方案。層層建立責任制，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂“全面改薄”工作責任書，縣教育局與學校簽訂“全面改薄”工作責任書。實行“五長”負責制（縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、局長、校長）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校要高度重視，把全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作作為一項德政工作、民生工作來抓，廣泛宣傳全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作的重大意義，層層建立組織機構，制定工作方案和實施細則，明確任務和要求，采取措施，大力推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。

（三）建章立制。縣按照國家和省制定工作制度，進一步細化我縣的規(guī)章制度，并報市里備案。細化資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。落實政府采購、招投標和國庫集中支付等相關制度，確保各項工作進行。加強項目管理，及時公開項目實施的信息，把任務內容、進度安排、責任主體、監(jiān)督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，認真聽取群眾意見，及時進行整改。依托中小學校舍安全管理系統(tǒng)，對每所學校的建設內容和項目實行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。

（四）加強監(jiān)督。我縣將按照國家和省里績效考核指標，（總體目標、校舍條件、裝備條件、信息化建設四大類）要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各校的督導檢查和考核管理，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決有關問題，“全面改薄”辦公室按照規(guī)劃要求，并定期進行通報，進度快、質量好的地方進行表揚，對進度慢的進行批評，并組織調度。

（五）責任追究措施

加強對“全面改薄”項目工程實施情況的監(jiān)督和檢查，對工程實施情況組織督查和評估。“全面改薄”工程全過程接受社會監(jiān)督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全“全面改薄”工程責任追究制度。縣政府負責“全面改薄”工程的具體實施，對“全面改薄”工程項目實施負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府領導下，協(xié)助實施“全面改薄”工程，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全面改薄”負直接責任。住建、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員要對項目依法承擔責任。財政、審計、監(jiān)察部門對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。發(fā)改委、國土、消防、安監(jiān)、氣象等部門，按其職責要求承擔相應責任并實行責任追究制。