“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面

歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。

1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對此，社會公?反響不一。有的認(rèn)?“養(yǎng)老一并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就漲錢了”?有的覺得國家公職人員享有各種津補(bǔ)貼乃至“灰色收入”，不應(yīng)再“哭窮”?有的認(rèn)?公務(wù)員工資十年未漲，確實(shí)到了該調(diào)整的時候……

“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”在接受《?望》新聞周刊?訪時，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，作?一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“邁出這一步很艱難，而接下來也還有很多問題需要解決。”

“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動因。“‘養(yǎng)老并軌’前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當(dāng)於退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進(jìn)一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動關(guān)系被減弱，此時調(diào)整工資更?合理。”蘇海南說。

據(jù)蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水大都稍高於社會均工資，如加上福利待遇等其全部收入水應(yīng)處於社會均收入水“中等偏上”位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員均工資開始低於國有企業(yè)均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。

“可見，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水低於‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國家一直沒有調(diào)整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當(dāng)提高這一群體的工資水是有現(xiàn)實(shí)需求的。”蘇海南說。而且養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，“?了保?拿到手的工資不降低，相應(yīng)增加工資也是有必要的。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出。

其一，不透明的津補(bǔ)貼。由於基本工資常年不調(diào)，些年一些地方自行安排增加公職人員的津補(bǔ)貼，個別機(jī)關(guān)仍分福利房，讓公??生公職人員收入水高於企業(yè)同類人員的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公?對機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權(quán)大肆斂財、搞權(quán)錢交易等行?的憤慨。”汪玉凱認(rèn)?，“隨著反腐的深入，公?也會越來越理性。”

當(dāng)前，反腐正以前所未有的力度推進(jìn)，公共部門不敢亂作?了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象。“如果說八項(xiàng)規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開了正門’”。中央黨校教授劉春說，“公?的這些認(rèn)知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進(jìn)、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決。”

受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進(jìn)行的。期推出的多項(xiàng)改革都與這項(xiàng)改革互?配套，顯現(xiàn)出“整體推進(jìn)”的改革態(tài)勢。

第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

“國際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關(guān)於養(yǎng)老的項(xiàng)目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求。”劉春說。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分?三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資?主體，其他工資項(xiàng)目?補(bǔ)充。

“據(jù)統(tǒng)計，目前全國公務(wù)員基本工資大約??全部工資的30%，其余70%?各種津補(bǔ)貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利於充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利於加強(qiáng)中央對全國公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控。”蘇海南認(rèn)?。

提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn)?二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績效工資納入到基本工資中。“本次工資調(diào)整將‘兩手并施’，通過津補(bǔ)貼和基本工資的‘此消彼長’，實(shí)現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序的過程。”蘇海南說。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎勵政策。

在這方面，多項(xiàng)改革已有部署。比如養(yǎng)老改革。“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，是養(yǎng)老并軌“一個統(tǒng)一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，?順利推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，是此輪工資調(diào)整的主要特點(diǎn)之一。

再如人事管理制度改革。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)於縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，全國縣以下機(jī)關(guān)將陸續(xù)實(shí)施這項(xiàng)改革。據(jù)本刊了解，這項(xiàng)改革還將在地市一級展開試點(diǎn)。

按照公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛?。“在實(shí)際情況中，職務(wù)在公務(wù)員工資中起著決定性作用。”汪玉凱指出，職務(wù)不僅影響職務(wù)工資和級別工資，同時各地規(guī)定的津補(bǔ)貼數(shù)額也往往與其掛?，職級的功能被明顯弱化。

“創(chuàng)造一個當(dāng)官不當(dāng)官都能按照相關(guān)程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當(dāng)官但承擔(dān)任務(wù)重、個人能力強(qiáng)、所做貢獻(xiàn)多的一般公務(wù)員，能夠領(lǐng)取與同職級當(dāng)官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務(wù)之一。”蘇海南說。

事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)於分類推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》?7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行。“事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，?其人員工資調(diào)整提供了有利契機(jī)和人事制度上的法制保障。二者可謂互?配套、互相促進(jìn)。”汪玉凱表示。

又如，底國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空?”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項(xiàng)治理不能進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度。“嚴(yán)格的編制和人事管理紀(jì)律是完善工資制度的基礎(chǔ)。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養(yǎng)閑人。”國家行政學(xué)院教授丁元竹說。

第三步，建立健全工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對工資的動態(tài)管理。

“多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有形成嚴(yán)格的工資調(diào)整機(jī)制，十年沒有調(diào)整基本工資的做法在國際上是少有的。”汪玉凱指出。“建立健全工資正常調(diào)整機(jī)制，就是要改變工資調(diào)整無規(guī)律的現(xiàn)況，使公職人員工資水根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)相當(dāng)人員工資水以及物價變動等因素及時調(diào)整。”蘇海南表示。

“根據(jù)預(yù)算法和公務(wù)員法，我國對公職人員的薪酬待遇實(shí)行‘動態(tài)管理原則’。根據(jù)國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降。”劉春說，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態(tài)管理，該調(diào)整的不調(diào)，是不守法?不該調(diào)的亂漲，也是違法。”

調(diào)整之后還有期待

每一項(xiàng)改革都不可能畢其功於一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨頭改革的攻堅，對於多項(xiàng)改革措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。這也是本輪工資改革能否順利推進(jìn)的最大看點(diǎn)。

受訪專家建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，各級編制部門應(yīng)抓緊研究進(jìn)一步優(yōu)化政府管理流程、機(jī)構(gòu)數(shù)量及其職責(zé)權(quán)限的具體方案，明確全國各地區(qū)到底應(yīng)該配置多少公務(wù)人員，同時建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的科學(xué)機(jī)制。“這既是消除社會誤解的必要措施，也可?工資改革夯實(shí)基礎(chǔ)，還能起到精兵簡政、提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的作用。”蘇海南說，今后還有多層次的配套改革需要陸續(xù)推進(jìn)，“后續(xù)幾步要跟上”。

比如，合理解決基層公務(wù)員待遇問題。此次工資調(diào)整向基層傾斜的取向明顯。“這幾年基層公職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性大，薪酬不合理或者說預(yù)期薪酬不明確，是一個主要原因。”汪玉凱表示，此輪工資改革，調(diào)整了基本工資水，配合職務(wù)職級并行的人事管理改革，在基層能夠起到進(jìn)一步凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。

據(jù)《?望》新聞周刊了解，中央還將制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制以及地區(qū)附加津貼制度的相關(guān)文件及實(shí)施方案。

再如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度需進(jìn)一步改革。“過去提拔干部?能升職，有一套考核標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)和職級并行之后，這個標(biāo)準(zhǔn)能不能簡單地套用到‘升級’中呢?對此，公務(wù)員法僅有原則性規(guī)定，還需細(xì)化。”劉春說，考核評估的標(biāo)準(zhǔn)和渠道也需要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富。

此外在改革的落實(shí)過程中，既要理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整之間的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾。同時，還要兼顧其他人員收入水的調(diào)整，特別是勞動密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調(diào)整機(jī)制，以及如何進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活等收入分配制度改革領(lǐng)域中的諸多熱點(diǎn)問題，確保在全社會形成公公正、積極向上的收入分配格局。